國外高官的財產公示

劉植榮

過去幾十年來，一些國家政府公務員尤其是高級公務員，財產公示大多經過了這樣一個歷程：由財產申報到被動公示，公眾提出申請可以查詢，再到主動公示，即將官員財產信息放到政府網站上，全世界的人都可以通過互聯網查詢。官員財產主動公示的舉動，為政府贏得了不少民意分，各國紛紛效仿。這也為我國逐步實施的官員財產公示提供了借鑒。

法國：財產報告必須在政府網站上公示

法國1988年3月11日修訂并頒布的《政治生活財務透明法》（第88-227號法律）規(guī)定了總統、議員以及政府成員報告?zhèn)€人及其配偶、子女全部財產（包括境外財產）的義務。從2013年開始，法國高官財產報告必須放在政府網站上公示。

2013年，法國內閣成員財產網上公示的預定時間是4月15日17點。17點前后，網民迫不及待地訪問法國政府網站，急于知道各位高官的財產，結果導致網站癱瘓。18點07分，法國總理讓-馬克·艾羅等38名內閣成員的財產信息全部呈現在政府網站上。財產超過100萬歐元的有8人。外交部長洛朗·法比尤斯以604萬歐元的資產成為法國官場的首富，他財產的大部分是房產和股票。有6位部長的資產低于20萬歐元。

最窮的部長是婦女權利部部長兼政府發(fā)言人娜雅·瓦洛-貝爾卡桑，她僅有10萬歐元的資產，沒有房產。艾羅總理申報的凈資產為133萬歐元，在官員富豪榜上名列第四。艾羅沒有任何海外資產，也沒有股票等經營性投資。

法國總統奧朗德當選總統后，于2012年5月11日公示了財產。奧朗德個人凈資產（扣除債務）不足100萬歐元，沒有股票等投資，也沒有汽車。

法國公務員財產公示不是走過場，而是動真格的，對隱瞞財產的官員嚴懲不貸。2012年，當時的法國預算部長杰羅姆·卡于扎克被指控財產申報不實，隱瞞了在瑞士和新加坡的銀行賬戶，他向總統和議會撒謊稱沒有海外銀行賬戶。于是，法國檢方以涉嫌洗錢罪對卡于扎克進行調查，瑞士銀行提供了卡于扎克的賬號，卡于扎克在2013年4月2日不得不承認在國外擁有個人賬戶，賬戶中有60萬歐元的存款，并因隱瞞財產而辭職。

目前，法國司法部繼續(xù)對卡于扎克進行調查，如果卡于扎克被定罪，他將面臨5年的牢獄生活和37.5萬歐元的罰款。

美國：公眾可索取公務員財產報告復印件

美國官員公示財產是法律強制的，1978年10月12日通過的《公務員道德法案》規(guī)定，政府高級雇員必須每年公示他們的個人及其配偶、子女的財產狀況，聯邦道德委員會負責審查，并將財產信息向社會公開，公眾可索取公務員財產報告的復印件。

2013年5月15日，美國總統府網站公示了美國總統和副總統的財產狀況。奧巴馬夫婦共有6個銀行賬戶，一個賬戶存款余額在1000-15000美元之間，兩個賬戶存款余額分別在5萬-10萬美元之間，還有兩個賬戶存款余額分別在10萬-25萬美元之間，一個賬戶存款余額在25萬-50萬美元之間。

奧巴馬在伊利諾伊州有筆住房按揭貸款，貸款金額在50萬-100萬美元之間，利率為5.625%，貸款年份是2005年，還款期限為30年。因為奧巴馬貸款買房，有媒體稱奧巴馬是“房奴總統”。

奧巴馬總統的財產公示清單共8頁，每筆資產都記錄在案，最后一頁是奧巴馬自己附上的版稅收入說明。2009年1月15日，奧巴馬根據2008年出版商的建議出版適合青少年閱讀的縮寫版《父親的夢》，并與克朗出版集團簽訂出版合同，奧巴馬有50萬美元的版稅進賬。

美國的公務員財產公示清單與法國不同，它不顯現財產過于精確的價值，只像考試的選擇項，自己的財產在哪個等級，就在那一欄打鉤，因此奧巴馬的財產總值是一個范圍。奧巴馬2012年的財產和收入總額在200萬-500萬美元之間，包括房地產、各種有價證券、銀行存款等。從奧巴馬歷年財產公示清單看，奧巴馬的財產積累主要來自他的版稅收入，在2009年以前的幾年，奧巴馬每年的版稅收入均在數百萬美元。他是暢銷書作家，稿酬頗豐。當上總統后，奧巴馬忙于政務，沒時間寫書，版稅收入銳減。

俄羅斯： 眾多官員因財產公示不實而丟官

俄羅斯公務員財產公示的法律依據是2008年12月25日生效的 《俄羅斯聯邦反腐敗法》，該法規(guī)定，在職公務員以及想要競聘公務員職務的公民必須報告他們自己和配偶及未成年子女的個人收入、財產和各種證券，由稅務機關、社會組織等機構聯合審查后，再通過俄羅斯官方機構網站公布，讓公眾查閱監(jiān)督。

2013年4月12日，根據俄羅斯政府官方網站公示的官員財產信息，總統普京2012年的收入為580萬盧布，妻子柳德米拉的收入為12萬盧布。北京時間2013年6月7日，普京與柳德米拉在接受“俄羅斯24”電視臺采訪時宣布：兩人婚姻已經終結。普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓，在莫斯科地區(qū)還有一塊1500平方米的土地和一個車庫。普京有3輛車，一輛是1960年產的嘎斯M-21，一輛是1965年產的嘎斯M-21P，一輛是2009年產拉達吉普及拖車。

除了法律要求公務員公示財產外，俄羅斯國家杜馬2013年4月19日二審通過了禁止官員及其配偶和未成年子女擁有境外銀行賬戶及存款的一攬子法案，加大對“裸官”的打擊力度。對觸犯這項法律的官員處以500萬到1000萬盧布的罰款或高達5年的監(jiān)禁。

普京指出，如果官員的大量錢財寄存于國外，那么，他將始終受到錢財所在國的牽制，官員必須擺脫這種牽制。普京質疑那些有海外資產的官員說：“如果這些官員不相信自己國家的經濟，那他們還留在這里做什么？讓他們把錢存回本國，他們才會致力于建設和鞏固俄羅斯的金融和經濟體系。”普京還警告公務員：“官員必須作一個選擇：如果想擔任國家公職，那就把錢存回國內。”

普京總統于2013年4月2日簽署總統令：政府公務員必須在3個月內關閉所有海外賬戶并出售海外資產，否則將被解雇；拒絕申報財產者同樣將被解除公職。