加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作

◎張建倫

加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作

◎張建倫

西漢時(shí)期，張騫出使西域開(kāi)辟了以西安起點(diǎn)，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國(guó)的貿(mào)易通道。這條國(guó)際通道成為中國(guó)絲綢、瓷器和香料走向西方世界的橋梁和古代東西方經(jīng)濟(jì)、文化交流的載體。到了本世紀(jì)初，在現(xiàn)代交通、資訊飛速發(fā)展和全球化發(fā)展背景下，貿(mào)易和投資在古絲綢之路上再度活躍，中亞各國(guó)希望拓展與中國(guó)的合作領(lǐng)域，推動(dòng)中亞地區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。正是在這樣的背景下，去年習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略設(shè)想。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地跨歐亞大陸，東邊連著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊連著歐洲經(jīng)濟(jì)圈，涉及總?cè)丝?0億，是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊”。我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上也具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。但是，從目前的情況來(lái)看，作為絲綢之路重要組成部分的中東、中亞等地區(qū)還存在許多問(wèn)題，使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，合作成本較高

哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等國(guó)都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要經(jīng)濟(jì)體，但這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建立較為滯后，投資環(huán)境相對(duì)較差，影響了貿(mào)易和投資產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移與合作。中亞處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中間地帶，對(duì)于連接歐洲和東亞兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)具有主要的橋梁和紐帶作用，但由于中亞各國(guó)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，而且執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如我國(guó)鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)為1435mm，而中亞國(guó)家大于1435mm，一定程度上制約了鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，不利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要素和商品的流動(dòng)。

（二）法律法規(guī)不健全，合作效率較低

近年來(lái)，為了更好地吸引外來(lái)投資，塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的法制建設(shè)，積極制定和完善了一系列有關(guān)稅收優(yōu)惠、投資者保護(hù)等吸引外資的法律法規(guī)，明確了稅收優(yōu)惠、外匯和保險(xiǎn)服務(wù)等方面的具體規(guī)定。但是，中亞國(guó)家的法律法規(guī)還不健全，存在非關(guān)稅壁壘、投資壁壘、人力資源壁壘、執(zhí)法不規(guī)范、政策調(diào)整頻繁、利用政府強(qiáng)權(quán)干預(yù)市場(chǎng)等一系列問(wèn)題，這使得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正常的商貿(mào)、投資和旅游活動(dòng)難以得到有效保障，制約了產(chǎn)業(yè)合作效率的提升。

（三）政治局勢(shì)不穩(wěn)定，合作風(fēng)險(xiǎn)較大

中亞和中東地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，但長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂之中，政治經(jīng)濟(jì)格局不穩(wěn)定，使得貿(mào)易投資活動(dòng)面臨著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。首先是政治局勢(shì)不穩(wěn)定。中亞、中東地區(qū)一直以來(lái)都處于動(dòng)蕩之中，時(shí)常發(fā)生地區(qū)武裝沖突，社會(huì)治安狀況較為混亂，影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。第二是“三股勢(shì)力”的破壞。中亞地區(qū)是極端宗教勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力的溫床，“三股勢(shì)力”長(zhǎng)期活動(dòng)于此，給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)合作制造了大量的不穩(wěn)定因素。第三是大國(guó)政治博弈。一直以來(lái)，中亞地區(qū)都是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，而且以美國(guó)為首的西方大國(guó)也對(duì)此虎視眈眈，這些國(guó)家都采取各種手段對(duì)中國(guó)在中亞的貿(mào)易投資活動(dòng)進(jìn)行阻擾，試圖確保其在中亞地區(qū)的政治主導(dǎo)權(quán)和影響力。這些因素導(dǎo)致絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作面臨風(fēng)險(xiǎn)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶部分國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)產(chǎn)業(yè)合作需求

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)中，只有中亞國(guó)家與我國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性最強(qiáng)，是我國(guó)開(kāi)展貿(mào)易和投資的首選地。從該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)看，大多集中在以電信、交通、能源為主的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以石油、煤炭、天然氣為主的能源領(lǐng)域，以鐵、銅、鈾為主的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，以及紡織、服裝、食品、醫(yī)藥為主的輕工領(lǐng)域。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

當(dāng)前，中亞各國(guó)在交通、電信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，已經(jīng)成為制約絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。一方面，可以發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際工程承包、跨國(guó)項(xiàng)目建設(shè)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備和資金實(shí)力，積極參與中亞各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)。另一方面，積極向中亞國(guó)家出口我國(guó)在高鐵裝備、民用飛機(jī)、移動(dòng)通訊終端等高科技產(chǎn)品，從而化解我國(guó)在鋼鐵、水泥等建材領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能。

