機(jī)遇·挑戰(zhàn)·策略：新媒體語境下的黨群關(guān)系

管志利

(來賓市委黨校，廣西 來賓 546117)

十八大報告把“脫離群眾危險”與“精神懈怠危險、能力不足危險、消極腐敗危險”并列為黨當(dāng)前所面臨的四大危險，同時強(qiáng)調(diào)：“黨堅強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康”[1]。由此可見，能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固的關(guān)鍵。在新形勢下，面對新媒體給黨群關(guān)系發(fā)展帶來的深刻影響，如何發(fā)揮新媒體密切聯(lián)系群眾的正能量，依托新媒體平臺構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，增強(qiáng)抵御脫離群眾風(fēng)險的能力是新時期黨的建設(shè)面臨的一個新的重大課題。

一 新媒體語境：密切黨群關(guān)系的重要場域

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新媒體對處于整體轉(zhuǎn)型中的中國社會帶來了巨大影響，它作為一種特殊的語言符號傳播方式，在傳播過程中形成了網(wǎng)絡(luò)社會里一種獨特的場域——在新媒體語境下言說和行動，其作為密切黨群關(guān)系的中樞價值便愈加明顯。面對新媒體迅猛發(fā)展所形成的新環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，需要我們對“新媒體語境”有一個客觀、科學(xué)的認(rèn)識。

第一，新媒體是在計算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)之上出現(xiàn)和影響的媒體形態(tài)。這種媒體形態(tài)與傳統(tǒng)媒體最大的區(qū)別，在于其傳播狀態(tài)由“一點對多點”向“多點對多點”的轉(zhuǎn)變，在技術(shù)層面更趨向于“任何人、任何時間、任何地點、任何方式”信息傳播溝通的理想情境，成為一種讓用戶與人即時互動的信息交流平臺。這個平臺信息共享和交流的便捷有助于群體共識的達(dá)成，有助于社會成員間相互連結(jié)的關(guān)系圈子的構(gòu)建，有助于群體極化現(xiàn)象的消解。從而為和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建，為削減黨群關(guān)系沖突帶來的危害提供契機(jī)。

第二，對新媒體的把握必須超越單純傳播技術(shù)層面，深入探究新媒體中人的行為以及與相應(yīng)社會環(huán)境的關(guān)系。以網(wǎng)絡(luò)媒介為代表的新媒體改變了人類信息的傳播方式和人們的言語表達(dá)方式和行為方式，深刻影響和改變了社會結(jié)構(gòu)；原有的傳統(tǒng)媒體、政府和公眾三足鼎立局面被現(xiàn)代的新媒體、政府和網(wǎng)民取代，形成了新的三角互動關(guān)系，尤其是網(wǎng)民在其中通過網(wǎng)絡(luò)輿情與政府發(fā)生互動，從而影響和改變著當(dāng)代社會形勢。在這個互動過程中，新媒體扮演著黨群關(guān)系良性互動的中介和溝通平臺的角色，發(fā)揮著不容替代的中樞與核心作用。

第三，新媒體語境是一種新型社會傳播體系和文化形態(tài)。有學(xué)者指出，“新媒體語境的最大特征是它的虛擬性，新媒體時代的社會特征是線上線下的交互融合、虛擬空間與現(xiàn)實社會的交互融合”[2]；也有學(xué)者認(rèn)為新媒體語境是指憑借網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)形成的語境，在該語境下人人可以自由地向外界發(fā)布信息和意見，其發(fā)表的信息和意見的復(fù)雜程度超出之前的任何時候和任何境況，并且各種真假信息、正誤觀念和正負(fù)面情緒都可以參與發(fā)酵，從而使圍繞特定事件而形成的自在輿論不斷放大、膨脹。[3]筆者據(jù)此把新媒體語境視為特定歷史時期的一種穩(wěn)定而獨特的社會傳播體系，把它看作是在一定時期內(nèi)影響和制約人們認(rèn)知和實踐的一種意義背景和文化形態(tài)。

