帶頭禁煙 知易行難？

裴佩

茶樓、餐廳、公園等公共場所，“請勿吸煙”的標識牌時時提醒人們不要吸煙。然而，“吞云吐霧”的煙民依然比比皆是，禁煙標志形同虛設。對于吸煙人群，中國控煙協會一組調查數據稱，我國男性公務員群體吸煙率達到了61%。最近，中央針對公務員群體，出臺了在公共場所帶頭禁止吸煙的相關規定，引起社會關注。

背景：

禁煙令的再次升級

2013年，從中央到地方，各項規定、禁令不斷出臺，這一年被公務員稱為“禁令年”。2013年12月29日，一紙“禁煙令”下，一些“煙癮大”的領導干部成為關注焦點。

“各級領導干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙、要把各級黨政機關建成無煙機關……”中辦、國辦印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，對領導干部的吸煙行為提出了具體的要求。

事實上，香煙這種接待應景之物，十余年來一直被“排擠”，在“公共場所禁煙”早已不是新鮮事。記者梳理了這些年全國一些地方性的“禁煙”法規：

1998年，深圳出臺了第一個地方性的禁煙規章；2009年，廣州推出“史上最嚴”的控煙條例，規定餐廳、網吧、公園、車站等公共場所全面禁煙；2010年3月，杭州以地方法規形式明確10類禁止吸煙、9類控制吸煙的場所；2011年，我省對商場、公共汽車等九類公共場所禁煙，個人在禁煙場所吸煙的，責令改正并處以50元以上200元以下罰款……目前為止，至少有半數的地級以上城市實行了立法控煙。

其實，無論是從反腐的防微杜漸，還是從全民控煙的角度，不少地方都曾經作出過倡導官員帶頭禁煙的舉動。

拿銀川為例。早在2008年，該地就以立法形式控煙，規定機關、團體單位的會議室等10類公共場所禁止吸煙。2012年，銀川又推無煙辦公樓創建活動，干部吸煙3次以上罰100元，一年內不得評優。2010年，我省眉山東坡區也對正科級以上干部強制禁煙，凡承諾過的如沒戒煙那就“戒了煙，再上班”……

然而，這畢竟只是一隅之舉，范圍小、影響小，難成氣候。公眾也常感嘆一些干部“對宣傳很負責，對行動不那么負責”。而這次，對于中央強調“領導帶頭禁煙”的決定，有網友稱：“中央態勢高壓，決心堅定。地方跟進，真可謂抓住要害。”還有人說：“針對領導干部群體出臺的具體規定，可以說是下了大力度，是升級版的‘禁煙令。”

見聞：

官員話禁煙

“禁煙令”頒布后，公務員的反響怎樣？許多男性公務員紛紛發表了自己的觀點，有人拍手贊成，也有人面露難色。

說法1：“應該慢慢來戒，需要一個過程”

河南的一位干部表示，他非常擁護國家出臺領導干部公務活動中嚴禁吸煙政策。“不過這需要時間，不能著急。很多喜歡吸煙的領導已經養成了習慣，很難一下戒煙，否則身體容易內分泌失調。應該慢慢來戒，戒煙需要一個過程。”

山東某廳辦公室一名干部感到“發愁”：“我經常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙令”沒有死角，樓道、廁所都不準抽，“就算跑到樓下抽也不行，因為是公務時間。”

說法2：“上班憋著，回家抽！”

安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記說，這些天他的電話被“打爆”了，上級讓他立即戒煙，同級干部有的勸他注意，有的開玩笑調侃。“以后還吸不吸煙？暫時還戒不掉，上班憋著，回家抽！”

說法3：“作為老黨員，必須戒”

在廣州省直機關工作的老林，像往常一樣在家里收看《新聞聯播》，新聞播出不到10分鐘，一則新聞讓他懵了：中央發通知，領導干部要帶頭在公共場所禁煙。

“這么高規格提禁煙，還能不戒煙？”當晚，老林抽完剩下的一包煙，開始戒煙，“不戒不行，必須戒，作為一位老黨員，要響應黨的號召，就算暫時難受一點，長遠來看，對身體健康也是好事。”

