國家助學金評定工作中存在的問題及對政策的細化建議

殷漫漫

（南京財經大學 紅山學院，江蘇 南京 210000）

國家助學金評定工作中存在的問題及對政策的細化建議

殷漫漫

（南京財經大學 紅山學院，江蘇 南京 210000）

國家助學金評定的實際操作過程中出現的一些問題，影響了國家助學金評定的效果。作者分析了評定過程的公開公正與學生的隱私自尊的矛盾、國家助學金檔次評定的難度、國家助學金發放后的跟進不力等問題，并結合自身工作實踐，提出了助學金評定的細化建議：細化輔導員評審工作，完善國家助學金發放跟進工作，旨在為高校貧困資助職能部門和廣大輔導員解決實際操作中的問題提供建議和幫助。

國家助學金 評定工作 細化建議

一、引言

國家助學金的評定是我國普通高校開展的一項常規工作，這是一項溫暖廣大寒門學子人心的工程，解了教育經費困難學生的后顧之憂，體現了國家對教育經費困難的學生的關愛和教育公平原則，實際開展工作的方法一般根據國務院2007年5月頒發的《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系》和教育部、財政部2007年6月頒發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》兩個文件，然而這兩個文件中并沒有出現具體指導方法，各高校都有相應的實施方法，其中不乏一些操作層面上的問題。筆者立足總結這些問題，并探索這些問題出現的原因，結合實際操作中的經驗，嘗試解決這些問題。

二、國家助學金評定工作中的問題

1.評定過程的公平公開與學生的隱私和自尊這一矛盾

根據《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》，國家助學金主要用于資助貧困生。貧困生資格認定難度較大，這是國家助學金評定工作中遇到的最大困難。在申請過程中，申請人的家庭貧困信息或多或少地被暴露在一定范圍內。有些學校采取全班投票的形式選出貧困生，獲得助學金學生名單在全班公示，這些學生無形中被貼上貧困生的標簽。這就涉及評審過程公平公開和學生的隱私和自尊的矛盾，有些需要資助的學生不想自己的家庭情況被曝光，而不參與評審。筆者認為這并不能積極地資助貧困學生，讓旨在溫暖人心的育人工作打了折扣。

2.國家助學金檔次評定的困難

國家助學金主要資助家庭經濟困難學生。國家助學金的平均資助標準為每生每年2000元，具體標準在每生每年1000元～3000元范圍內確定，可以分為二三兩檔。其中特別困難檔次一般沒有什么疑問，但對于困難和一般困難兩個檔次的評定，會出現因家庭經濟情況接近、難以評定的問題。

在評定檔次時，輔導員往往擁有決定性的權利。輔導員因接觸較多或感情親疏而指定檔次。比如：輔導員會對積極申請的學生有印象，認定檔次時對積極申請的學生給予較高資助，落實到更困難的學生的資助檔次反而較低。各學校又缺乏對輔導員的操作層面的制約和監督，從而使評定效果打折扣。

3.國家助學金發放后的跟進工作開展不力

發放后，有部分學生會不珍惜國家補助，增加生活開銷。我們認為獲得助學金的學生有自主消費的權利，但是別的沒有得到助學金的學生看在眼里，會認為這些學生并不缺乏生活費，似乎沒有自己經濟困難，因而有失公正，影響國家助學金的正面效應。