一般認(rèn)為，傳媒、政府和公眾是影響社會輿論的三支最重要的力量，他們之間相互作用的結(jié)果便是社會輿論的形成。有學(xué)者指出，官方輿論和民間輿論的良性互動一般都直接影響到社會輿論的形成，兩個輿論場的良性互動是達(dá)成社會共識，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定的重要因素，直接影響了作為公眾意見的社會輿論的形成。[4]因此，通過新媒體熟悉民情、善用民智、彰顯民主，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)人新的執(zhí)政理念；以互動傳播為特點的新媒體也已成為影響社會輿論的重要窗口，成為溝通政府和公眾之間的橋梁，成為密切黨群關(guān)系的重要陣地。

二 機(jī)遇與挑戰(zhàn)：新媒體的迅猛發(fā)展對黨群關(guān)系帶來深刻影響

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，手機(jī)微博用戶數(shù)量達(dá)2.30億，網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢繼續(xù)發(fā)展。伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的劇增，新媒體所具有的強(qiáng)大的傳播功能和輿論影響力，推動我國社會進(jìn)入了“大眾麥克風(fēng)時代”，使黨群關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)新媒體給黨群關(guān)系的發(fā)展帶來新機(jī)遇

1.新媒體為黨群溝通開辟了新渠道。第一，傳統(tǒng)的黨群溝通中主要以單向傳播為主，信息反饋慢，交互性差；而新媒體的傳播者和接受者是雙向互動的，信息反饋快，交互性強(qiáng)，并可以實現(xiàn)隨時隨地的互動，官員甚至可以與群眾進(jìn)行在線交流。第二，傳統(tǒng)的溝通因為決策層、領(lǐng)導(dǎo)層與群眾地位的不平等而存在位差效應(yīng)，從而阻礙黨群之間的良好溝通；而以新媒體為渠道的黨群溝通，因為溝通主體具有平等性，普通民眾不再輕易受媒體擺布，可以克服位差效應(yīng)而暢所欲言，進(jìn)而暢通了信息的溝通渠道。第三，新媒體提供了便捷的溝通平臺，強(qiáng)化與公民個人的直接溝通。“信息傳播的個人化、便捷性、廉價性使以往在傳統(tǒng)渠道中無法實現(xiàn)的個人表達(dá)自由得到了空前的滿足，既可能確保決策的科學(xué)和合理，又提高了個體對政治參與熱情和程度”[5]。

2.新媒體為黨占領(lǐng)思想文化陣地提供了新手段。新媒體已成為人類有史以來發(fā)展最快、影響深廣的強(qiáng)勢媒體，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已構(gòu)成一個新的思想文化和政治斗爭陣地。網(wǎng)絡(luò)時代的群眾既是新媒體的接受者，又是新媒體的建設(shè)者、參與者；既是意識形態(tài)傳播的客體對象，又是意識形態(tài)傳播的主體群體。新媒體傳播的信息紛繁多變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、娛樂等社會和個人生活領(lǐng)域，但基本上還是以不同的方式傳播著某種特定的意識形態(tài)。中國共產(chǎn)黨可以充分利用這個有力和有效的新手段，以馬克主義理論為指導(dǎo)其行動的思想方針，與政府、公民和網(wǎng)絡(luò)管理部門協(xié)同合作，解決“我們是誰”的“身份認(rèn)定”問題，從而使人獲得一種對祖國和社會的“共同家園”的認(rèn)同感與親切感。

3.新媒體為群眾對黨的監(jiān)督提供了新平臺。近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐取得的重大成效，網(wǎng)絡(luò)曝光侵犯公民權(quán)利的成功范例，對違規(guī)提拔現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，甚至對正常的、符合法定程序的普通干部選任的網(wǎng)絡(luò)熱議，都顯示出新媒體在對黨和政府的監(jiān)督中所發(fā)揮的巨大力量。新媒體以其獨有的開放特性和監(jiān)督功能，能以其特有的方式較全面的反映干部的評價狀況，能發(fā)現(xiàn)問題單位及問題領(lǐng)導(dǎo)，甚至為調(diào)查取證提供線索和降低成本，從而成為老百姓對官員進(jìn)行監(jiān)督的新平臺；新媒體監(jiān)督以其不受時空限制、迅速而易于造勢、信息無法完全屏蔽、舉報者的隱蔽性、能引起有關(guān)部門注意等特點，吸引了更多的網(wǎng)民參與，對黨和政府形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量，同時彌補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督的體制性弱點。