（二）能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

中亞地區(qū)既有豐富的石油、煤炭、天然氣為主的傳統(tǒng)化石能源，也有太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等可再生能源，是國(guó)際重要的能源資源接續(xù)地。例如，塔吉克斯坦擁有豐富的煤炭資源和水力資源，但是受到資金和技術(shù)的限制，全國(guó)的能源開(kāi)發(fā)水平較低。在焦炭方面，塔吉克斯坦的焦碳儲(chǔ)量達(dá)到13.22億噸，由于經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力對(duì)煤炭開(kāi)采進(jìn)行大規(guī)模投入，2012年原煤開(kāi)采量?jī)H為41.18萬(wàn)噸。在水資源方面，塔吉克斯坦水利資源世界第八，約占整個(gè)中亞地區(qū)的50%，人均擁有量世界第一，但受資金和技術(shù)的限制，目前的開(kāi)發(fā)量不足10%。目前，水電站建設(shè)已經(jīng)成為塔吉克斯坦吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

（三）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域

中亞各國(guó)鐵、銅、鈾等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，是國(guó)際重要的礦產(chǎn)資源接續(xù)地。但一直以來(lái)，由于缺乏大規(guī)模的資金投入和開(kāi)采加工技術(shù)的限制，大量的礦產(chǎn)資源都無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。例如，吉爾吉斯斯坦擁有豐富的黃金、銻、鎢、錫、汞、鈾和稀有金屬等自然資源，其中銻產(chǎn)量居世界第三位，錫產(chǎn)量和汞產(chǎn)量居獨(dú)聯(lián)體第二位，但由于受投資和技術(shù)的限制，采礦業(yè)僅占工業(yè)總產(chǎn)值的2.3%。2012年，吉爾吉斯斯坦全國(guó)將國(guó)外貸款的4.35億美元，主要用于投資礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。由此可見(jiàn)，中亞國(guó)家在能源資源開(kāi)發(fā)方面具有較強(qiáng)的資金需求，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)資本走出去帶來(lái)了機(jī)遇。

（四）輕工領(lǐng)域

中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有明顯的“蘇聯(lián)烙印”，輕工業(yè)較為落后，大量的紡織、服裝、食品、醫(yī)藥等輕工產(chǎn)品需要從國(guó)外進(jìn)口。例如，土庫(kù)曼斯坦擁有豐富的天然氣、生絲、棉布、棉紗、皮毛和甘草等資源，但由于缺乏生產(chǎn)能力，每年需要從我國(guó)進(jìn)口大量的建材、電器、電子產(chǎn)品、化纖、鞋和服裝等輕工產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，通過(guò)投資中亞國(guó)家的消費(fèi)品工業(yè)可以解決我國(guó)許多輕工領(lǐng)域資源和市場(chǎng)兩頭在外的問(wèn)題，避免許多貿(mào)易壁壘，同時(shí)也有利于帶動(dòng)中亞國(guó)家的就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作的幾點(diǎn)建議

（一）制定規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施路徑

組織開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究，重點(diǎn)討論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作的主體、方式和領(lǐng)域。在合作主體方面，探索由中方國(guó)內(nèi)企業(yè)獨(dú)資、國(guó)內(nèi)企業(yè)與外方企業(yè)合資以及國(guó)內(nèi)企業(yè)、外方企業(yè)與第三方國(guó)家企業(yè)合作等模式，確保投資的安全性和穩(wěn)定性。在合作方式方面，借鑒中國(guó)與巴基斯坦合作建設(shè)瓜達(dá)爾港的模式，在國(guó)外發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，在一定區(qū)域內(nèi)由中方投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在合作步驟方面，采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的原則，先在部分國(guó)家和地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后再穩(wěn)步推廣。

（二）建設(shè)通道，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)的雙邊與多邊交流，依托我國(guó)在技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源等通道建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造便利的硬件條件。積極打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作更加便利化。

（三）打造平臺(tái)，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)機(jī)制

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及2個(gè)大洲、10多個(gè)國(guó)家和30億人口，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作，就要求建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各國(guó)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先要建立交流平臺(tái)，可以在上海合作組織的基礎(chǔ)上成立常設(shè)機(jī)構(gòu)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作平臺(tái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易投資、旅游觀光等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌。其次是設(shè)立法律協(xié)調(diào)工作組，對(duì)推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并做出適當(dāng)安排，減少經(jīng)濟(jì)帶的法律摩擦。第三是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫(kù)，與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)交流，梳理我國(guó)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以及各國(guó)需要引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接。

（四）強(qiáng)化支持，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)

以建立自貿(mào)區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的貨幣兌換和結(jié)算，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。探索在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換和結(jié)算，為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。推動(dòng)人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放的大市場(chǎng)。第三，建立自由貿(mào)易區(qū)。依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，最終將包括上海合作組織各成員國(guó)在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為自貿(mào)區(qū)。

工信部賽迪智庫(kù)產(chǎn)業(yè)政策研究所