惹官司的“稀土熱”

西方國家向中國要稀土資源的“稀土熱”還在持續升溫，面臨嚴峻的國際競爭形勢，我國急需轉變產業政策，將資源上的“稀土熱”轉變為實力上的“稀土熱”。

大約8個世紀前，一個出身于威尼斯商人之家的青年隨父親和叔叔來到中國，進行了長達17年的游歷。他的所見所聞被整理成為一本游記，這就是《馬可·波羅行記》。書中所描繪的遍地是黃金和絲綢的東方古國引起了西方人的狂熱向往，“東方熱”為歐洲人開辟新航路提供了巨大的動力，也成了西方人東進掘金的一個濫觴。

時至今日，歐美等西方國家以及一海之隔的日本仍舊對中國的寶貴資源虎視眈眈。在很長的一段時間里，他們從中國獲取了大量的廉價金屬資源，其中就有“工業味精”——稀土。

為了保護國內的稀土以及其他稀有金屬資源，為這股到中國尋求廉價資源的熱潮降降溫，我國實行了出口配額和征收出口關稅的制度，但這一措施遭到了歐美日等國的強烈反對。2012年3月13日，美國聯合歐盟和日本向WTO提起一項針對中國限制稀土、鎢、鉬等在內的17種原材料出口的貿易訴訟。2014年3月26日，這場“稀土熱”惹出的官司有了初步結果，世界貿易組織公布了美歐日訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，初步裁決中國敗訴，這意味著中國將不得不對相關金屬產品出口政策進行調整。

WTO規則：矛與盾

此次美歐日對中國稀土、鎢、鉬產品出口政策的訴訟主要涉及《1994年關稅及貿易總協定（GATT1994）》和《中國加入世貿組織議定書》的相關規定。

根據《中國世貿組織加入議定書》,中國承諾入世后的需盡到相應的義務，即要削減進口關稅，將中國關稅加權平均水平降到關貿總協定要求的發展中國家水平，并將最高關稅一般地約束在百分之十五以下。同時逐步取消非關稅措施，即削減如配額、進口許可證以及外匯管理膠術檢驗標準等非關稅措施。

2012年起，中國對鐠、釔金屬以及氧化鐠新征收25%的出口關稅；對釹、鐠、釔的氟化物、氯化物、碳酸鹽類新征收15%的出口關稅；對鑭、鐠、釹、鏑、鋱、釔的其他化合物新征收25%的出口關稅；對釹鐵硼速凝永磁片新征收20%的出口關稅；其他產品關稅不變，同時出口配額也在逐年減少。歐美等國認為中國的這些出口措施違反了入世承諾，并在此規定上大做文章，認為中國此舉造成世界其他國家在生產和出口中處于劣勢地位。

但實際上，中國采取這樣的貿易政策也是有依據的，《1994年關稅及貿易總協定（GATT1994）》第20條可以豁免成員方為保護人類生命健康以及可用竭資源等目的而采取違反WTO規則的貿易限制措施，是WTO成員方可援引用以環境保護的重要例外條款。對于國家有限的資源進行保護是合理又合法的，中國實行對稀土、鎢、鉬等金屬產品的出口貿易限制政策，正是出于對寶貴資源的珍視和保護。

然而，在WTO專家組報告中，最終還是斷定中國無權援引《1994年關稅及貿易總協定（GATT1994）》第20條作為豁免《中國加入世貿組織議定書》第11.3條的抗辯依據。但是，WTO專家組駁回了歐盟指控中國歧視外國企業訴求，報告裁決同時認可中國自然資源主權原則及資源保護政策。

實際上，根據美國《外交政策》雜志的觀點，如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國企業”換成“美國企業”，那么美國政府就會發現，自己的未來也將受制于此項裁決。其實早在2009年的鋁礬土等9種原材料訟案敗訴時就已經給中國敲響了警鐘：所謂規則，在弱肉強食的國際市場上只不過是攻擊弱者的矛和保護強者的盾，公平屬于強者。

敗訴：傷了誰？

按照WTO上訴流程，我國有權利在60天之內提起上訴，上訴機構大概會在三個月之內作出裁決。據商務部條約法律司負責人表示，目前中方正在評估專家組裁決報告，并將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。

