對完善煉化企業HSE管理體系的思考

金陽

（中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗分析中心）

對完善煉化企業HSE管理體系的思考

金陽

（中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗分析中心）

針對部分中國石油煉化企業HSE管理體系存在的管理層認識不到位、管控能力和執行力不足、管理重復、資源浪費、安全生產基礎薄弱、安全生產責任履行不到位、作業管理過程不規范、體系推進工作急于求成、培訓和評估不夠等問題，對煉化企業HSE管理體系的完善提出建議。

HSE管理體系；應用；煉化企業

0 引 言

按照國際石油天然氣行業的通行做法，中國石油自1997年以來在全系統積極推進HSE管理體系，以“轉變觀念、養成習慣、提高能力”為目標，以完善HSE制度、改進HSE培訓、規范HSE績效管理為重點，大力推進“統一、規范、簡明、可操作”的HSE管理體系建設，著力培育具有中國石油特色的安全文化［1］。HSE管理體系突出了預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進的科學管理理念，是石油天然氣工業實現現代管理、走向國際大市場的準行證。因此，系統研究HSE管理體系，對煉化企業全面提升安全管理水平非常重要。

1 HSE管理體系

1995年，殼牌石油組織將英國政府調查報告所提出的SMS（安全管理體系）和SC（安全狀況報告），EP92-0100出版的安全管理體系，石油作業組織的經驗和危害管理的技術融于一體，采用與ISO 9000和英國標準（BS）5750質量保證體系相一致的原則，充實了這三項內容，最終形成了完整的、一體化的HSE管理體系。20世紀90年代，HSE管理體系在全球范圍內進入蓬勃發展時期［2］。

2 中國石油煉化企業HSE管理體系發展現狀

2.1 管理現狀

煉化企業在健康安全管理方面，建立了具有企業特色的安全文化，實行監管分離，設立了安全監督管理，企業設安全總監、安全監督、安全員，形成了安全管理和安全監督相互促進，對企業安全生產進行全面管理、全方位監督有效的安全管理及監督模式。建立了安全環保責任體系，有感領導，直線責任，屬地管理及事故管理，承包商管理，HSE培訓管理。制定了核心經營管理理念、HSE方針、HSE戰略目標，使企業在健康、安全、環境方面規范有效運行。

2.2 存在的問題

2.2.1 部分管理層認識不到位

安全管理活動中需要既定方針、戰略目標和理念。最高管理者在組織中起到決定性的作用，企業的方針和戰略目標是最高管理層為企業制定的HSE管理的指導思想和行為準則。部分管理者的理念有待提高，對體系的重要性認識不足，理解不深、不透，存在懷疑、抵觸情緒，以慣性思維認為推進工作不過是一項任務，是附加的職責，是配合的角色，沒有采取積極、端正的態度面對，存在應付現象，從而使HSE體系工作產生了阻力。

2.2.2 管控能力和執行力不足

煉化行業本身具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點，這些直接考驗著安全管控能力。部分企業事故時有發生，暴露出企業的安全管控能力還較薄弱。承包商管理仍然是安全管理的短板，事故沒有得到有效控制，監督力度不夠，施工現場作業風險管控能力及安全生產執行力有待加強。

2.2.3 管理重復，資源浪費

各部門都制定了本部門的管理體系程序文件、操作規程。各體系標準相互平行，各司其職，不同體系的文件、實施方法和審核過程互有差異，造成管理工作共性重復，導致管理資源的浪費，給體系的運行帶來許多困難，難以發揮體系應有的作用。

2.2.4 安全生產基礎薄弱

一些煉化企業的基礎工作還相當薄弱，尤其是老企業新舊裝置和設備并行運轉，良莠共生、駿駑共駕的局面仍然大量存在，短時間內無法徹底改變。管理隨意性很大，操作程序只要求描述要做什么，但沒有解釋原因和違章可能造成的危害。不少已成文的HSE規程并沒有轉化成詳細的作業說明，作業程序、管理程序的標準化、規范化程度較低，責任不明確、規程不清楚、風險不掌握、應急沒部署［1］。

