推進“三務”公開 讓權力在陽光下運行

王廣書

推進企業民主管理、民主監督和黨風廉政建設，群眾參與是關鍵，制度約束是保障，公開透明是基準。讓權力在陽光下運行，是建立透明企業的有效措施。近幾年來，勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司黨委認識到，依法實施黨務、廠務、業務公開是公司密切聯系群眾、轉變政風的內在要求，是建設現代企業、提高公司公信力和保障群眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。只有信息公開了，才能構建透明公司；只有遵循“讓權力在陽光下運行”的理念，把公司各項工作置于陽光下、納入監督中，廠務透明了，才能保障群眾參與和贏得群眾信任，才能具有公信力。

一、 “三務”公開存在的問題

1.思想觀念滯后。隨著黨務、廠務、業務公開工作的逐步推進，由于一些深層次的思想認識問題還沒有得到根本解決，許多認識仍然停留在公開不公開無關緊要，公開習慣于上級布置要求，缺乏創新與活力。有的單位和部門出現了迫于形勢，被動應付，沒有做到真心實意公開，造成部分職工參與熱情的下降。這就要求企業必須把統一對“三務”公開的思想認識放在首位。

2.公開方法單一。對新時期民主管理在企業中的地位、作用、任務的變化缺乏超前性研究，工作方式與基層實際和職工需求貼得不緊，缺乏針對性和實效性，工作顯得被動；在工作方式上，仍偏重搞一點形式主義的東西，自以為聲勢浩蕩地那么一“炒”或白紙黑字地那么一“貼”，群眾的信任感、親切感就會陡增，活動方式也是墨守成規，不按企業發展和職工群眾的真正需求辦事，缺乏調查研究和把握宏觀形勢的能力。

3.公開內容滯后。長期以來，個別企業始終認為該讓職工知道的都知道了，沒有必要公開，甚至是有的不敢公開，不能及時公開，存在著事后公開、晚公開的問題。其核心內容就是不相信群眾、不依靠職工，其所導致的直接后果則是企業凝聚力下降、人心不順。

4.作用發揮低下。當前職工最迫切的要求是希望自身的民主權力、切身利益能夠得到維護保障。而在實踐中，企業仍然存在著不愿公開，不想公開，不必公開的認識，公開內容始終是走形式，走過場，解決不了實質問題。導致公開應發揮的作用沒有成效，往往為職工做不了主，甚至根本沒有成為職工群眾的代言人，失去了職工群眾的信賴。

二、推進“三務”公開陽光工程的實踐

1.堅持把黨務公開向轉作風樹形象、創先爭優拓展延伸。按照黨章及兩級黨委對黨務公開工作的有關要求，率先在渤海推行“陽光黨務”建設。（1）把黨的建設、黨風廉政建設、基層組織建設、干部作風建設作為黨務公開的主要內容。始終堅持以推進黨務公開工作來擴大黨內民主，切實保障黨員主體地位和民主權利。把黨務公開工作與民主集中制執行相結合，與干部考核獎懲及評議相結合，與陽光選聘和干部調整、輪崗相結合，把容易滋生權力腐敗和權力濫用的所有環節都公開，整體推進廉政懲防體系建設。（2）把黨委會和支委會作為基本載體。始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事決策程序，實行集體領導和個人分工負責相結合，并遵循少數服從多數的原則形成決議。在黨委層面嚴格按照黨委會議議事規則，主要議定涉及全局發展的政策措施，黨的建設和干部問題，文化建設、思想政治工作和社會治安綜合治理等重大問題。在黨支部層面嚴格按照黨支部委員會議事規則，主要議定班組長及職工崗位調整、干部工人年度考核、黨員發展、黨建教育活動等。通過定期分析難點、熱點問題決策及執行情況、定期民主評議黨員干部，定期公開會議決議結果落實全過程監督，杜絕“暗箱操作”。（3）把落實黨員的知情權、參與權和監督權作為黨務公開的關鍵。規范兩級黨務公開窗口，設立2個公司黨委黨務公開欄，34個基層黨支部黨務公開欄，聘請20名基層黨務公開監督員和3名黨務公開聯系人。同時規范公開程序，嚴格按照“先黨內、后黨外，先黨員、后群眾”的原則進行公開，適合黨內公開的內容，采取以黨內有關會議、文件通報等形式進行公開；對群眾關注的重要內容，主要采用“三務”公開欄、電子觸摸屏、網絡媒體、短信平臺等形式在黨內公開后再向黨外和群眾進行公開，公開過程中嚴格按照“提出、審核、公開、反饋、處理、再公開”的程序運作，公開內容經黨務公開領導小組集體審核，各部門負責人、黨務公開監督員和分管領導會簽，才能在公開欄公示，做到重大事情黨內先知道、重要文件黨內先傳達，重要問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。（4）把轉作風樹形象創先爭優作為根本目的。出臺《渤海鉆井一公司作風能力責任大提升工程實施意見》，構建全員績效考評體系，將機關人員“住干學研”和基層職工“學提講樹”作為考核內容，將創先爭優主要內容即創建“五個好”先進黨支部、爭當“五帶頭”優秀共產黨員作為考核目標，通過對考核結果實行分類排序，發揮動態考核的激勵作用，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。