雖然行業內多數人士堅決表示持上訴的觀點，但敗訴的結果似乎已經成了定局。根據2009年九種原材料案的前車之鑒，中國將不得不取消稀土、鎢、鉬等相關金屬產品的出口配額政策，削減關稅。有專家表示，最壞的情況是重新回到老路上，國外的企業拿著訂單到國內找企業尋求報價，引得企業競相壓價銷售，“稀土的價格可能又要回到‘白菜價’。”

不過事情并沒有想象中的那么糟糕，“可以說，即便這就是終局裁決，對于中國的稀土行業也絕不是什么毀滅性打擊。”商務部條法司一位官員表示，因為直至目前，9種原材料案所涉行業仍然平穩發展，并沒有出現大的問題。

我國早已成為了世界上最大的一個稀土消費國，在稀土生產指令計劃對總供給規模的約束下，出現供給嚴重過剩的可能性非常低。實際上2013年我國的稀土企業的出口配額只用了一半多，因此企業并不會為了多出口而競相壓低售價。所以，也可以說出口管理政策的取消對于我國稀土產業本身來說其實影響不大。

北京安泰科信息開發有限公司分析師陳歡表示：“其實真正受到沖擊的將會是我國稀土行業下游的應用企業。一方面，取消出口管理措施減弱了對國外供給數量的制約，使得稀土原材料國內外價差基本消失。也就是說我國的原材料成本優勢將會明顯減弱。另一方面，由出口管理措施帶來稀土應用產業國際轉移的一個助推作用也將會明顯減弱。展望未來，2013年，我國將會繼續實行稀土冶煉分離產品的指令性計劃，總量預計與2013年基本持平。國土資源部對于是否會繼續實施礦產開采總量控制表示正在研究，尚未決定。”

實力：新的“東方熱”

西方一些國家向中國要稀土資源的“稀土熱”還在持續升溫。“這是美國、歐盟和日本取得的重大勝利”,英國《金融時報》這樣總結。“沒有哪個國家能夠從全球市場囤積稀土，而讓其他WTO成員國付出代價。”美國貿易代表弗羅曼竟直抒快意，“裁決意味著美國制造業企業和工人將能夠公平競爭了。”美歐日對這場官司的勝利表示洋洋得意。

在WTO訟案敗訴的背景下，中國對稀土、鎢、鉬等相關金屬產品出口政策進行調整勢在必行。中國有色金屬工業協會副會長王琴華表示，出口配額取消，使市場成為資源配置的主要手段，也是大勢所趨。我國銦、錫、銻、白銀等其他金屬品種，也存在出口配額的問題，雖然目前沒有遭遇起訴，但也需要主動朝更市場化的方向改革，不能等著國際社會告我們一個，我們就取消一個。

同時，中國政府對稀土、鎢、鉬等金屬產品的出口管理辦法可以向上游生產源頭上轉移，比如在環保方面設置門檻，實行嚴格的行業準入制度；征收資源稅，提高資源成本以抑制低價出口；繼續實行生產指令計劃；促進行業整合，淘汰落后產能，提高行業集中度等。在出口管理方面，可以變事前審批為事后核查監管，同時嚴厲打擊走私，同樣也能對企業的出口行為起到一定的約束作用。

王琴華副會長還表示，針對稀土等資源的保護，國家也在實施一定的收儲政策，目前行業協會也在收集各方面的信息，與發改委、國儲局、國土部等商議對國家的戰略性保護資源進行收儲。

在保護資源的同時，還要解決下游應用的短板，加強基礎研究和技術成果產業化，發展深加工，延伸下游產業鏈，大力發展高附加值的高端產業以滿足國內外下游產業需求，打造全產業鏈的競爭優勢。

兵來將擋，水來土掩。面對嚴酷的國際競爭環境，我國只有不斷地強壯自己，修煉內功，提升資源綜合利用率，增強科技創新力和市場引導力，不斷做大做強，掌握話語權，才能在國際市場上贏得主動地位，讓資源上的“稀土熱”轉變為實力上的“稀土熱”。