2.2.5 安全生產責任履行不到位

各級領導制定的《個人安全行動計劃》都比較詳細，但在實際工作中計劃落實不到位，形式化問題比較突出。逐級分解并簽訂《安全環保責任書》，責任分解在安全生產過程中，出現有目標沒落實的現象。屬地管理職責權限不明確，造成安全生產責任履行不到位。

2.2.6 HSE作業管理過程不規范

盡管各項管理制度、程序文件和工作指南都已規范化，但在執行的過程中存在缺乏系統性、監管不嚴、人情觀念比較重、沒有統一的界定尺度、作業操作不規范等現象，嚴重制約了安全管理有效的運行。

2.2.7 HSE體系推進工作急于求成

杜邦公司認為96%以上的安全事故的根本原因都與管理有關，如果管理跟不上去或不到位，就易發生安全事故［3］。部分煉化企業認為只要開展HSE體系工作就能立竿見影，但工作沒有穩固扎實推進，而是急于求成，產生的結果是管理系統中各個環節相脫離，有漏洞，整體的HSE意識和理念薄弱，體系推進工作難免囫圇吞棗、消化不良，沒有抓住理念和方法的精髓，造成推進不均衡，形成管理短板。

2.2.8 培訓和評估不夠

教育培訓可以使員工了解掌握企業的目標、方針、經營理念和操作程序。部分煉化企業沒有將評估機制和培訓體系有機的結合在一起，缺乏培訓工作效果評估定級標準，評估者理解不統一，主觀性比較大，浮于表面，造成員工積極性降低，工作熱情不飽滿。

3 煉化企業HSE管理體系的改進建議

3.1 著重突出“有感領導”的核心作用

強有力的領導是有效運行HSE管理體系、改進安全管理的關鍵，因此我們把“有感領導”作為體系推進工作的切入點，緊抓個人安全行動計劃。企業領導的模范行動是一種無聲的號召，從踐行有感領導做起，通過各級領導以身作則的安全管理實踐展現出有感領導的價值觀，以實際行動促進HSE體系的形成與鞏固，牢牢樹立起“零傷害、零污染、零事故”的戰略目標。最高管理層不僅是戰略目標的制定者，還是戰略目標的執行者，開展安全觀察與溝通，用自己的行動成為HSE體系的推進劑，突出有感領導的核心作用，才能建立起一個有效的HSE管理體系，才能將HSE管理有效的執行下去。

3.2 理順職責，完善制度，確保安全責任落實

對企業職責進行系統梳理，著力解決管理交叉、職責不分等問題，通過理順職責，使管理線條更加清晰，內部責權關系更加合理。梳理、完善管理制度，強化HAZOP（危險與可操作性）分析方法，持續推動各項管理上水平。規章制度是安全管理的基礎和保證，企業實踐中探索出好經驗、好做法及時固化到規章制度中去，才能被有效地傳承，才能更好地為企業安全發展保駕護航。強化安全責任，各級人員應廣泛參與、制定企業及部門的HSE管理目標、指標。將企業的整體目標逐級分解到各單位、各崗位、各員工的分目標上。在目標分解過程中，權利、職責和利益三者必須明確，而且相互對稱，確保安全責任落實。

3.3 激勵和考核是保障

激勵和考核是安全生產的基礎保障。HSE管理激勵機制的改進設計，應制定可考核的量化業績指標，從個人績效和單位績效兩個方面進行考慮。把業績考核和素質評價、能力評價結合起來，創新安全獎勵機制。通過正面激勵促進“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理模式建設，積極開展HSE知識競賽、安全表彰、技能比武、安全消防演練等活動，激發員工對HSE體系工作的興趣和熱情。

3.4 拓寬培訓方式，豐富培訓內容，進一步提升員工素質

在干部員工上崗前就把好安全履職能力和安全綜合能力關。采用有效的評估、培訓體系和機制，提升員工綜合技能，不僅是滿足崗位需要，而是更好的激發員工的積極性。實踐訓練是最可靠的評估培訓方式，要建立完善能力動態評估機制，及時發現崗位人員能力高低并及時調整。注意培訓的層次性，強化培訓內容的深度；實施全員培訓，不能簡單的流于形式；HSE管理除了共性的知識外，針對不同崗位對HSE管理的要求，培訓的側重點也應有所不同，定期還要舉行專項培訓。為了增加員工對培訓內容的理解和學習興趣，要根據安全生產需要豐富培訓內容，使員工素質進一步提升。

