發達國家職業技術教育管理特點及啟示

王湘蓉

世界上許多國家，特別是工業化歷史比較長的國家，職業技術教育的歷史都比較久遠，這些國家大都已經形成了具有各自特色的、與社會經濟制度相適應的職業技術教育管理體制，并且在管理方面已有不少成功的經驗。

一、美國職業技術教育管理特點

1.法律、法規健全。美國很早就制定和頒布了一系列有關職業技術教育的法規、法案，職業教育立法相對比較完善。法案要求聯邦政府撥款協助各州改善和發展職業教育，為條件不利學生提供職業教育，減少失業，發展經濟。為加強對職業技術教育的管理，法案還規定設置州職業教育董事會和州職業教育顧問委員會，促進職業教育的發展。

2.制定統一的技能標準。20世紀80年代以來，美國就著手建立全國統一的技能標準，并將其作為國家職業技術教育與培訓的目標。美國于1994年通過了《2000年目標法案》，規定了職業技術教育應設置全國性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平。按照該法案，美國政府設置了聯邦一級的“全國職業技能標準委員會”等機構，其職責是通過自主促進行業規范技能標準，以作為國家認可的資格標準，據此美國教育部和勞工部選定了22個行業設立項目并給于資助，以制定綜合性的行業技能標準。

3.完善職業技術教育視導制度。美國的職業技術教育視導工作是由各州組織進行的，各州的職業技術教育視導制度又大致相同?？偲饋?，主要有三種視導方式：第一種是雙管制視導，由教育督察長負責組織開展視導工作，輔導工作由兩種人進行，一是一般行政人員，對教師進行管理輔導，二是專業輔導員，對教師進行業務輔導；第二種是行政與輔導分立制，由正副督察長、校長和各部主任等行政人員直接對教師進行輔導，而?？戚o導人員只提供專門意見和建議，與教師不發生直接關系；第三種是聯絡分布制視導，這是行政與視導結合的制度。

4.高素質的師資隊伍。美國的職業教育主要是社區學院，社區學院的教師一般具有碩士以上學位，教師要按規定程序由學區管理委員會招聘。專業課教師要求必須具有在企業相應崗位工作的實際經驗。經過嚴格考核聘任后，還要經過1年的跟蹤考核，合格后，才能被社區學院聘為全職教師（即學院正式教師）。學校的教師隊伍中除專職外，有來自企業生產和技術第一線的兼職教師，他們在社區學院教育中扮演了重要的角色，許多人是社區學院急需而在專職教師之中難以找到的專家。兼職教師懂技術，有實踐經驗，保證了教學水平和學生學有所用。

二、德國職業技術教育管理特點

1.法律、法規健全。 2005 年4 月1 日德國將《聯邦職業教育法》與《聯邦職業教育促進法》合并，經修訂后頒布并實施新的《聯邦職業教育法》。此外，各部門、行業、地方也相繼出臺了相關的條例或實施辦法，如由科教部、經濟部等共同制定了《培訓條例》，各州和有關行業也頒發了一些實施條例。為此，德國的職業教育在學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有明確而具體的要求，同時還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統，使職業教育真正做到了有法可依、依法治教、 違法必究的法律體系。

2.完善的教師管理制度。德國的職業技術教育教師隊伍一般由理論課教師、專業課教師、實習指導教師組成。由于這三類教師擔負的教學任務不同，德國分別規定了他們的資格要求。其中理論課教師，作為所在州政府的公職人員必須接受大學教育，并通過國家考試獲得合格證書后，經過3年左右的教育學和教學法方面的學習與實習，再通過第二次國家考試才能取得高級公務員教師資格；實踐課教師則必須是具有實踐經驗的?？茖W校（師傅學校或技術員學校）或?？拼髮W的畢業生，再經過兩年的教師進修學院學習，并通過國家考試才能取得中級公務員教師的資格。

3.完善的實習管理制度。德國通過簽訂協議建立學校與工廠企業的掛鉤關系，明確規定各方的義務和職責，互相配合，規定每周學校學習理論一至一天半，工廠實習操作三至四天，學生的考試既考基本理論，又考專業技能，還規定企業主需付給實習學生一定的勞動報酬，這保證了學生動手能力的培養。并且德國還明文規定學生在工廠企業實習，不僅不收實習費，相反，企業要付給學生一定數量的補助費。

4.管理權限權責涇渭分明。德國職業教育的聯邦與州權責涇渭分明。根據德國聯邦基本法的規定，聯邦和州的事權按照剩余推定的原則進行劃分，如果基本法沒有明確地將某一方面的事權賦予聯邦，則該事權原則上推定屬于各州；企業事務作為私法領域的事項，基本法明確規定屬于聯邦的事權范圍，學校教育作為公法領域的事項，按照剩余推定原則屬于各州的事權范圍。因此，“雙元制”中職業學校這“一元”遵循《州學校法》由州教育部管理，而培訓企業這“一元”則遵循《聯邦職業教育法》由聯邦教育和研究部管理。

