走出過剩泥淖 實現健康發展

產能過剩已經成為了制約我國多晶硅產業和稀土產業健康發展的一個重要因素，針對這兩個行業的問題國家出臺了多項政策措施給予治理，目前已初見成效。

目前，產能過剩已經成為我國有色金屬工業強國之路的一大“攔路虎”，對有色金屬工業的健康平穩可持續發展帶來了極大的隱患，并且在過剩程度上還有不斷加深和擴大的趨勢。因此，調整產業結構、淘汰落后產能、化解產能過剩成為了當前有色金屬工業勢在必行的重要舉措。

我國有色金屬工業除了電解鋁之外，多晶硅產業和稀土產業也都陷入了產能過剩的泥淖中。國家對這兩個產業發展都十分重視，針對這兩個行業的問題國家出臺了多項政策措施給予治理，目前已初見成效。

驟然破滅的財富神話

回顧我國多晶硅產業和稀土產業近幾年的發展歷程，我們會發現，兩者的境遇是那么相似。

在光伏市場迅速擴大、價格不斷上揚的刺激下，我國多晶硅行業迅速崛起，2008年成為了多晶硅的“神話年”，多晶硅簡直成了利潤的代名詞，一箱30公斤的多晶硅售價一度高達10萬元。高額的利潤刺激了更多的資本投入到多晶硅產業，各地紛紛上馬多晶硅項目，一場多晶硅產業化的熱潮轟轟烈烈地席卷全國。到2011年，我國多晶硅產量由過去的200～300噸發展到8萬多噸，原材料自給率由幾乎為0提高到50%左右，短短三五年時間中國便成為全球第一大多晶硅制造國。

但神話的破滅幾乎是一瞬間的事情。從2011年歐債危機爆發開始，光伏組件價格大幅度下跌，多晶硅產業因此受到波及，同時也遭到來自美國、韓國、歐盟等多晶硅低價傾銷，主流報價下探至12～13萬元/噸，價格的重挫給大量中國多晶硅企業帶來了災難性的影響，世界多晶硅光伏巨頭尚德電力甚至因為巨額債務問題破產重組。直到目前為止，我國多晶硅光伏行業都沒有走出寒冬的陰影。

與多晶硅光伏產業一樣瞬間“火爆”起來又瞬間降至“冰點”的還有稀土產業。多年來，富有戰略資源價值的稀土一直“白菜價”出口，這引起國家對稀土資源保護工作的高度重視。自2010年起，國家連續密集出臺了《2009～2015年稀土工業發展規劃》等一系列調控政策，限制出口，治理稀土行業無序發展的亂象。從此稀土價格如同坐上了火箭一路飆升，一下從“土”直躍“黃金”，氧化鏑價格漲幅一度超過800%，漲幅最小的金屬鑭也超過300%，稀土概念股票也出現瘋長，“稀土熱”一時間席卷全國。

在高額回報的刺激下，非法開采及非法生產規模日益壯大，產量甚至與國家指令性計劃總量相接近；而且，稀土價格的暴漲抑制下游功能材料需求并引發了替代，2011年底，稀土價格暴跌，包鋼稀土等國內大型稀土集團還采取了停產保價等措施，仍舊沒能挽回稀土價格的頹勢，兩年多來一直持續在比較低迷的狀態。

殊途同歸的過剩危機

多晶硅和稀土市場如過山車般大起大落的價格背后，一直籠罩著揮之不去的產能過剩陰影，但是兩者呈現的特點卻有所不同。

其實早在2009年，國家就出臺了《關于抑制部分產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》，將多晶硅產業定位成產能過剩的行業。2012年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上再次點出多晶硅等產業的生產能力都是過剩的，部分行業的能力明顯過剩，它影響效率、影響投資，如果發展下去會影響社會的穩定，潛伏著危機和風險，因此要把化解部分產業產能嚴重過剩作為調整產業結構的重要任務。

賽維LDK技術研究院高級工程師、客座教授蔣榮華認為，全球的多晶硅市場都是供過于求的。一方面是前幾年全球多晶硅供不應求的暴利引發產能大力擴張；另一方面是美、歐債務危機引發的全球經濟衰退，導致全球光伏產業的發展速度降低。在以上兩個原因的共同作用下，導致多晶硅供過于求，產能嚴重過剩和價格暴跌。

國內很多地方的多晶硅項目純粹只是在利益的驅動下開始啟動的，多晶硅項目投資大、產值高，單線年產3000噸多晶硅，總投資額近20億元，按2009年每噸售價60萬來算，3000噸就是18億產值，這對于地方GDP來說拉動能力是十分巨大的。一時間“千億光伏產業園、多晶硅產業園”這樣的“大躍進”式項目屢見報端，但這種不考慮市場的實際容量盲目上馬的模式導致了各個地方的低水平重復建設，致使產能過剩的矛盾驟然激化。

