電解鋁過(guò)剩：讓市場(chǎng)說(shuō)了算

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，隨后發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源的配置是市場(chǎng)說(shuō)了算，還是政府說(shuō)了算問(wèn)題上？《決定》給出答案。而對(duì)于國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》被直接點(diǎn)名的電解鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)這將是一次推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩絕好的契機(jī)。

積弊嚴(yán)重的中國(guó)電解鋁行業(yè)，需要面向市場(chǎng)，思考行業(yè)的未來(lái)，而2014年將是一個(gè)絕好的契機(jī)。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，隨后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，市場(chǎng)成為配置資源最有效率的形式。產(chǎn)能和供應(yīng)過(guò)剩的中國(guó)電解鋁行業(yè)，需要面向市場(chǎng)，找到一條適合自身生存和發(fā)展的道路。

失控的產(chǎn)能

“中鋁公司氧化鋁企業(yè)除平果鋁廠外全部虧損，電解鋁除山東華宇外也全部虧損。”北京安泰科信息開(kāi)發(fā)有限公司鋁部顧問(wèn)郎大展告訴記者，“河南、廣西、貴州等地區(qū)停產(chǎn)最為明顯，河南停產(chǎn)產(chǎn)能超過(guò)60萬(wàn)噸。由于鋁價(jià)過(guò)低，產(chǎn)業(yè)鏈上的氧化鋁、氟化鹽及陽(yáng)極炭塊價(jià)格相應(yīng)降低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入僵局。”

自2011年四季度以來(lái)，全國(guó)鋁冶煉行業(yè)進(jìn)入極困難時(shí)期。由于鋁價(jià)低于成本價(jià)，電解鋁企業(yè)全面虧損，有的企業(yè)甚至嚴(yán)重虧損，造成部分產(chǎn)能停產(chǎn)。但在2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，鋁冶煉工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較好，原鋁價(jià)格較高，噸鋁利潤(rùn)可達(dá)2000元～2500元/噸。個(gè)別地區(qū)由于電價(jià)較低，噸鋁利潤(rùn)超過(guò)4000元。企業(yè)每年利稅都按億元為單位計(jì)算，是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主力。因此，發(fā)展電解鋁項(xiàng)目無(wú)論是企業(yè)或是政府都有很高的熱情和積極性，盡可能地創(chuàng)造外部環(huán)境和政策支持鋁工業(yè)的發(fā)展，電解鋁的發(fā)展除了市場(chǎng)需求之外，政府“看得見(jiàn)的手”也在積極推動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)電解鋁基本上供不應(yīng)求，加上良好的經(jīng)濟(jì)效益，全國(guó)掀起了大建電解鋁產(chǎn)能之風(fēng)，導(dǎo)致產(chǎn)能超出市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)的作用終于失靈了。

據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能已超過(guò)2600萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)2000多萬(wàn)噸，行業(yè)虧損面達(dá)93%。受產(chǎn)能過(guò)剩的困擾，近年來(lái)我國(guó)電解鋁行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

除了市場(chǎng)失靈之外，科技的快速進(jìn)步也支撐著電解鋁產(chǎn)能的快速發(fā)展。一水硬鋁石拜耳法生產(chǎn)成功，為氧化鋁工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。石灰拜耳法、選礦拜耳法、間接加熱管道化溶出……使我國(guó)一水硬鋁石的鋁土礦得到有效應(yīng)用，降低了能源消耗，同時(shí)，建設(shè)周期大大縮短。上世紀(jì)60～70年代，一條20萬(wàn)噸生產(chǎn)線，自建設(shè)開(kāi)工到達(dá)產(chǎn)要用5年以上的時(shí)間，現(xiàn)在一條年產(chǎn)40萬(wàn)噸的生產(chǎn)線一年即可達(dá)產(chǎn)。電解鋁在科技進(jìn)步方面更是突出，過(guò)去年產(chǎn)3萬(wàn)噸的60kA電解槽3年方可建完。現(xiàn)在35萬(wàn)～50萬(wàn)噸的400kA、500kA大型預(yù)焙槽當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了鋁工業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放進(jìn)入21世紀(jì)后，體制新、機(jī)制靈活的民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)鋁行業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了鋁工業(yè)的發(fā)展壯大。山東信發(fā)集團(tuán)、魏橋集團(tuán)、南山集團(tuán)、東方新希望集團(tuán)等民營(yíng)電解鋁企業(yè)，已可左右國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)秀技術(shù)人才紛紛進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，在技術(shù)上、經(jīng)營(yíng)管理和重要崗位上起重大作用。

