老百姓心中有桿秤

賀貴成

“我省首次對48個政府部門和18個公共服務行業開展群眾滿意度測評，按滿分100分計算，部門政風群眾滿意度綜合指數為83.98，行業行風群眾滿意度綜合指數為81.37。”

上述一組數據來源于1月8日，四川省紀委監察廳首次對外公布的2013年全省政風行風群眾滿意度測評的調查報告。

省紀委監察廳黨風政風監督室負責人接受記者采訪時說：“調查結果顯示，在部門政風和行業行風群眾滿意度6項評價指標中，‘依法履職和‘誠信經營分獲最高評價指數，而‘辦事效率則在政風和行風兩項群眾滿意度測評中，指數均為最低?！?/p>

測評初衷：為促進政風行風明顯好轉

“您好！我是四川省社情民意調查中心的訪問員，我們正在開展全省政風行風群眾滿意度測評，可以耽誤您幾分鐘嗎？”去年7月16日，2013年度全省政府部門和公共服務行業政風行風群眾滿意度測評工作正式啟動。

當時，省社情民意調查中心電訪室，一片忙碌景象：80多位訪問員每人坐在一臺電腦面前，正通過計算機輔助電話訪問系統（以下簡稱“CATI系統”）進行民意調查，邊撥打電話邊在計算機上錄入相關信息。9位監聽員和4位項目督導則適時進行調查監聽、現場監看，處理突發問題，從而避免調查作弊、無效調查和不規范調查現象。

當天，全省各地有1000多位群眾接到了省社情民意調查中心訪問員的調查電話。

2013年6月4日，四川省人民政府辦公廳向各市（州）人民政府、省政府有關部門、有關省直屬機構、有關單位轉發監察廳、省糾風辦《關于開展政風行風群眾滿意度測評工作的意見》。

記者從省紀委有關部門獲悉，這次開展政風行風群眾滿意度測評工作的測評內容——政府部門類有6項：依法辦事、服務發展、作風建設、政務公開、辦事效率、清正廉潔；公共服務行業類有6項：依法經營、誠信經營、辦事公開、辦事效率、服務態度、清正廉潔。

在測評對象上，我省首次對發展改革、教育、公安等48個政府部門和電力、郵政、鐵路等18個公共服務行業，開展為期9個月的政風行風群眾滿意度測評。測評采用“CATI系統”調查、在服務窗口和有關場所隨機開展現場問卷調查及發放問卷信函等方式進行，平均每個被測評部門（行業）完成300個有效樣本。測評調查對象包括管理服務對象、被測評部門（行業）職工、政風行風監督員，以及黨代表、人大代表、政協委員等。其中，管理服務對象對部門（行業）的評分，占總分值70%的權重。

對于開展政風行風群眾滿意度測評工作的目的，省紀委有關部門負責人說，通過測評，促進政府部門和公共服務行業風氣明顯好轉、黨群干群關系明顯優化，促進“三大發展戰略”實施，推動我省科學發展、加快發展，實現“兩個跨越”奮斗目標。

測評對象：“我們看重的是老百姓的口碑”

一次，省電力公司成都市金牛區供電局共產黨員服務隊在雙園社區調查走訪中了解到，該小區因為線路老化、設備損壞，很多路燈都已不亮，小區居民早晚出行非常不方便。在與社區協商后，一項名為“國家電網照亮您回家的路”的社區服務惠民工程隨即展開。

設備選型、購買材料、故障查勘、安裝布線……在兩個月的時間里，共產黨員服務隊出動86人次，為小區87個單元樓和公共場所免費安裝和更換了照明設備。看見樓里樓外的路燈一盞接一盞亮起，小區居民的喜悅和感激之情溢于言表。

“我們不僅要照亮回家的路，還要用自己的真心、愛心溫暖每一個需要幫助的人?！笔‰娏镜玛栯姌I局共產黨員服務隊隊長魯鵬是這樣說的，更是這樣做的。近40年來，魯鵬先后幫扶過東升村敬老院的20多個老人，直到最后一個老人去世。

“誰讓咱是黨員，黨員就應該盡己所能幫助那些需要幫助的人?！币痪湓?，道出了內江電業局共產黨員服務隊隊長楊方文的價值觀。作為省電力公司的愛心使者，楊方文曾因搶修線路中暑。當70多歲的老人羅祖琴給他端來一碗溫熱的解暑湯時，他眼睛濕潤了……

記者在省電力公司了解到，共產黨員服務隊從組織保障、規范管理、群眾認同等方面獲得了長久發展的不竭動力。

成都市高新區供電局共產黨員服務隊隊長劉源說：“我們看重的是老百姓的口碑，‘有呼必應，有難必幫是黨員服務隊不變的承諾?！?/p>

省電力公司以共產黨員服務隊為載體，切實踐行為民服務宗旨，全心全意為人民群眾服務，架起了黨聯系群眾的“連心橋”。目前，在全省17個中心城市組建黨員服務隊28支，建立社區服務站403個。黨員服務隊真誠兌現“有呼必應，有難必幫”莊嚴承諾，成立以來共受理電話和咨詢70萬次，開展上門服務50.42萬次。

省電力公司重視行風監督體系的科學構建和有效運轉，促進優質服務十項承諾等執行落實。堅持明察暗訪常態機制，制定《行業作風建設違規行為處理暫行規定》等制度，及時發現并糾正服務中的熱點難點問題，對責任人嚴格實施責任追究。主動接受政府糾風部門業務指導，扎實開展民主評議行風工作，實行問題整改“銷號制”。公司連續6屆聘請來自糾風部門、人大政協、新聞媒體及用電客戶等群體的代表擔任行風監督員，采取實地走訪、征詢意見等方式指出公司存在的問題和提出工作建議，為行風建設發揮了社會監督作用。

