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新環(huán)保法明年起施行 違法排污按日罰款不封頂

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，將于2015年1月1日施行。

新《環(huán)境保護(hù)法》新增“按日計(jì)罰”制度。之前法律規(guī)定的針對(duì)環(huán)境違法的罰款，是一個(gè)定數(shù)，數(shù)額并不大，導(dǎo)致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了行政拘留的處罰措施。新法規(guī)定：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

新《環(huán)境保護(hù)法》將拿當(dāng)?shù)毓賳T的“保護(hù)傘”開刀。新法規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職；面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

新《環(huán)境保護(hù)法》將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機(jī)制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度。法律訴訟主體規(guī)定為：“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織”。

工信部發(fā)布《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》

工信部4月28日發(fā)布《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》，以進(jìn)一步提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，推動(dòng)銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)銅冶煉行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新規(guī)范條件自2014年5月1日起實(shí)施，原《銅行業(yè)準(zhǔn)入條件》同時(shí)廢止。

規(guī)范條件指出，新建和改造利用銅精礦和含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)，冶煉能力須在10萬(wàn)噸/年及以上。現(xiàn)有利用含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬(wàn)噸/年。銅冶煉項(xiàng)目的最低資本金比例必須達(dá)到20%。

另外，規(guī)范條件還對(duì)相關(guān)企業(yè)的能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面提出了要求。同時(shí)，規(guī)范條件鼓勵(lì)銅冶煉企業(yè)建設(shè)伴生稀貴金屬綜合回收利用裝置。并且強(qiáng)調(diào)，銅冶煉企業(yè)必須對(duì)最終廢棄渣進(jìn)行無(wú)害化處理。

工信部下達(dá)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)

為分解落實(shí)《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》部署，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第五次會(huì)議審議確定，近期工業(yè)和信息化部向各地下達(dá)了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。

具體為：煉鐵1900萬(wàn)噸、煉鋼2870萬(wàn)噸、焦炭1200萬(wàn)噸、鐵合金234.3萬(wàn)噸、電石170萬(wàn)噸、電解鋁42萬(wàn)噸、銅（含再生銅）冶煉51.2萬(wàn)噸、鉛（含再生鉛）冶煉11.5萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）5050萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)重量箱、造紙265萬(wàn)噸、制革360萬(wàn)標(biāo)張、印染10.84億米、化纖3萬(wàn)噸、鉛蓄電池（極板及組裝）2360萬(wàn)千伏安時(shí)、稀土（氧化物）10.24萬(wàn)噸。

河南省印發(fā)促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案

5月7日，從河南省工信廳獲悉，由該廳會(huì)同省直相關(guān)部門制訂的《河南省促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案》已經(jīng)印發(fā)，提出采取嚴(yán)格準(zhǔn)入等多項(xiàng)舉措，到2015年推進(jìn)廢鉛酸蓄電池回收和綜合利用率達(dá)90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%。

《方案》提出，加快全省鉛酸蓄電池、再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的普查和準(zhǔn)入審核，并公告通過審查企業(yè)名單。同時(shí)，嚴(yán)格按照環(huán)保要求和行業(yè)準(zhǔn)入條件，確認(rèn)新申請(qǐng)或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證企業(yè)，注銷依法取締企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

在提高門檻的同時(shí)，落后產(chǎn)能淘汰力度也將進(jìn)一步加大。根據(jù)方案，今年年底前淘汰所有5萬(wàn)噸以下再生鉛和開口式普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力（單系列生產(chǎn)能力）及坩堝熔煉、直接燃煤的反射爐等再生鉛工藝及設(shè)備。

《方案》明確規(guī)定嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求，加強(qiáng)對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目備案管理，嚴(yán)禁在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛浸染超標(biāo)區(qū)域內(nèi)和重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建鉛污染物排放項(xiàng)目。同時(shí)，依法對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，每?jī)赡赀M(jìn)行一次。

《方案》還就強(qiáng)化環(huán)保核查和監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為，以及建立規(guī)范有序回收利用體系提出了具體要求。