多線切割機

據統計，2012年底，我國在建和已建成的近70家多晶硅企業設計投資超過500億元。在這樣的規模之下，落后產能的重復性建設也成為了多晶硅行業的一大隱疾。我國大多數多晶硅企業的核心技術水平仍舊與國際一流企業有著一定的差距，國外一流企業能夠將生產成本穩定地控制在一公斤20到25美元之間甚至更低，而多數中國企業的生產成本一般還是一公斤30美元到40美元之間。因此，在國外多晶硅產品強勁的低價傾銷下，我國大多數中小多晶硅企業毫無招架之力。

而同樣身陷國際貿易爭端的中國稀土產業也一直長期面臨著產能過剩的問題。2013年3月29日，在中國有色金屬工業協會三屆三次理事會上，陳全訓會長就直接指出，“稀土產能已過剩較為嚴重，產能利用率不足40%。”

遍地開花稀土工業園區已經成為目前稀土行業產能過剩的一個縮影。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋表示，2010年以來，很多地區進行了稀土園區規劃和建設。全國現有18個稀土產業園區，這些園區的規劃類同，多以資源為核心向中下游產業鏈延伸，涉及稀土分離冶煉、永磁、光功能、儲氫、拋光粉、催化劑等主要稀土新材料，這些稀土園區的建設將導致產能進一步過剩。

除了國內各正規生產企業每年按照國家指令性計劃進行生產之外，稀土產能還牽涉到一條隱秘的黑色產業鏈——據工信部副部長蘇波介紹，2012年稀土礦產品計劃9.38萬噸，實際生產7.6萬噸；稀土冶煉分離產品計劃9.04萬噸，實際生產8.2萬噸。以此計算，非法稀土礦和稀土冶煉產品約為2012年合法稀土礦及稀土冶煉產品計劃產量的一半！據有關部門統計2006年、2007年、2008年國外從中國進口稀土的數量，比我國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是成倍高出。這將造成中國稀土產品市場供應量嚴重過剩，也將對稀土行業正常的生產和經營秩序帶來巨大的沖擊。不僅如此，盜采濫采行為的存在還嚴重威脅著我國稀土資源的保護，也對自然環境造成了極大的破壞。

工信部原材料司司長陳燕海還表示，除了黑色產業鏈比較猖獗之外，稀土行業目前還存在初級冶煉分離、中低端應用產品過剩，高端應用產品匱乏的現象，因此，調整產業結構、實行上下游產業協調發展的任務還十分艱巨。

初見成效的化解政策

目前，產能過剩的問題已經引起了國家的高度重視，2013年10月15日國務院發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點提出了指導性意見。而多晶硅和稀土行業的調整產業結構、淘汰落后產能的工作已經先行，國家出臺了多項政策措施給予治理，并且已經取得了初步成效。

為抑制全球多晶硅產能過剩狀況，各國多晶硅生產經營企業在進行一場博弈。而解決我國多晶硅行業產能過剩的問題，一方面要優化產業結構，淘汰落后產能。目前多晶硅價格只有18美元/千克，長期在成本線之下。國內技術水平落后的一些中小企業在這樣的價格下根本無法生存，自然會遭到淘汰。而對于一線企業來說，目前的低價則可以形成“倒逼”機制，促使他們優化產能，提高技術水平，降低成本，增強競爭力。

解決產能過剩問題，更重要的是要擴大多晶硅的市場需求，以解決供需矛盾。據中國有色金屬工業協會硅業分會分析，國內多晶硅產業、多晶硅光伏產業作為未來新能源的重要組成部分，目前依舊處于產業發展初期階段。2020年光伏產業的需求是目前有效產能的1.5倍左右，2050年的需求是目前有效產能的15倍左右，因此中國多晶硅產業屬于階段性、結構性產能過剩。而解決這一階段性過剩矛盾的關鍵就在于擴大市場需求。

到目前為止，國家已經發布了多項扶持政策來刺激國內的光伏應用市場：2013年7月15日，國務院正式發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出了包括完善光伏電價補貼、促進金融支持、強化并網管理服務、推進標準化體系建設等一攬子支持光伏產業發展措施。國內光伏行業欣喜地將該《意見》稱為“光伏國八條”，認為不久后我國國內的光伏應用市場將有較大發展，對光伏產業鏈上下游都會帶來持續的拉動。

2013年8月9日，國家能源局印發《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，公布第一批分布式光伏發電示范區名單。

多晶硅生產線

2013年8月13日，國家發改委發布了《分布式發電管理暫行辦法》，明確了分布式發電在項目建設管理、電網接入、運營管理等環節的具體方法。

2013年9月30日國家稅務局公布，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

2013年11月27日，財政部發布《關于分布式光伏發電自發自用電量免征政府性基金有關問題的通知》，進一步明確了分布式光伏發電免交稅費政策，使得用戶自發自用成本降低，將有利于促進分布式光伏應用市場的擴大。