(二)新媒體給黨群關(guān)系的發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

1.新媒體的即時性與移動性，增加了黨對輿情引導(dǎo)的難度。新媒體尤其是微博、微信等自媒體具有即時性，使用起來非常方便，它就像一個廣播站，信息傳播速度快，又可以轉(zhuǎn)播，導(dǎo)致群眾應(yīng)接不暇，難以判斷，最終可能使謠言廣為傳播；新媒體還具有移動性，網(wǎng)民可以隨時隨地對身邊發(fā)生的事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，在網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)推手的作用下，任何局部的事件、個體的情緒，都可能成為網(wǎng)上輿論焦點并迅速得到傳播，可能引起很大的影響。一些別有用心的人還可能利用新媒體平臺，散布一些不符合中國特色社會主義的思想觀念，給人民群眾的思想帶來混亂；一些西方國家趁機(jī)對人民群眾進(jìn)行潛移默化的洗腦和觀念替代，借此消解主流意識形態(tài)所倡導(dǎo)的對生活的持久信念和人們對理想和信仰的追求，并因此而疏遠(yuǎn)黨與人民群眾的關(guān)系。[6]這樣，新媒體時代黨的思想政治工作要說服群眾，為群眾所接受，難度愈來愈大，黨員干部的應(yīng)對能力、承受能力正在經(jīng)受前所未有的考驗。

2.新媒體的匿名性和非理性，加大了黨群關(guān)系溝通的難度。運用新媒體的多數(shù)中國網(wǎng)民是通情達(dá)理的，但由于很多網(wǎng)民是匿名的，“人處于匿名狀態(tài)時……不必承擔(dān)破壞規(guī)范的后果，由此產(chǎn)生責(zé)任分散的心理，同時，匿名狀態(tài)使人的群體遵從性降低……使他容易產(chǎn)生越軌行為。”[7]新媒體的匿名性使一些網(wǎng)民對政府的一些政策和措施容易產(chǎn)生反抗情緒，顯示出明顯的抗?fàn)幮院头抢硇?。新媒體境況下，黨群關(guān)系面臨的環(huán)境變得復(fù)雜，失真、過濫的信息煽動起來的公眾情緒就可能影響黨群關(guān)系的發(fā)展，群眾在增加對國外的了解從而吸取更多的人類文明成果的同時，群眾的價值判斷也會受到影響，進(jìn)而給黨群關(guān)系帶來了各種可能的風(fēng)險。另外，網(wǎng)絡(luò)熱點事件的系列化呈現(xiàn)促使網(wǎng)絡(luò)輿情疊加、固化，給網(wǎng)民帶來負(fù)面認(rèn)知或記憶，而這些認(rèn)知或記憶的不斷強(qiáng)化，通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播和擴(kuò)散，使整個網(wǎng)絡(luò)輿情事件呈現(xiàn)出情緒化、非理性的特征，從而造成深度的社會裂痕和黨群溝通的巨大難度。

3.新媒體的開放性和敏感性，對黨群關(guān)系的良性互動造成沖擊。首先，隨著新時期群眾構(gòu)成分層化和利益表達(dá)多樣化的發(fā)展，隨著我國新媒體的迅速發(fā)展，尤其是智能手機(jī)的普及，人們可以隨時隨地發(fā)布信息而導(dǎo)致數(shù)據(jù)海量增長，但新媒體信息的真?zhèn)坞y辨和良莠不齊給群眾的識別造成困難、讓群眾難以選擇。其次，各種信息通過各種渠道在社會上廣泛傳遞，但不同群體所獲得的信息的情況是不同的，那些技術(shù)水平落后，不能獲得準(zhǔn)確及時和大量信息的人們?nèi)找娉蔀樾畔⒒鷥r的承擔(dān)者、利益受損者，甚至被邊緣化成為弱勢群體。這些群體，有可能產(chǎn)生心理失衡和失落感，容易產(chǎn)生與黨和社會的對抗行為，從而黨與群眾的良性互動關(guān)系造成沖擊。