說法4：“領導干部帶頭是關鍵”

廣東省直機關一位王姓干部認為，公共場所禁煙屢禁不止，的確與領導干部不帶頭有很大關系，“領導要是帶頭吸煙，我們也不可能把他的煙給掐了吧”。他說，這種陋習如果僅靠單位內部自查自糾、同級單位監督，很難解決，迫切需要中央出臺禁止性規定。

浙江一位縣級宣傳部副部長說自己是被動吸煙者，“干部之間都講面子，尤其是領導吸煙，你不吸就不太好看。”他說，這次中央的禁煙令有望“解救”像他這樣的人。

值得注意的是，還有一部分基層干部直言“公務員不好當”，“‘禁令現在越來越多，一條接一條，管得越來越細，但也有點過于‘一刀切了。”

聲音：

期待“禁”能走得更遠

細數2013年的“禁令”：禁公開吃喝、旅游，禁收賀卡，禁入會所，禁公共場所吸煙……這一年，中央接連出臺十幾個約束官員“吃喝享樂”的規定，事無巨細，把嚴格監督細化到了公務員諸多的生活細節上。

專家們表示，從細微處抓領導干部作風問題，體現出了一種“微管理”思維。中國疾控中心研究員吳宜群認為，“通知規定的禁煙場合覆蓋了一般公共場所、公共辦公場所、公務活動等，意味著領導干部在工作、生活上都要作表率，并主動接受監督；五條規定條條具體有力，體現了中央控煙的決心。”

對此，很多市民更為樸實的評價是，“從細節才能看出官員的品質，這些規定來得很貼民心。”“‘禁煙令指向明確、重點清晰，相信能對部分官員以‘煙之名進行的貪腐之風進行一次深刻的‘洗禮，期待各種‘禁令能走得更遠。”

然而，不少黨員群眾對領導干部能否堅持帶頭禁煙，作風建設能否取得實效，仍心有疑慮，擔心“禁煙令”只是“一紙空文”，能不能真正落到實處，還是一個懸念。

業內人士坦言，吸煙常被視作不拘小節的個人習慣，甚至是“領導風范”的一種體現，見面寒暄香煙“開路”，大會小會煙霧繚繞；機關控煙成難點，監督不夠，處罰也很少。我國公共場所禁煙難，某種程度上講，一些領導干部負有責任。

“其實，在發達國家，領導不吸煙已是慣例。”中山大學政務學院吳志雄教授表示，領導干部是機關、單位形象的重要組成部分，干部在辦公時間、公務活動、公眾場合中吸煙，的確很不妥當。

還有專家更是一語中的：公務員本身就掌握了一部分公權力，自然要讓渡出一部分個人的權利。中國正處在社會轉型期，限制官員的特權是必然的行為。頻繁的“禁令”下，有助于社會從“官本位”到“民本位”轉變，也讓公眾切實感受到“把權力關進制度的籠子里”。（責編：雷怡安）

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世界禁煙之最

最早的禁煙法：《嚴禁吸煙法》

1989年，意大利頒布的《嚴禁吸煙法》是世界上第一部禁煙法。規定在醫院、學校、老人的家里、體育中心、劇院和電影院、廣播電臺、電視臺的工作間里完全禁止吸煙。規定16歲以下的兒童禁止吸煙，違者處以20萬里拉（合140美元）以上罰款；對向孩子出售香煙的人，要處以100萬里拉的罰款；管理人員若不執行這項禁令，將被處以500萬里拉以上的罰款。

戒煙運動的發源地：美國

1977年，美國國會通過了美國國家癌癥協會提出的把11月12日作為“全美戒煙日”的議案，是世界上第一個確立“全國戒煙日”的國家。美國沒有制定任何全國性的禁煙法規，禁煙的規定完全由各個州自由規定。

吸煙率最低國：新加坡

從1986年12月1日起，新加坡將不吸煙列為國民守則內容。嚴禁在公共場所吸煙，有違反者處以高額罰款，最高罰款可達2000新加坡元（約11522元人民幣）。由于禁煙的規定，新加坡現吸煙人數已下降到人口總數的15%，成為世界上吸煙率最低的國家。