為民：中國共產黨執政倫理的最高價值原則

朱 勇

執政倫理是執政黨在掌握國家政權后，為了實現特定的政治目標，在處理一系列重要社會關系的過程中形成并表現出來的一系列價值觀念、行為規范和執政者道德品質的總和，是執政活動的價值目標和價值取向。自成立至今，中國共產黨經歷了從革命黨到執政黨的角色轉換，也經歷了從帶領中國工人階級和全國各族人民實行革命，實現民族解放和國家獨立，到實行改革開放，開展經濟建設，再到全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興這個“中國夢”的偉大歷史實踐，其為民本色經受住了歷史檢驗并得到進一步強化。從邏輯推演到歷史實踐，為民始終都是中國共產黨人不變的政治理想和價值追求，也是其執政倫理的最高價值原則。

一、政黨力量的構成：為民的邏輯起點

政黨是人類政治生活發展到一定階段才出現的一種特定組織形式。近代意義上的政黨源于西方，在某種意義上是資產階級革命的產物。馬克思主義認為，政黨是階級的組織，是階級斗爭發展到一定歷史階段的產物，集中代表著特定階級的利益，是階級的中堅分子為奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。對于處于現代化進程的民族國家來說，其政治體系乃至整個社會生活的穩定都有賴于具備強大力量的政黨。

作為一種結構性的組織系統，政黨的力量構成，首先取決于構成政黨組織的內部各要素及其組織結構形式，這包括政黨的組成成分即黨員的身份結構、政黨的組織機構、政黨的組織紀律性和政治綱領，通常還要具備一個較為穩定的領導核心等。中國共產黨作為中國工人階級組織的最高形式，是工人階級“最先進和最堅決的”[1](P264)部分。這種先進性具體表現在：其一，黨的理論和政治綱領代表著廣大人民的根本利益和長遠利益。判斷一個政黨是什么性質的黨，主要看它究竟代表哪個階級的利益。恩格斯指出：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”[2](P9)《中國共產黨章程》明確規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨作為工人階級政黨的性質，決定了黨的宗旨是為民，即全心全意為人民服務。中國共產黨的階級基礎是工人階級，黨自從成立之日起，就是中國工人階級的政黨，始終堅持工人階級先鋒隊的性質，理論和綱領代表了工人階級的利益，而且，中國工人階級的根本利益與中國人民和中華民族的根本利益是一致的。其二，黨以馬克思主義作為理論基礎和行動指南。馬克思主義代表了社會的發展趨勢和前進方向，中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的長期實踐中，實現了馬克思主義和中國實際相結合的兩次歷史性飛躍，這就是已經被實踐證明是正確的毛澤東思想和中國特色社會主義理論，在繼承和堅持的基礎上不斷豐富和發展著馬克思主義。其三，黨的成員由工人階級的優秀分子組成，有扎實的群眾基礎，代表性廣泛。入黨條件是決定黨的先進性的重要指標，黨章要求黨員要在組織和思想上同時入黨，確保黨員隊伍的純潔性和戰斗力。改革開放以來，我國出現了一些新的社會階層，主要有“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織從業人員、自由職業人員等”[3](P341)。黨在工人、農民中發展黨員的同時，也注意從各個階層中吸收優秀分子，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎和社會影響。截至2013年底，中國共產黨黨員總數為8668.6萬名，有基層組織430.4萬個，黨員隊伍結構進一步優化，素質進一步提高。其四，黨善于自我教育，自我組織和整合的力量強大，組織機構科學合理，內聚力強。中國共產黨善于自我教育，自覺強化其先進性，培養黨員堅定的政治人格和政治品質，強化黨員為黨的事業奮斗的政治意識和精神，自我動員和整合的力量強大，對黨員的政治動員能力強，有利于其作為一個整體系統功能的發揮。其五，黨的立場最為堅定，斗爭最為徹底。中國共產黨代表先進生產力和先進生產關系，具有嚴格的組織紀律性，立場堅定，原則性強，戰斗力強，沒有自身特殊的利益。無論是搞革命還是搞經濟建設和改革開放，特別是在反腐倡廉工作上，黨最具堅定性和徹底性。以上，既是黨的先進性的具體體現，也是黨抓好自身建設的著力點，要推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等方面的建設，使黨始終走在時代前列，始終保持為民本色，不斷提高執政能力，鞏固執政地位。