三 基本策略：善用新媒體實現(xiàn)黨群關(guān)系的良性運行

新媒體時代“個體與社會組織均有了信息發(fā)布、分享與傳播權(quán)，信息權(quán)力不斷擴(kuò)散，權(quán)力的無中心化和分散化觸及到社會結(jié)構(gòu)最深層”[8]。在這種情況下，如果仍然通過集中管理信息的方式和行政命令的方式來實施社會管理，將會使讓黨群關(guān)系陷入非常尷尬的境遇。十八大報告指出，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運行”。在健康的政治共同體中，黨和政府作為新媒體的使用者，需要一種系統(tǒng)化的管理協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌協(xié)同以實現(xiàn)黨群關(guān)系的良性運行。

(一)以韌性開放思維拓展網(wǎng)上群眾路線。首先要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)民意是重要的民意，將群眾路線這一法寶運用于網(wǎng)絡(luò)世界，才能走出一條“從網(wǎng)民中來，到網(wǎng)民中去”的網(wǎng)上群眾路線。其次，要以韌性開放思維取代剛性壓制思維，暢通表達(dá)渠道、規(guī)范表達(dá)方式，從重視平臺搭建、提高從網(wǎng)能力、轉(zhuǎn)變工作方式和加強(qiáng)制度保障等方面著力，為群眾路線開拓新形式、為黨群互動謀求新平臺、為群眾監(jiān)督提供新途徑，使社會實現(xiàn)于建嶸教授所稱的韌性穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)黨群之間的良性溝通，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。最后，要著重把政務(wù)微博作為聯(lián)系群眾的大事來抓，使微博真正成為黨和政府堅持群眾路線的新天地，對大案要案的庭審進(jìn)行微博直播、開展微博調(diào)研、推動微博反腐、提供微博便民服務(wù)等舉措，并從頂層設(shè)計、制度規(guī)范到內(nèi)容運作均要提出明確要求，出臺加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)相關(guān)制度，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊伍，舉辦政務(wù)微博發(fā)布培訓(xùn)班等，提升領(lǐng)導(dǎo)媒介素養(yǎng)和工作人員業(yè)務(wù)水平。

(二)建立新媒體輿情常態(tài)工作機(jī)制。一要組建工作機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)人才。要設(shè)立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的專門機(jī)構(gòu)并規(guī)定其工作職能，建立完整、統(tǒng)一的應(yīng)對輿情工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立健全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)工作制度和培育網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對人才。二要切實加強(qiáng)群眾工作網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。選派專人經(jīng)常關(guān)注熱點網(wǎng)站論壇，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案；辦好、辦活黨建網(wǎng)站，定期在網(wǎng)絡(luò)黨建論壇推出群眾工作討論主題，以便采納網(wǎng)民的合理化建議；建立網(wǎng)友留言回復(fù)常態(tài)工作機(jī)制，尤其要建立健全重要領(lǐng)導(dǎo)干部的信箱回復(fù)督查反饋制度。三要積極介入和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。對網(wǎng)絡(luò)輿情事件，黨和政府相關(guān)部門介入速度要快，回應(yīng)態(tài)度要好，解決措施要得當(dāng)有力，方法要靈活講究。

(三)提高黨員干部運用新媒體的能力。黨群之間的溝通關(guān)鍵在于黨員和干部與群眾的溝通，黨員和干部是黨的形象代言人，他們的言行舉止在群眾看來就是黨風(fēng)的體現(xiàn)。黨員干部首先要適應(yīng)平等性互動性的新媒體交流方式，避免以上級身份與網(wǎng)民群眾進(jìn)行交流溝通，提升應(yīng)對新媒體的技巧。對于新媒體這個黨群之間的溝通新渠道，黨員干部必須要能自如嫻熟地運用，學(xué)會善于通過新媒體聽取民意，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)語言，通過網(wǎng)絡(luò)充分解群眾的思想狀態(tài)，與群眾在網(wǎng)絡(luò)上形成對話與溝通；由于微博是點對面的即時傳播和建立在疊套社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上的傳播，因而需要黨和政府機(jī)構(gòu)用更具智慧含量的方式去開發(fā)和利用政務(wù)微博，建立黨政機(jī)構(gòu)微博圈，黨員干部開通實名微博，增進(jìn)與人民群眾的直接交流。