在國家密集出臺的政策扶持下，國內光伏市場的向好發展必然也會拉動對上游原材料多晶硅的需求，這對于多晶硅產業來說無疑是一大利好。

同時，面對美、韓、德的違背WTO規則的低價傾銷，我國政府已經提起的對美、韓、德的多晶硅“雙反”，并進行了相應的調查和初步裁決，這將對市場價格的合理回歸起到積極作用。保利協鑫旗下江蘇中能硅業副總經理呂錦標表示，現在一線企業多晶硅成本在20～25美元/千克左右，高于現貨價格，后期多晶硅價格會逐步回到成本線之上。

除了多晶硅光伏行業之外，國家針對稀土產業的各種政策也是接連出臺。稀土行業的過剩問題由來已久，國家幾乎每年都對其進行各種整頓維序工作，如實行出口配額制度、整合稀土礦權、實行指令性生產規劃、采用稀土專用發票、促進行業整合等。

2012年8月6日，工信部發布《稀土行業準入條件》，從項目的設立和布局、生產規模工藝和裝備、能源消耗、環境保護等方面作出了一系列規定，使資源進一步向優勢企業集中，降低區域稀土資源整合的難度，推動稀土產業結構調整和升級，助推行業兼并重組。

經過一年多的整合工作，目前北方稀土集團以包鋼稀土為龍頭的整合形勢已經確定，但南方稀土整合則一直處于各方勢力暗中博弈的狀態。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋表示，稀土行業的產能已經過剩，而地方政府出于GDP的考量，卻希望能迅速地做大這個產業，更多人能加入到這個產業中來；另一方面，國家則不愿意有更多的人從事包括稀土分離冶煉等相關行業中來，他更希望看到的是行業集團化、規?；陌l展趨勢，避免造成同質化高投入的重復建設，兩者形成了政策上的角力。

2013年9月11日，工信部副部長蘇波在大連夏季達沃斯論壇上表示，組建稀土產業大集團也將在年底之前有結果。目前國家正積極促進行業的整合，平衡各方面的利益，促進企業轉型升級，優勝劣汰。而廣大稀土生產企業也應充分認識到市場穩定的重要性，應根據市場需求安排生產，自覺維護供需平衡。

針對黑色產業鏈問題，2013年8月7日，工信部還公布了《打擊稀土開采、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》，決定自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產、流通環節違法違規行為專項行動，重點打擊稀土非法開采、廢舊回收等方面違規行為。這掀起了繼2012年10月11日，工信部下發《工業和信息化部辦公廳關于核查整頓稀土違法違規行為的通知》在全國范圍內重拳打擊黑色產業鏈之后的又一波稀土打“黑”高潮。對于黑色產業鏈的打擊和治理，將有效地遏制非法產能，建立起良好的市場秩序。

鈰釹萃取生產線

解決稀土行業的產能過剩問題，“打黑”工作只能治標，要想治本還得從根本上提升我國稀土產業的核心競爭力，擴大國內應用市場，走高端應用路線?！把巯?，產能過剩正在倒逼我國稀土企業急切尋求新的發展出路，實施技術創新、開發生產高端稀土新材料、走高端產品路線成為最佳選擇?！眱让晒湃A誼稀土有限公司總經理胡耀斌表示。中國稀土行業協會副秘書長陳占恒也認為，我國稀土產業的許多技術的知識產權受制于國外，我們擅長的還是稀土功能材料的生產，也就是初級產品，但這些材料最終都要做成產品的零部件，再加工技術亟須加強政策引導。北京安泰科信息開發有限公司高級工程師陳家作在11月12日召開的中芬有色金屬工作組元素可持續發展研討會上指出，由于深加工高端技術和裝備的缺失以及受到國外專利制約，嚴重影響國內稀土原材料向下游流動，是制約我國稀土產業健康發展的關鍵點之一。致力于突破深加工關鍵技術和裝備的制約，才能逐步實現產業的健康發展。

只有高端產業鏈發展起來，我國的稀土行業才會得到更好的發展，寶貴的稀土資源才能體現其價值。目前，國家也相當重視對稀土下游應用產業的扶持，提升稀土功能材料生產設備的大型化、精細化、自動化水平，加強加工及處理裝備水平，增強稀土應用元器件的開發能力，提升行業利潤，以推動我國稀土產業健康、可持續發展。

隨著我國國民經濟增長進入“換檔期”，轉變經濟發展方式，調整產業結構已經勢在必行。有色金屬工業的成長不能一味地只追求發展的速度和規模，多晶硅和稀土產業大起大落的命運就是一個深刻的教訓。我們要重視發展的質量和效率，面對目前已經出現的產能過剩的問題，政府、行業協會和企業應當團結一致，聯合起來采取多種有效的措施來優化產業結構，淘汰落后產能，促進企業進行生產技術的優化升級，促進自主創新和行業整合，以化解產能過剩的矛盾，從而穩定多晶硅和稀土產業的市場秩序，促進多晶硅和稀土產業的健康平穩可持續發展。