作為特定階級利益的代表力量，政黨的力量構成，取決于政黨所獲得的群眾支持規模及其制度化水平。“一個強大的政黨對廣大群眾具有號召力，并通過一個有效的組織把民眾維系在自己的周圍。”[4](P347)由于人們結成社會關系的基本動因是為了實現自己的需要即追求一定的利益，“把他們連接起來的唯一紐帶是自然的必然性，是需要和私人利益”[5](P185)。所以，人和人的關系實質上是利益關系，政黨要獲取群眾的支持和擁護，獲得政治合法性和政治正當性的社會資源，必須具備以利益為基礎的最廣泛代表性和最大限度地為人民群眾謀取利益的公益性。并且，這種代表性和公益性要實現組織化和制度化，形成一種長期而穩定的機制。在凝聚和整合人民群眾的利益要求，控制和調整人民群眾的利益關系過程中，有兩個問題值得重視，那就是共同利益和利益矛盾，因為“就利益關系的構成而言，它有著共同利益和不同利益及其矛盾兩方面的內容”[6](P62)。一方面，在社會主義社會的經濟社會關系基礎上，利益已經成為絕大多數社會成員即人民的共同利益，共同利益在內容和形式已經得到了極大統一，不再像馬克思、恩格斯所說的那樣：“每一個企圖取代舊統治階級的地位的新階級，為了達到自己的目的就不得不把自己的利益說成是社會全體成員的共同利益。”[7](P100)這就要求中國共產黨除了為人民謀福利之外，沒有自身特殊的利益，黨必須堅持做人民利益的忠實代表。另一方面，由于在社會生活中，社會關系具有多樣性，在此基礎上形成的利益關系具有各種不同層次和不同范圍，這就使得共同利益呈現出各種不同的層次和范圍，在橫向和縱向兩個維度上必然發生利益矛盾。換句話說，個人、集體、集團、階層、民族等各種社會群體作為不同利益主體的共同利益是多元化多層次的，這意味著黨作為全體人民共同利益的忠實代表，一是要加大利益整合的力度，把全體人民的分散、疏離的利益訴求加以整理和綜合，通過合法程序將其上升為國家意志，最終轉化為政府的公共政策，增強全體人民的向心力和凝聚力。二是執政黨必須正視人民內部各種利益主體利益分化的現實，積極回應不同利益群體尤其是群眾的利益訴求，協調和解決不同利益的矛盾，真正解決好群眾的切身利益，真正讓各種利益主張在“和而不同”的前提下得以實現和發展。

二、政黨功能的發揮：為民的實踐要求

政黨在現代政治生活中扮演著極其重要的角色，發揮著重要的功能。政黨的功能，指的是政黨基于其政治理想和價值追求，在國家政治生活和社會生活中所發揮的影響和作用。關于政黨的功能，一般認為主要有民眾利益整合與表達、政治社會化、控制政府、政治錄用等。作為中國革命建設事業的領導核心，中國共產黨必然要充分發揮其作為執政黨的政黨功能，有效運用國家權力進行國家治理和社會管理。

認識政黨的功能，要科學處理好階級性與時代性的關系，既要堅持階級性這個根本前提，利用階級分析方法進行認識，又要尊重時代發展變化的客觀情況，實事求是地對政黨在面臨時代變遷、應對時代新挑戰時的作為予以考察。考察政黨的功能不能脫離政黨的階級性這個根本前提，但是，堅持政黨的階級性并不是要“以階級斗爭為綱”，到處都以階級劃線站隊。我們必須順應時代變化的主題，牢記發展這個黨執政興國的“第一要務”，促進經濟又好又快發展，不斷提高生產力發展水平，壯大社會主義的物質基礎，處理好歷史和現實的關系，處理好改革、發展、穩定的關系，這既是關系社會主義國家生死存亡的問題，也是一個政權和執政黨必須面對和解決的現實問題。

政黨功能的發揮，取決于社會政治文明的發展程度，這就要求黨要繼續推進政治體制改革，建設社會主義政治文明。政治文明是人類進入階級社會后隨著國家的產生而產生的，“是人類在一定的社會經濟基礎之上，為建立公共秩序、推動社會進步而形成的，用于調節公共權力和私人利益關系的價值規范、組織體系和制度安排的有機總和”[8](P331)。一般由政治意識文明、政治行為文明和政治制度文明組成，其中，政治制度文明居于主要地位。政治文明尤其是政治制度文明的發展程度越高，具備更為完備的現實條件和社會環境，越有利于政黨功能的發揮。推進政治體制改革，建設社會主義政治文明，關鍵在于加強和完善圍繞國家政權建設而展開的制度建設，充分保障和實現人民當家作主和自由行使民主權利，體現為民的價值追求。具體來說，就是著眼于國體、政體、政黨制度、選舉制度等國家基本制度的科學設計和運行實效。在中國共產黨的領導下，我們要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，在一定階級關系的基礎上，堅持人民民主專政，維護和發展工人階級的領導地位，堅持和完善已經被證明符合中國國情且行之有效的基本政治制度，即人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發展，發展社會主義政治文明。