(四)利用新媒體擴(kuò)大宣傳推進(jìn)信息公開。首先，在網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳優(yōu)秀黨員和干部的先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)廣大干部和群眾正確認(rèn)識我們黨是真心實意為人民謀利益的黨，認(rèn)識到我們黨將永遠(yuǎn)保持黨的純潔性和先進(jìn)性，從而進(jìn)一步密切黨群關(guān)系；其次，利用新媒體平臺宣傳政府工作政策法規(guī)、辦事流程和有關(guān)動態(tài)信息，并公布監(jiān)督舉報電話，主動聽取意見建議；再次，召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會，甚至采取微訪談形式，全力加大信息公開力度，將黨和政府工作上存在的問題真實全面地公布出來，并對政策制定的目標(biāo)、依據(jù)、變量以及備選方案等實施透明化處理，充分保障黨員干部和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(五)深入探索新媒體場域的溝通機(jī)制。在“新媒體場域”中，政府部門所代表的國家權(quán)力、新媒體所代表的市場力量以及網(wǎng)民所代表的群眾力量都介入其中，相互之間存在著博弈、反抗、依附、結(jié)盟等關(guān)系，必須慎重處理好各個場域位置之間的互動關(guān)系。第一，對于網(wǎng)民，要提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息沖擊的抵抗和辨別能力，使網(wǎng)民對自己和他人的行為持有更加審慎和理性的態(tài)度；對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)毀謗失范現(xiàn)象進(jìn)行法律控制，將網(wǎng)絡(luò)言論限制在法律許可的范圍內(nèi)；處理好話語權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡問題及網(wǎng)絡(luò)社會階層關(guān)系問題，給底層人們以更多的自由表達(dá)機(jī)會；在增進(jìn)廣大群眾對于各類網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范認(rèn)知和了解的前提下，強(qiáng)化其對于規(guī)則規(guī)范的認(rèn)同，加強(qiáng)人們在新媒體場域中的“主體融入”意識。第二，對于新媒體，需要塑造新媒體監(jiān)督權(quán)的健康立場。為了達(dá)到這個目的，需要加強(qiáng)新媒體人才隊伍建設(shè)，建立健全新媒體規(guī)范管理機(jī)制和財力保障機(jī)制，批評那些違反職業(yè)倫理的傳媒監(jiān)督行為,制裁那些違法的傳媒監(jiān)督行為并昭示于眾，使新媒體真正成為現(xiàn)代法治國家公共表達(dá)和民主協(xié)商的有效平臺。第三，探索媒體、民意與政府之間的良性溝通機(jī)制。充分發(fā)揮“自媒體-傳統(tǒng)媒體-全媒體-政府回應(yīng)”[9]的新型溝通模式的效能，推進(jìn)反腐倡廉等工作的深入開展，同時借鑒西方主要政黨運用新媒體密切黨群關(guān)系的經(jīng)驗，深化對新媒體監(jiān)督的認(rèn)識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法治軌道。

結(jié)語

綜上所述，運用新媒體密切黨群關(guān)系是一個實踐性很強(qiáng)的動態(tài)過程，歸根到底要在實踐中進(jìn)行，要靠廣大黨員干部的親身實踐和不懈探索。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺加強(qiáng)黨的建設(shè)和對新媒體的研究，既要實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好中國最廣大人民的根本利益，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，又要尊重和回應(yīng)民意，多和網(wǎng)民互動和交流，及時排除民怨、解除民困，使黨和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)功能與群眾基礎(chǔ)得以進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。

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