但奇怪的是，雖然面臨嚴(yán)重行業(yè)虧損，卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)計(jì)，到2015年，全國(guó)電解鋁新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬(wàn)噸的產(chǎn)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2012年全國(guó)電解鋁1902萬(wàn)噸的市場(chǎng)消費(fèi)量。

化解過(guò)剩

據(jù)了解，目前我國(guó)鋁土礦對(duì)外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能只占全球總量的3%。電解鋁、氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國(guó)內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲的局面，使國(guó)家利益受損。

產(chǎn)能過(guò)剩不僅導(dǎo)致電解鋁企業(yè)的虧損，而且影響著中國(guó)的資源安全，化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩也顯得極為迫切。

2013年10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），被貼上高耗能、高排放、過(guò)度擴(kuò)張標(biāo)簽的電解鋁行業(yè)再次榜上有名。《意見(jiàn)》要求，在2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)、2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。同時(shí)，意見(jiàn)嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，采取綜合措施推動(dòng)缺乏電價(jià)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。對(duì)高耗能行業(yè)能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

《意見(jiàn)》要求各地切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方要完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。這或許對(duì)控制電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)有效的手段。

申銀萬(wàn)國(guó)分析師葉培培認(rèn)為，《意見(jiàn)》顯示，政府對(duì)解決產(chǎn)能過(guò)剩的意愿和決心較強(qiáng)。此外，在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，可能有更大力度的相關(guān)后續(xù)政策將陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)電解鋁板塊的正面影響趨強(qiáng)。葉培培表示，但短期內(nèi)電解鋁板塊走勢(shì)更多受心理因素影響，電解鋁的產(chǎn)能不可能在短期內(nèi)大規(guī)模減少。

百川資訊分析師于超認(rèn)為，“最終效果仍要看政策執(zhí)行的力度，而避免再次陷入越限越多的怪圈。如果政策嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)鋁行業(yè)是長(zhǎng)期利好的。另一方面，我們認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最終仍需市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。”

呼喚市場(chǎng)之手

產(chǎn)能過(guò)剩在鋁行業(yè)是個(gè)老話題，從二十世紀(jì)開(kāi)始就是困擾我國(guó)電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的一大頑癥。然而，10多年來(lái)，國(guó)家抑制產(chǎn)能過(guò)剩的重拳調(diào)控未能給電解鋁行業(yè)擴(kuò)張降溫，反而讓電解鋁行業(yè)陷入越限越膨脹的“怪圈”，國(guó)家調(diào)控政策似乎“失效”。

據(jù)了解，自2002年4月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的文件，即國(guó)辦（2002）29號(hào)文件開(kāi)始，2003年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委113號(hào)文件，直到2013年892號(hào)文，先后幾十個(gè)文件，都是遏制“鋼鐵、水泥、電解鋁”投資過(guò)熱，實(shí)施的宏觀調(diào)控政策措施，效果并不明顯，反而產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)郊訃?yán)重。

電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩如何根治？郎大展堅(jiān)定地說(shuō)：“推向市場(chǎng)，國(guó)家下這么大的力度頒布了數(shù)十條文件，卻沒(méi)有抑制住擴(kuò)張的勢(shì)頭，說(shuō)明國(guó)家的手趕不上市場(chǎng)的手，國(guó)家的手是有形的，而市場(chǎng)的手是無(wú)形的，無(wú)形之手發(fā)揮的作用要大于有形之手，但有形之手卻又不甘心，最后變成了閑不住的手，國(guó)家應(yīng)該反思。”

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光在解讀《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)》的文章中提出：“化解產(chǎn)能過(guò)剩也主要依靠市場(chǎng)，不能主要靠政府，否則，無(wú)異于與虎謀皮。”

在相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果某個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，必然會(huì)形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，在經(jīng)營(yíng)中失利和競(jìng)爭(zhēng)中敗北的企業(yè)會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng)，整個(gè)行業(yè)就會(huì)回歸供求基本平衡的狀態(tài)，用不著政府操心費(fèi)力。

從根本上來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩還要通過(guò)改革，改革現(xiàn)行扭曲的政績(jī)考核機(jī)制和不合理的財(cái)政體制，劃清政府和市場(chǎng)的界限，校正和約束政府和官員的行為，從根本上解決地方的投資沖動(dòng)和投資依賴，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題中，政府的責(zé)任不是強(qiáng)制關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，因?yàn)槭裁词锹浜螽a(chǎn)能，不是政府能夠判斷和鑒別得了的，而是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，政府只要提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，制定一套先進(jìn)合理的能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以提高準(zhǔn)入門(mén)檻，并運(yùn)用法律加強(qiáng)監(jiān)管，保證這些標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施。