政黨功能的發揮，取決于政黨的角色定位和角色轉換意識，要求黨要適應角色轉換，轉變執政理念。因其在一個國家的政治權力結構中所處的地位和所發揮的作用不同，而且受到具體的社會發展程度和其所處的社會經濟、政治、文化等重要因素的制約和影響，政黨必然在政治和社會生活中扮演著不同的角色。政黨對于自身角色的定位就決定了一個政黨功能的邊界，也決定了其實際作用發揮的程度及大小。顯然，執政黨和在野黨的角色不一樣，其功能也就不一樣。但政黨的政治地位總會改變，社會也會向前發展，政黨就要結合政治地位或社會形勢的改變情況，審視并重新定義自身角色，這就意味著政黨要有角色轉換的意識，適時更新與之相適應的執政理念。首先，要處理好長期目標和現實目標的關系。實現共產主義是中國共產黨的最終政治理想和長遠目標，但那要建立在社會生產力高度發達，消滅了城鄉差別、工農差別和腦體差別，個人實現全面發展的基礎之上。這個長遠目標的實現有賴于各個歷史階段的具體目標的實現，有個長期漸進的歷史過程。我國目前還處于并將長期處于社會主義初級階段，這是黨在十八大報告中對我國國情作出的科學論斷和清醒認識，是建設中國特色社會主義的總依據，它決定了這一階段的社會主要矛盾和工作任務，決定了我們黨應該制定什么樣的路線、方針、政策以及發展戰略。我國以前之所以會發生“文革”等“左”的錯誤，一個重要原因就是對社會主義初級階段缺乏科學認識，制定的政策超越了初級階段的社會現實。因此，正確處理好長期目標和現實目標的關系，將近期目標與長遠目標有機統一起來，一切從實際出發，做好現階段的角色定位和目標設定，制定符合實際的路線、方針、政策和發展戰略，是黨發揮其執政黨功能的關鍵。其次，自成立至今，中國共產黨經歷了帶領全國各族人民進行革命戰爭、實現國家和民族獨立，實行以經濟建設為中心、改革開放和全面建設小康社會的歷史實踐，先后扮演了革命黨和執政黨兩種政治角色。從一個打碎和推翻“萬惡的舊世界”的革命黨轉變為穩定和建設“和諧的新世界”的執政黨，伴隨著政治地位的改變，意味著黨要順應歷史角色的轉換，在執政理念和執政哲學上進行相應調整。那就是要實現從“斗爭哲學”到“和諧哲學”的轉換，隨之實現哲學由認識和改造世界的“兩功能”向認識、改造并享受世界的“三功能”的躍遷[9]。權力的主體是人民，中國共產黨的權力來自于人民，黨代表人民行使國家權力的目的就在于為人民謀利益，從這一點上來說，黨和國家、人民的利益是一致的，這就是和諧的前提和基礎。具體來說，在長期執政的條件下，要達到和諧，就要堅持以人為本，執政為民，要尊重人民的主體地位和首創精神，發揮廣大人民群眾在社會發展中的主體價值，強調社會發展要尊重人、理解人、關心人，把不斷滿足人的有效需求、促進人的全面發展，作為社會經濟發展的出發點和歸宿點。經濟、政治、文化、社會發展的過程和發展的目的，都必須始終圍繞滿足人民群眾的物質和文化需求，讓人民群眾切實享受到發展成果，增強幸福感，追求黨、國家、人民與社會的和諧。