2.堅持把廠務公開向構建公信企業、和諧企業拓展延伸。廠務公開是擴大基層民主，保證職工群眾參與企業民主決策、民主管理和民主監督的有效制度，也是基層民主政治建設的有效形式。（1）把企業發展戰略、重大生產經營決策、職工權益保護等作為廠務公開的基本內容。始終堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，讓職工群眾參與到民主管理中來，并將公司發展戰略、年度和中長期計劃、重大生產經營決策等進行協商公開，切實調動職工群眾積極參與和支持公司發展的積極性。廣大職工群眾心系公司生產經營，紛紛建言獻策，促進公司生產經營管理水平再上新臺階。（2）把職工代表大會、職工代表民主懇談會作為廠務公開的基本載體。堅持一年一次職工代表大會制度， 將重大事項、生產經營決策通過職工代表大會向職工群眾全面公開，在充分征求職工群眾意見的基礎上，提交職工代表大會討論審議并由職工代表表決通過。職代會閉會期間，每半年召開一次民主懇談會，匯集民意、集中民智、解決民生，推進廠務公開工作深入開展。在基層，將職工大會作為民主管理的有效載體。基層井隊修改完善管理制度、考核辦法必須提請職工大會討論，未經全體職工三分之二以上人數通過的制度不允許出臺。凡涉及職工切身利益的廠務內容，如評先樹優、職工福利待遇，必須做到全員參與、公推公選、結果公開，真正賦予職工群眾發言權、咨詢權和表決權。（3）把落實職工群眾知情權、監督權作為廠務公開的關鍵。廠務公開的關鍵是落實職工的知情權，職工群眾行使民主監督和民主管理的權利必須首先知情。從容易引發矛盾、影響穩定，職工群眾關注的熱點、難點、疑點問題及關系到公司經營管理和發展的重大問題入手，進一步規范和拓展廠務公開內容。在公司層面，把職代會決議落實情況、“三重一大”決策執行情況、職工薪酬、技能等級鑒定等12個窗口16項內容，面向職工群眾進行公開；在基層層面，將職工大會落實情況、工資獎金發放、職工獎懲、生活賬目、帶薪休假等8個窗口12項內容，向職工群眾予以公開。通過細化公開內容，確保職工群眾的知情權和監督權，便于職工群眾了解掌握自身應得權益。（4）把構建和諧企業作為廠務公開的根本目的。按照總公司黨委要求，在機關立足于正風正氣，在基層立足于順心順氣，將廠務公開內容由一般性問題向深層次問題拓展，由職工群眾關心的生活福利向精細化管理及構建和諧企業延伸。endprint

3.堅持把業務公開向精細化管理拓展延伸。結合渤海鉆井總公司單井成本預算精細化管理體系，公司推廣實施以單井施工為管理單元、以成本預算為控制對象、以指標分解為考核依據、以提高效益為主要目標的單井項目法施工，形成“成本分解到崗位、過程控制到節點、績效考核到個人、總結分析到班組、結果公開到全員”“五到”單井管理模式，通過機關、井隊各業務數據的公開，透明每一筆收入、每一筆支出，使成本運行的每個環節都在監督下、陽光中。（1）把收入和支出作為兩條主線，以財務預算、實際成本支出及專項費用管理作為公開的主要內容。在公司層面，依據兩條主線，嚴格執行中石化集團公司財務內控管理制度，按照渤海鉆井總公司“五化”要求，在公司范圍內制定《鉆井一公司關聯交易管理辦法（暫行）》、《鉆井一公司對外結算管理規定》等相關的各項管理制度，依據年度總公司財務預算結合實際成本消耗進行業務數據公開，重點是公示各種專項費用的管理情況。基層井隊層面，圍繞單井控制預算和實際成本消耗進行公開，將單井的各項可控成本進行實時和匯總的公示。（2）把“三會兩制度”作為基本載體，實現收入明細化、支出標準化、管理精細化。每月底組織預結算會和成本結算會，一方面根據井隊正鉆井特殊工況及費用、完成井扣款項目，公開預追加收入項目及對外協單位扣款金額，另一方面通過井隊正職、成本員及井隊廉政監督員對完成井成本的三人會簽，行使職工監督權，知情權。通過每季度召開經營分析會，公布公司整體盈利情況，公司各項費用平均成本及各井隊考核井成本節超情況，實現結果全公開。通過“兩制度”（《鉆井一公司對外結算管理規定》、《鉆井一公司專項費用管理規定》），明確對外結算程序和支付標準，特別是專項費用的管理程序和支付標準。通過提升內外收支的標準化程度而實現管理的精細化。（3）把節點全包括、過程全透明、結果全公開作為業務公開的關鍵。在公司層面，將業務公開分為9個大項14個窗口，對涉及生產經營全年計劃及預算、專項資金使用和管理、車輛使用情況、水電油料使用情況等內容構建成業務公開管理網絡，依據實施細則，分時段公開。基層井隊層面，以“兩會、兩表、兩曲線、一臺賬”為手段，通過三務公開陽光工程公示欄，根據單井項目法施工分8個窗口對單井成本進行全過程跟蹤公示。（4）把精細管理作為根本要求。業務公開的廣泛實施，旨在提高公司及井隊的精細管理水平。在公司層面，緊緊圍繞“三全”即監控全過程、管理全要素、服務全方位，實現從結果控制轉變為過程控制；井隊層面緊緊圍繞“五到”即成本分解到崗位、過程控制到節點、績效考核到個人、總結分析到班組、結果公開到全員，緊抓節點、過程、結果三個關鍵，實現由單點控制轉變為全員控制。深入推廣業務公開，人人監督成本消耗，深化抓節點、控節點的成本管理方式，在公司、井隊雙線實現 “節點”點點生金。

（作者單位：中石化勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司）endprint