3.5 營造安全文化氛圍

安全文化建設是一項系統工程，具有復雜性、反復性、艱巨性和特殊性，培育安全文化始終堅持以人為本的核心，必須長期堅持、常抓不懈［4］。在持續深化HSE體系建設進程中，各級領導干部的態度、觀念、信心和行動起著決定性作用。廣大員工的安全文化主體意識是成功的重要保證。安全文化是企業安全觀念、意識形態、行為方式的基礎，只有良好的安全文化氛圍，企業安全管理才能從根本上得到保障。

4 結束語

隨著全世界石油經濟一體化的發展，HSE管理體系在國際石油、石化界得到廣泛實施。中國石油煉化企業HSE管理體系經過不斷完善改進，取得了一定成效。下一步，應著重突出“有感領導”的核心作用，理順職責，完善制度，優化激勵和考核機制，加強員工培訓，營造安全文化氛圍，促進HSE管理水平邁上新臺階。

［1］ 中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部.HSE管理體系推進專題講座[C].北京,2013.

［2］ 王春來,夏劍鋒.化工企業生產管理[M].北京:中國紡織出版社,2008.

［3］ 王曉秋,馬永紅.國內外石油化工企業HSE管理現狀比較與分析[J].安全、健康和環境,2007,7(2):10-12.

［4］ 中國石油天然氣集團公司安全環保部.HSE風險管理理論與實踐[M].北京:石油工業出版社,2009.

（編輯 石津銘）

力保油品清潔北京將啟動汽油清凈劑檢查

3月1日，被稱為“史上最嚴”的《北京市大氣污染防治條例》正式出臺。其中，在油氣油品監管方面有多項調整，處罰范圍擴大。北京市機動車排放管理中心劉明宇介紹，2013年對加油站、儲油庫、油罐車等進行了3萬余次檢查檢測，處罰139座，共124萬元人民幣。今年將加大執法檢查和處罰力度，對違法排污石化企業將從嚴從重處理。汽油中加入清凈劑，可清除發動機產生的積碳，清潔發動機燃油系統，改善發動機燃燒環境，有利于在發動機內表面形成保護膜，以達到節油效果，減少排放。劉明宇強調，今年將加強油品清凈性的抽查和監管。初定于3月至4月，對年銷售量5 000 t以上、位于人口密集區的加油站等，啟動全市范圍的集中檢查；4月至5月進行油品清凈劑的專項抽檢等工作。此外，還將著重對油庫、油罐車等的各個泄漏點進行檢查，對漏油漏氣等加大處罰力度。劉明宇建議，石化企業要設立環保崗，由專人負責管理，并提高自檢頻次。中石油北京銷售分公司質量安全環保處副處長車魯寧表示，將把好油品質量關，保障汽油清凈劑等的添加。中石化北京石油公司的崔凌同樣說，將做好油氣回收治理工作，為社會和客戶提供更高環保標準的產品。

《北京市大氣污染防治條例》涉及油氣油品監管方面新增加兩項為，一是第79條及第12條罰則，要求本市銷售的車用燃料應達到國家和本市規定的標準，并按照規定添加車用油品清凈劑，否則由環境保護行政主管部門責令限期改正違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。二是第35條和第99條法則，要求向大氣排放污染物的單位，應按照規定自行監測大氣污染物排放情況，記錄監測數據，并按照規定在網站或其他對外公開場所向社會公開；監測數據的保存時間不得低于5年，否則由環境保護行政主管部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。《條例》修改了第108條罰則，將油氣回收裝置不正常使用問題的處罰額度由0至5萬元提高至2萬至20萬元。

（摘編自 中新網 2014-03-06）

1005-3158（2014）02-0061-03

2013-12-09）

10.3969／j.issn.1005-3158.2014.02.020

金陽，1991年畢業于河北承德石油專科學校工業分析專業，現在中國石油青海油田格爾木煉油廠化驗分析中心從事分析管理工作。通信地址：青海省格爾木市煉油廠化驗分析中心，816000