政黨功能的發揮，取決于政黨應對時代挑戰、加強利益整合的能力，要求黨必須提高執政能力。政黨功能的發揮程度，主要體現于政黨解決實際問題的能力即執政能力。而“執政黨執政水平的高低、成熟程度在很大程度上取決于其對社會利益整合的水平”[10]。今天，處于社會轉型時期的中國在推動經濟社會全面發展的同時，帶來了利益格局的深刻調整，人們的經濟訴求、政治訴求多元多樣。應對公民參與興起的趨勢，滿足各階層不同利益訴求與在新形勢下創新社會管理，堅持和完善黨的領導，是執政黨面臨的重大課題和重大挑戰。一方面，政黨為了鞏固和突出其在社會政治生活中的政治地位，就要組織和發展所有社會力量，爭取各方面的支持。另一方面，隨著世界范圍內政治民主化進程的加快，大量社會組織興起，公民的政治權利意識不斷增強，政治參與的意識和需求在不斷強化和擴大。因此，擴大政治參與，推進政治民主化進程既是現代政黨的基本功能，也是政黨發展自身力量的需求。中國各方面的改革都已經進入深化階段，政治體制的改革在整個改革發展大局中愈發處于更加重要的地位，必須積極穩妥推進，有秩序、有步驟地展開。下一步，一方面要進一步完善各項政治制度和體制，積極擴大公民的有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，在堅持和完善我國的根本政治制度的前提下，保障人民民主權利，實現對公共權力的有效監督和制約，改進黨的領導方式和執政方式，注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，著力推進社會主義法治國家建設。另一方面，要最大限度地反映和體現人民群眾的利益訴求，大力保障和改善民生，加強社會建設，建立健全社會利益協調機制。要從人民群眾的根本利益出發，在政策制定及貫徹落實的全過程凸顯為民本質，在既受人民群眾高度關注又與人民群眾生活息息相關的教育、就業、收入分配、社會保障等方面下大力氣解決好突出問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，協調并處理好不同利益群體的矛盾和沖突，處理好長遠利益與現實利益、群體利益之間、群體利益與個人利益之間的矛盾，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。

三、權力異化的可能：為民的必然選擇

一般認為，權力是發生于人際關系中的一種支配力和影響力，體現了社會生活中的支配與服從的關系。出于社會生活的組織性和秩序需要，權力體現了社會生活中的支配與服從的關系，所以，權力是社會的組成要素，也是社會秩序的形成基礎，權力現象廣泛存在于人類社會生活的各個領域，產生于國家、社會組織和團體、個人之間。密爾指出，統治者的“權力被看作是必要的，但也是高度危險的……在一個群體中，為著保障較弱成員免遭無數鷙鷹的戕賊，就需要一個比余員都強的賊禽受任去壓服它們，但這個鷹王之喜戕其群并不亞于那些較次的貪物，于是這個群體又不免經常處于須要防御鷹王爪牙的狀態”[11](P1)。密爾的話形象而深刻地揭示了權力“一半是天使，一半是魔鬼”的真實面目，即權力既是有益的，同時也是有害的，只要有權力的地方就可能有權力的濫用。保證權力的適度張力又不至于傷害社會和個人，既是一種理想，亦是我們的不二選擇。

在資源有限的現實前提下，權力可以支配他人，控制資源，這對處于競爭態勢下的人們似乎有著一種難以抗拒的吸引力。霍布斯就曾說過：“全人類共同的愛好，便是對權力永恒地和無休止地追求。”[12](P595)權力天然喜歡集中和擴張，反對分權，要一直膨脹到遇到阻力和反彈而不能前進為止并以此為其邊界。依此推理，假若人的理性稍有不足，則人對權力的濫用就是權力自我擴張和膨脹的應有之義，腐敗也就不足為奇，“絕對的權力意味著絕對的腐敗”成為公理也就成為一種必然。權力還具備排他的傾向，喜歡獨占和壟斷控制力并排斥其他權力的介入，“政治合作和妥協往往是在權力資源和能力不足的時候才有必要和可能”[13](P33)。因此，權力異化為專權、濫用和腐敗，既是人在面對權力誘惑時理性不足，無法抗拒和無力控制為權力所激發和滋生出來的人性弱點所致，也因權力追求更大邊界和支配力的自然特性使然。需要注意的是，權力濫用與行使權力的人的道德品質沒有必然的關聯。顯然，道德素質低下的人容易為一己私利而濫用權力，但這并不能說明道德高尚的權力主體就必定能正確使用權力。歷史以及現實都已經證實，發生在那些道德高尚的權力主體身上的權力濫用所帶來的消極后果遠遠大于那些道德素質低下的人，因其理想主義的道德感召力強，容易形成“集體非理性”，加之可被動用和動員的社會資源廣泛而龐大，所以造成的損害就更為深遠和慘烈。因此，限制權力、約束權力、監督權力才成為重要議題，權力間的制約和平衡成為防止專權最為有效的手段，合理的制度設計因此具備更為重要的意義。