三、澳大利亞職業技術教育管理特點

1.行業全面參與職業技術教育的教學與管理 。澳大利亞職業技術教育的職業教育與行業聯系密切。中央政府、地方政府以及學院都設有行業咨詢組織，行業咨詢組織的代表由本行業有較高聲譽和豐富實踐經驗的專家組成。行業咨詢組織的主要職能是聯系大小企業，協調政府與企業、企業與學院之間的關系，為政府和學院提供企業的需求信息，向企業宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給企業。國家級行業咨詢組織還具有技術與繼續教育學院的專業設置、教學大綱、教材編審、培訓規范和標準的審批權和制定權，此外行業、企業還積極參與職業教育經費的管理與投入，幫助職業院校建設實訓基地或通過接待學生實習參與學校的管理與實踐教學。

2.市場化運作 。政府與學院在教學與管理的環節上實現職能互補。學院是高等職業技術教育的辦學者，在聘請教師、專業開設、辦學形式等方面享有充分的自主權，但在課程設置上，政府的管理相當嚴格。每一類證書和文憑需要開設多少門課程，需要開設哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴格的規范和標準，還要根據勞動力市場變化而不斷修訂。學院必須按照政府部門頒布的規范和標準開設課程并實施教學，并且，政府的經費資助不是直接劃撥，而是通過“購買”教育培訓的方式進行運作。

3.多渠道經費籌措。澳大利亞職業教育經費來源主要渠道：一是政府投入；二是企業資助；三是自籌資金。公立職業院校的辦學經費主要依靠政府投入。一般來講，聯邦政府和州政府的投入占整個學校辦學經費投入的70%左右，其余30%左右是企業資助和自籌資金。自籌資金的來源主要是學費、為企業開展各類服務的收入等。非政府舉辦的技術與繼續教育學院的資金來源分為非政府資助與政府資助兩種。政府鼓勵技術與繼續教育學院通過招收海外學生而獲利，并且獲利部分不需要納稅。

4.兼職教師為主的師資管理。澳大利亞職業教師隊伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例較大，以兼職教師為主，實現專兼結合的組建道路。學院的教師多采用雇傭制。聘任的專兼職教師都要接受主管部門嚴格的資格審查。擔任技術與繼續教育學院的教師必須符合三個基本條件：一要取得培訓行業四級證書，二要取得所授專業的大專文憑，三要取得教育專業本科文憑。

四、英國職業技術教育管理特點

1.學籍管理清晰。在英國，學生進入職業培訓學習階段，立即就會建立個人學習檔案，記錄學生學習過程。學習檔案非常完整，即使外部評估教師也能非常清楚的了解到學生的學習情況。建立學生檔案還可以清楚的使用人單位了解學生學過什么、會什么、達到什么水平，從這一點出發，求職時個人的學習檔案是用人單位審閱的最重要的文件。而學習結果的考核評估是考核學生解決實際問題的能力，主要采用“任務法”，用具有實際背景的任務全面評價學生學到了什么專業知識。

2.資格體系管理與普通教育接軌。英國的國家職業資格理事會、是實施與督導職業資格管理的專門機構， 目前已建成比較全面的職業資格體系，該體系將目前所有的職業資格歸入5個資格體系等級，即NVQLEL1——NVQLEVEL5。從第一級到第五級分別為熟練工人、技術工人、技術員或監督員、高級技術員或初級管理人員、專業人員或中級管理人員。五個資格等級與普通教育證書（文憑） 的對應關系為中等教育證書、中等教育證書且成績A——C、高級證書、學士學位、研究生學位。

3.教育投入體制管理評分法。英國高等職業教育的資金投入是通過職業教育基金會進行的，這種基金會由政府撥款設立。高等職業教育學校的經費75%來自“職業教育基金會”，其余的25%來自企業、社會團體贊助和海外留學生費用等收入?；饡捎迷u定打分法對學校進行撥款，即依據四年一次的教學質量評估結果，每年的在校學生人數，結合專業課程內容、學生表現、科研成果等綜合考慮計算出各校應得的分數，從而確定撥款數額。

4.學校與企業深度合作。英國的高等職業教育學校均得到企業和社會團體的大力支持，專業課基本在實驗室和實驗工廠上，這些實驗室和實驗工廠如果是科研比重大的、設備要求現代的多由學校建立；而專業性強、科研比重低的、實訓場地要求設備齊全、先進的，基本由相關的企業提供。有的企業干脆與學校聯合直接提供經費，也有些企業通過“職業教育基金會”贊助款項，由其分配給學校。此外， GNVQ 與NVQ 的社會培訓由“培訓與企業協會”主持，對此協會、英國政府也撥款給予支持。

（作者單位：無錫商業職業技術學院工商管理學院）