四川新型城鎮(zhèn)化道路之新、亮、難

藍(lán)定香

黨的十八大和十八屆三中全會以及最近首次召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，都明確將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為我國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略。四川也正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，四川省委十屆三次全會和2013年底召開的經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議也明確提出了要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。那么，四川的新型城鎮(zhèn)化道路究竟新在哪里、亮在哪里，難點又在哪里呢？這些問題的研究，對于推進(jìn)四川的新型城鎮(zhèn)化具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

四川新型城鎮(zhèn)化道路之新

四川新型城鎮(zhèn)化道路之“新”有兩層含義：一是四川在全國新型城鎮(zhèn)化道路大框架下的“新”；二是四川根據(jù)自身現(xiàn)階段實際而確定的新型城鎮(zhèn)化道路的“新”。而這兩“新”都是與過去的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相比較而言的。

我國我省過去的城鎮(zhèn)化道路是在“城市中心”導(dǎo)向的城鄉(xiāng)二元體制條件下進(jìn)行的，“城市”在整個經(jīng)濟(jì)社會中長期處于高勢能地位，導(dǎo)致大量的農(nóng)村資源單向流入城市，向城市聚集，呈現(xiàn)城市愈來愈強而農(nóng)村愈來愈弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷加劇的態(tài)勢。其典型特征是農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動力資源涌入城市、農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化、農(nóng)村的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市等等。這種城鎮(zhèn)化道路，在我國工業(yè)化初期，整體發(fā)展水平較低，發(fā)展能力受限的情況下，有其必然性和一定的合理性，世界上許多發(fā)達(dá)國家也曾如此。但是，在我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，特別是在全面建設(shè)小康社會的新時期，就必須徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，以“城鎮(zhèn)”為中心和紐帶，上聯(lián)城市、下帶農(nóng)村，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，走以人為本、以人的城鎮(zhèn)化和人的全面發(fā)展為核心，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，大、中、小城市與各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動的新型城鎮(zhèn)化道路。

四川也根據(jù)“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全國、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程的實際，明確提出了要“圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子”。這種新型城鎮(zhèn)化路子之“新”主要體現(xiàn)在：“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，即農(nóng)民不僅要在戶籍上成為城鎮(zhèn)居民，而且要提高綜合素質(zhì)、增強發(fā)展能力、更新思想觀念、轉(zhuǎn)變生活方式、享有與城市居民同等的公共服務(wù)和發(fā)展權(quán)利，深度融入城市現(xiàn)代文明；“形態(tài)適宜”，即根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，城鎮(zhèn)的規(guī)模宜大則大、宜小則小、宜中則中，不搞貪大求洋，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅、宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)則以生態(tài)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，不搞同構(gòu)化、同質(zhì)化發(fā)展；“產(chǎn)城融合”，即要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決就業(yè)，聚集勞動力（人口），增強城鎮(zhèn)實力和活力，同時要通過城鎮(zhèn)的要素聚集和公共服務(wù)來支撐產(chǎn)業(yè)不斷聚集和做強做大，形成產(chǎn)業(yè)（作為城市的內(nèi)容）與城鎮(zhèn)（作為產(chǎn)業(yè)的載體）之間有機互動、協(xié)調(diào)融合的關(guān)系；“城鄉(xiāng)一體”，即城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)，徹底改變過去城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展道路；“集約高效”，即城鎮(zhèn)的各項建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)集約節(jié)約使用土地等各種資源，提高資源的使用效率，徹底改變過去一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)貪大求洋、產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展等資源浪費之路。

四川新型城鎮(zhèn)化道路之亮

四川新型城鎮(zhèn)化道路的亮點高度集中地寓于省委十屆三次全會做出的多點多極支撐發(fā)展、“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的三大戰(zhàn)略之中。

一是“多點多極”的形成要靠規(guī)模不同、形態(tài)各異的多個新型城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。“多點”即指各區(qū)域大、中、小城市及各種城鎮(zhèn)。只有“多點”高度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、群落發(fā)展，才能提升城市和城鎮(zhèn)的能級， 增強城市和城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，逐步升華為“多極”（區(qū)域中心城市及其城市群），進(jìn)而對全省發(fā)展形成強有力的支撐。

二是“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是“城鄉(xiāng)一體”。而這恰恰是四川新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)核所在，也是成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的根本經(jīng)驗。這一亮點必將在更大范圍、更多區(qū)域、更深層次繼續(xù)閃光。

三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是四川新型城鎮(zhèn)化道路不竭的動力源。四川的新型城鎮(zhèn)化除了要在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等硬件方面注重技術(shù)創(chuàng)新，更將按照黨的十八屆三中全會提出的“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的嶄新導(dǎo)向，在農(nóng)民市民化所需要的政策制度和公共服務(wù)等軟件方面進(jìn)行大膽的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。最近，四川省已經(jīng)開始實施的“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”就是這種創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。該項工作從資金整合、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色塑造、監(jiān)督管理等多方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，對全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有良好的示范引領(lǐng)作用。

四川新型城鎮(zhèn)化道路之難

四川走新型城鎮(zhèn)化道路也面臨制度、成本、農(nóng)村人口素質(zhì)提升等許多難題。

制度性難題：一是廢除戶籍制度難。戶籍制度是造成城鄉(xiāng)割裂、二元發(fā)展的根源。城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路就要求取消戶籍制度，實行居住證制度，而這在短期內(nèi)是難以實現(xiàn)的。二是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度難。不論從廣袤農(nóng)村的自然特性來看，還是從我國我省長期二元體制導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)積弱的現(xiàn)實來看，特別是從我國仍處于社會主義初級階段、經(jīng)濟(jì)實力尚不夠強的條件來看，要真正建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的量和質(zhì)都達(dá)到均等化程度是有相當(dāng)難度的，需要全方位的改革和較長的過程。三是土地制度創(chuàng)新難。農(nóng)民對農(nóng)村土地、林地、宅基地等財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、權(quán)益模糊不清，客觀上阻礙了農(nóng)民進(jìn)城及其市民化。

成本難題：從農(nóng)民個人看，其城鎮(zhèn)化需要承擔(dān)遷移、生活、就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障、住房等方面的成本；從政府看，農(nóng)民城鎮(zhèn)化、市民化需要政府承擔(dān)因增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民本人就業(yè)培訓(xùn)及其子女教育、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、住房保障等諸多成本。這些成本的分擔(dān)機制和資金來源尚待深入研究和探索解決。

農(nóng)村人口素質(zhì)提升難題：文化技術(shù)水平低、思想觀念陳舊、生活方式落后、法律法規(guī)意識淡薄等等，是影響農(nóng)民城鎮(zhèn)化就業(yè)、市民化生活的重要原因。而提升農(nóng)村人口素質(zhì)是一個長期的過程，面臨許多困難。解決這些難題，加快四川的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要政府、市場、社會、農(nóng)民個人及其家庭多方共同努力，大膽探索、典型示范，從中找出符合四川實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，才能引導(dǎo)四川的新型城鎮(zhèn)化健康、科學(xué)地發(fā)展。（作者系省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）（責(zé)編：李靜）