國家權力和社會權力是對權力的一種重要劃分方式，其依據是權力行使范圍的不同。國家權力是最為發達和強大的社會公共力量，以現代民主制度下的人民主權理論和實踐來看，國家權力產生于權利，必然以保護權利為其天然職責。顯然，主權不是憑空而生的，既非封建社會的“君權神授”，也非權力本源說的“權力至上”。人民并不是一個抽象的概念或實體，“人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內容”[14](P205)。在當代中國，凡是贊成、支持和參加中國特色社會主義建設的階級、階層和社會力量，都屬于人民的范疇，包括了工人階級是國家的領導階級，農民階級是人數最多的基本依靠力量，知識分子是中國工人階級的一部分，新的社會階層是中國特色社會主義事業的建設者等涵義。由此可見，人民由每個具體的作為社會個體的人組成，個人的權利經組合形成人民主權。《中華人民共和國憲法》明確規定，中華人民共和國一切權力屬于人民，實質上就是人民主權原則的體現，這也是人民當家作主的邏輯起點。當一個政黨變為執政黨，其擁有的權力就轉化為國家權力。從權力的來源看，中國共產黨的權力是由人民賦予的，這決定了權力必須為民所用，必須堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地組織和動員人民依法管理國家事務和社會事務。從中國共產黨的歷史使命來看，由于屬于全體人民的權力不可能分割由單個社會個體來行使，也不可能由整個工人階級來執掌和實施，必須通過其先鋒隊即中國共產黨作為代表來掌握和實施權力，這就決定了中國共產黨必須具備極其廣泛的代表性。惟如此，中國共產黨方能承擔起帶領人民實現民族獨立和復興的歷史重任，這也決定了黨的為民本質和宗旨。

國家權力這種至關重要的政治資源是人民賦予的，這是政治合法性的基礎，這決定了權力的設定和行使都要以保護權利和實現社會公益為目標。但是，權力的運行及結果極有可能與其自身和初衷相背離，這就決定了權力必須受到制約和監督。國家權力通常分為立法權、行政權和司法權，依其層次分布還可分為中央權力和地方權力。首先，要堅持權力合法性原則，即權力須有合法的來源，權力的實體內容和行使程序也須是合法的。一是在規范層面，憲法是產生權力的依據，權力必須遵從于憲法。習近平指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。二是在主體方面，權力的最終主體是人民，國家機關的權力來自于人民的授權，所以在立法上，要堅持立法民主與科學，完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，最大限度地反映人民群眾的真實民意，回應人民群眾的真實需求，更好地協調利益關系，杜絕歧視性、不平等或特權立法，推進人民代表大會制度的改革，提高人民代表的專職化程度和專業化水平。在行政上，行政機關要堅持政務公開，帶頭嚴格執法，要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。在司法上，要堅持司法為民，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。其次，要堅持權力公益性原則，以實現社會公益作為權力設定和行使的出發點和歸宿。人民之所以賦予黨以權力，根本目的是通過一個強有力的權力主體來集中行使權力，以更好地維護公共利益和保障社會發展，最終滿足和實現每個人的利益。這就使得公共利益成為權力的根本價值追求，既要防止以權謀私，也要防止以保護公共利益之名來侵犯或剝奪合法的個人權利，公平合理地處理好公益和私益的關系。

堅持權為民所用，還要堅持不懈開展反腐敗。近些年尤其是十八大以來，中國共產黨在反腐敗領域取得了很大進展，但就總體而言，社會轉型時期的腐敗問題和形勢依然嚴峻，對于一個擁有先進政治理念、向來注重自我教育的共產黨執政國家尚且如此，這說明戰勝腐敗絕非易事，反腐斗爭仍然任重道遠，需要黨堅持不懈地抓下去。

隨著各種社會組織的興起，社會權力愈發受到重視。社會權力是公民權利的讓渡和集中，是社會自治的表現，包括政黨、企業、非政府組織以及其他社會團體的權力等。一般來說，社會權力服從于國家權力并對國家權力形成制約，為保障社會權力與國家權力的平衡，防止國家權力的濫用，現代社會通常以憲法來劃定國家權力的范圍，同時以憲法規定公民人身權、財產權、基本政治權利等各項基本權利的形式來體現對社會權力的保護。所以，社會權力的范圍和實際運行情況實際上反映了一個國家政治文明的發展程度。我們必須注重培育公民的現代人格，注重公民社會的建設，充分保障憲法所規定的公民基本權利的實現，大力發展培育適應社會發展需要的新型社會團體和中介組織，廣泛發動群眾參與社會管理，推動服務型的有限政府建設。充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供替代服務、反映利益訴求和規范民眾行為的功能，充分發揮城鄉基層政治組織協調和化解利益糾紛和矛盾的作用，強化各類企事業單位的社會管理和服務職責，引導各類社會組織參與社會管理和公共服務。