四川省電力系統測評結果的綜合指數為84.83，居18個測評行業的第2位。省電力公司總經理王抒祥毫不自滿，他用這樣一句話作了總結：“行業作風建設只有起點，沒有終點。”

我們再來看看民政系統的政風建設。

“近年來，四川全省民政系統堅持改進工作作風，打造務實清廉隊伍，著力提升為民服務的能力和實效，努力做到讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心?！笔〖o委駐民政廳紀檢組長孫文告訴記者。

民政工作關民生、連民心。我省民政系統在行風建設中，廣泛開展“真情暖民心，滿意在民政”行風建設主題活動，加強黨的群眾路線教育，增強民政干部職工為民意識，切實解決民政干部職工“四風”方面的突出問題，密切同人民群眾的血肉聯系。堅持實施 “五心”工程，與困難群眾連心、讓優撫對象暖心、讓特殊群體舒心、讓社區居民稱心、讓殯葬對象遂心。同時他們立足群眾受益，提升服務水平，將政風建設的效果落實到提升民生服務水平、讓群眾得實惠上，努力構筑困難群體的“生活保障夢”、老年群體的“安享晚年夢”、孤殘兒童的“健康成長夢”、流浪乞討人員的“回家團圓夢”、社區居民的“和諧家園夢”。

“我們通過這一系列加強政風建設的舉措，促進全省民生保障和服務水平不斷得到提升。”省民政廳黨組書記、廳長黃明全說。

省民政系統測評結果的綜合指數為88.91，居48個測評部門的第6位。

測評結果：納入黨風廉政建設責任制考核

這次政風行風群眾滿意度測評工作，由省紀委監察廳、省糾風辦、省統計局委托省社情民意調查中心在全省范圍內開展。調查對象分為管理服務對象，部門（行業）職工，政風行風監督員，黨代表、人大代表和政協委員等四類。

調查結果顯示，部門政風群眾滿意度排在前5位的是檔案、僑務、殘聯、科技、發展改革；行業行風群眾滿意度排在前5位的是人保財險、電力、中國銀行、交通銀行、民航機場。受訪者反饋 “辦事效率”在測評中指數最低。

測評結果顯示，在部門政風群眾滿意度6項評價指標中，評價指數從高到低依次是依法履職、政務公開、清正廉潔、作風建設、服務發展和辦事效率，評價指數最高與最低之間相差2.23。在行業行風群眾滿意度6項評價指標中，評價指數從高到低依次是誠信經營、依法經營、服務態度、清正廉潔、辦事公開和辦事效率，評價指數最高與最低相差3.63。測評調查報告表明，測評部門的滿意度綜合指數高于行業的滿意度綜合指數?！皥蟾骘@示，各類調查對象參與積極性高，反映問題積極主動?！笔〖m風辦相關負責人說，調查問卷征求了受訪者對測評部門（行業）的意見建議，大部分受訪者都愿意就自己了解的情況提出意見建議，尤其是管理服務對象，有46%都提出了意見建議。

在受訪者對部門（行業）的意見建議中，針對部門的主要有8條，排在首位的是“辦事手續繁瑣，需要資料多，彈性窗口使用率不高，排隊等候時間長，辦事效率低；上班時間不準時，存在下班時間過早或提前下班現象。”而針對行業的8條意見建議中，“希望引入公平公正的市場競爭，壟斷行業應注重誠信經營、依法經營”排在首位。

省紀委致函有薄弱環節的部門 （行業）要求限期整改 ，“開展政風行風群眾滿意度測評，目的是創建人民滿意的政府部門和公共服務行業。”1月9日，記者在省糾風辦見到幾份以省紀委、省監察廳名義致部門和行業的信函。其中，致省人力資源和社會保障廳“一把手”的信函中，附政風狀況群眾滿意度測評結果，以及在測評中收集的群眾對省人力資源和社會保障部門的意見建議，并明確要求“認真查找分析工作中存在的問題和薄弱環節，制定整改措施，明確工作責任，逐一抓好落實?！薄罢垖⒄拇胧┯?014年1月底前報省紀委監察廳，并適時將整改落實情況向社會公布?！?/p>

針對本次測評，所有部門和行業省級主管單位都有類似信函。同時，對中央駐川單位，還要向其上級主管部門通報測評結果。

按照省委、省政府要求，對政風行風測評要建立報告（通報）制度，將省級部門、行業測評結果報省委、省人大常委會、省政府、省政協以及監察部、國務院糾風辦。同時，我省將測評情況反饋給被測評部門（行業）；對群眾反映強烈和突出的問題，督促被測評部門（行業）制定措施，限期整改。在嚴格考核獎懲上，將測評結果作為被測評部門省級主管單位和行業黨風廉政建設責任制考核、年度績效管理考核、文明單位評選等重要指標和條件。對連續兩年測評排名靠前、政風行風建設成效明顯的部門（行業），予以通報表揚。對年度測評排名靠后的部門（行業），作為次年民主評議的重點對象。連續兩年測評排名靠后的部門（行業），將責成省級主管單位向省政府或上級主管單位寫出書面檢查，取消省級主管單位主要領導當年評優資格；連續3年測評排名靠后的部門（行業），對省級主管單位主要領導進行誡勉談話。（責編：裴佩）