規劃環境影響評價分析

陳世杰

（中煤科工集團 重慶設計研究院有限公司，中國 重慶400016）

隨著我國城鎮化的持續發展，城市作為人們經濟和社會活動的中心，是資源與環境矛盾最突出的空間。城市規劃是城市發展的藍圖和城市管理的基本依據，我國城市規劃環境影響評價是一種戰略性環境評價，應著眼于環境問題的全局性和根本性，它并不是要取代項目環境影響評價，而是只解決那些在規劃層次上應處理和能處理的與環境有關的問題，對城市總體規劃在決策階段進行補充和完善。

1 城市規劃中環境影響評價概述

1.1 城市規劃的內涵

城市規劃是城市為實現一定目標而預先安排行動步驟并不斷付諸實現的過程,是城市發展建設的指導性文件，是城市發展戰略的具體體現。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征。現代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。它涉及了城市性質、城市規模、城市發展方向、城市發展戰略、建設土地、時序與其他環境資源的利用、環境保護等方面的內容，而這些內容直接或間接地影響著環境的生存與發展。因此，開展城市規劃戰略環境影響評價將環境問題跟規劃問題進行綜合分析。

1.2 環境影響評價定義

環境影響評價是指對擬建的建設項目、區域開發計劃和國家政策實施后可能對環境產生的影響（后果）進行的系統性識別、預測和評估。環境影響評價的根本目的是鼓勵在規劃和決策中考慮環境因素，最終達到更具環境相容性的人類活動。

1.3 城市規劃環境影響評價的目的

城市規劃環境影響評價是在對城市規劃區域環境質量現狀調查的基礎上，依據有關的環境保護法規，通過對規劃方案的環境影響分析，識別出主要的環境影響因子，分析、預測與評估規劃實施對環境可能造成的影響，提出減輕或預防不良環境影響的對策和措施，必要時提出規劃調整建議，保證規劃方案實施與環境有效保護和區域的協調發展。進而提高城市規劃的科學性，實現可持續發展戰略。

2 城市規劃環境影響評價的因素

城市規劃具有明顯的區域特征，主要受一些因素的影響：區域的自然地理特征，例如山脈、流域走向等；大型的人工構筑物，例如：高速公路、重要的鐵路、現行的行政區域等。所以，進行環境評價時應考慮以下的環境因素：（1）城市土地分類和土地利用；（2）規劃區的溫室效應、生物多樣性等；（3）規劃區的能源消耗率、利用率與污染物的排放總量和其環境容量；（4）規劃區的綠化率；（5）規劃區域的空氣質量，包括NOx、SO2、CO2、CO、O3、顆粒物等；（6）區域地下水與地表水的資源量與質量；（7）固體廢物；（8）噪聲與振動；（9）環境景觀與氣候等。城市規劃產生的環境影響具有長期性、復雜性、不確定性和累積性等特點，一定要從整體的生態系統角度出發，從國家、區域、國際發展的角度考慮對環境問題進行解決。

3 城市規劃環評的評價原則

3.1 戰略性原則

城市規劃進行環境評價時，要注重城市建設進程中對周圍環境的影響，還要從戰略高度評價城市規劃實施時內部各功能布局的合理性，并從總量控制的角度提出規劃中的可行項目和限制項目，污染物排放控制總量和削減方案。

3.2 堅持保護和建設并重原則

通過對城市規劃的環境影響評價，確保城市空氣、水、聲環境與生態保護和生態環境、城市基礎設施等環境建設同步規劃、實施，讓整個城市規劃的環境保護與城市建設相協調。

3.3 可持續發展原則

城市規劃的目的就是要保持城市建設的可持續發展，從可持續發展的角度評價城市規劃是時候對環境的影響，城市的經濟建設、社會環境建設和生態環境建設相協調一致，使城市建設實現環境、經濟的同步與協調發展。

3.4 綜合性原則

城市規劃中環境影響評價的范圍廣，涉及的環境要素復雜,加之被規劃的開發活動多種多樣，因此分析工作必須采用綜合的方法，從整體上評價規劃實施后對周圍環境的影響。

4 城市規劃的環境影響評價方法研究

環境是一個復雜系統，它受人類活動多種途徑的影響，從而決定了環境影響評價具有多樣性、交叉性。城市規劃環評的評價因子主要包括；城市布局、城市規模、基礎設施、土地利用方式與產業發展等，而城市功能用地的布局和規模是上述影響因素的核心內容。不合理的用地布局能夠明顯地造成濕地破壞、水土流失、城市熱島效應、生物多樣性破壞、地質災害等生態環境問題，同時，對文物保護、水源涵養能力等產生影響。

與傳統的建設項目環境影響評價相比，城市總體規劃環境影響評價具有更大的不確定性和復雜性。除了借鑒項目環境影響評價的方法之外，包括疊置法、列表法、矩陣法、統計模型法等。一些經過改進的傳統方法以及新方法的引入大大加強了環評的可行性。按照評價所處的階段不同，規劃環評方法又可分為：環境影響預測方法和環境影響評價方法。如系統學中的系統流程圖、灰色系統分析法、系統動力學法；引入資源價值核算的費用效益分析和投入產出分析法；環境承載能力評價法、GIS技術的應用等。此外，逼近理想狀態法、可持續發展能力評價、物流分析、生態合理性評價、綠色化程度評價等在規劃環評中的嘗試。城市總體規劃環境影響評價的技術方法應多樣化，宜采用微觀與宏觀相結合、定量與定性相結合的評價方法，以此滿足城市總體規劃環境影響評價的需要。

5 城市規劃環境影響評價的重點

5.1 城市總體布局和產業結構

城市布局與產業結構的環評包括以下內容：城市居住用地規劃的生態適宜性評價；道路交通規劃評價；城市居住、工業和交通用地的布局評價；城市公共設施的合理性評價；城市產業布局規劃評價。

5.2 城市用地

城市總體規劃環境影響評價應對城市用地做出以下評價：對規劃區域潛在的地質災害、地下礦藏、地震等做出土地質量綜合評價，城市用地的適用性的評價；評價城市總體規劃中居住用地、公共設施用地、交通用地、工業用地、生態敏感區、綠地等劃分的合理性；評價城市用地規模，盡量較少的占用可耕種土地；城市用地的綜合生態分析與評價。

5.3 資源環境承載力

資源承載力主要是指城市及所在區域的水資源、土地資源、能源等對城市發展的支撐能力。重點分析區域資源的開發現狀和開發潛力，合理確定城市的發展規模與空間布局。

5.4 綠化程度

城市規劃應從較高層次分析規劃是否遵循循環經濟理念，是否貫徹“減量化、再利用、再循環”原則。對城市規劃中基礎設施的綠化程度進行評價，用循環經濟的理念分析城市總體規劃的合理性，以免城市發展走先污染后治理的道路。

5.5 生態合理性

城市總體規劃環境影響評價應對規劃實施前后城市生態系統的變化進行評價，主要從生物多樣性、水土流失、土地占用、人口密度、景觀等方面分析城市規劃對生態環境的影響，重點分析土地開發順序、利用方式與其利用程度的合理性。

6 結語

我國的城市建設步伐正在加快，城市規劃已成為指導城市發展的主要手段，而戰略環境評價是保障城市經濟發展和環境保護協調發展的有效措施，運用環境影響評價理論對城市規劃進行可行性研究，對城市規劃所引發的環境問題進行解決，從而促進城市可持續發展，建設資源節約型與環境友好型城市。

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