三、對國家助學金評定政策的細化建議

針對實踐當中出現的問題，筆者認為高校的職能部門沒有吃透國家的文件精神，沒有合理地結合實際情況導致，可以通過以下方式細化操作。

1.細化輔導員評審指導工作

輔導員要對學生干部就如何展開評審工作悉心指導。

首先要厘清評議目的、步驟、效果，學生干部需要在宣布申請報名時說明注意事項：其一打消貧困生怕“丟臉”的顧慮，學生既然需要助學金，就必須顯示自己在貧困信息方面的一部分隱私，這樣才能讓評審小組了解和判斷誰需要資助。同時強調，這種信息的可知是有限度的，這么做只是為了保證助學金的合理使用，接受一定的監督。同學的監督不宜過于干預，貧困生可以有生活娛樂，也可以報考駕照，不應因申請貧困生而被套上枷鎖；其二要說明為了保護這部分同學的隱私權，評審小組成員要承諾對申請人不愿公開的家庭信息予以保密；其三要說明公示在整個班級中進行公示，但要注意稱呼和說明理由。比如，不適用帶有感情色彩或者情感偏向的詞匯比如“貧困生”，而是提“需要幫助的學生”或是“寒門學子”之類的稱謂，會很大程度上緩解貧困生的自卑心理。

其次，為避免涉及感情色彩，評審小組成員必須由不相關的無利益牽涉的人擔任，同寢室室友可以提供材料的參考和確證。評審時參考申請人本人對自身家庭情況的書面介紹和代表發言，列出各個學生的家庭背景如是否單親、父母是否病重、父母工作情況、是否供給多子女學費、地域、月消費等情況。評審結束時保留會議記錄和申請人本人對自身家庭情況的書面介紹，以供輔導員和學校的資助中心審核。

在此過程中，輔導員要增強責任心，因為輔導員在國家助學金的發放，乃至對貧困生的資助育人工作中都起著重要作用。輔導員只有全面細致地指導評定工作、深入了解貧困生的現實情況，才能讓那些真正貧寒的學生受到應有的幫助。因此，輔導員在工作時要做到：（1）細致深入調查學生情況，掌握真實的家庭經濟情況；（2）以掌握的情況作為評定的依據；（3）保護貧困生同學的隱私和權益，營造和諧的校園氛圍，督促其上進。

2.完善國家助學金發放跟進工作

（1）增加其他有效的補助方式

申請認定貧困生的人很多，然而助學金的名額有限，并且要保證最需要的人首先得到資助。因此對一些家庭一般困難的學生，可以通過其他形式進行補助。譬如，增加勤工助學名額和工資，完善和規范工資發放中的規章制度，避免暗箱操作，讓實惠落入需要的學生手中；增加創業就業機會，“授人以魚”引導學生積極調整心態，樹立良好的就業理念，提高自身能力；鼓勵貧困生學習，督促其上進。以我院為例，設立勤工助學崗位，定期發放秋冬補助和寒衣補助，這樣的資助能適當緩解經濟困難。

以上方式可以和國家助學金相輔相成，達到補助貧困生的目的，同時很好地引導學生樹立價值觀。

（2）建立貧困生檔案

學校可以通過紙質檔案和電子數據庫系統建立貧困生檔案，保障資助工作有據可查，這樣可以很好地了解受資助學生在四年內曾享受過的資助，避免重復發放和遺漏現象。

（3）監督一卡通消費

我院曾設想啟動類似地監督系統，按月對獲得助學金的貧困生校內用餐情況進行統計，如果有學生每月在校內食堂用餐60次以下、消費總額在600元以上，“一卡通”系統會生成此類學生的數據庫，針對這類用餐水平較高的學生，輔導員進行跟蹤訪問，加強監督，一旦發現請客及奢侈品使用，教育為主，適當懲處。

四、結語

國家助學金的評定有關貧寒學子是否能順利完成學業，廣大學生是否能感受到社會公平和教育公平，實際操作這項工作的輔導員有責任且有義務不斷完善工作理念，把國家助學金評定工作落實好。

［1］文春玲.國家助學金評定工作中存在的問題及對策分析［J］.經濟研究導刊，2010（21）.

［2］教育部，財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見.中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zwgk/2007-07/03/content_670473.htm，最后訪問時間2013-11-19.

［3］教育部，財政部關于印發《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》的通知.中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/zwgk/2007-07/03/content_ 670790.htm，最后訪問時間，2013-11-19.

［4］馮超.高校貧困生界定標準存在的問題與對策［J］.教育與職業，2008（20）.