綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的理念與實(shí)踐——對(duì)綠色礦山編制工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

□馬 軍

一、對(duì)“綠色礦山”的認(rèn)識(shí)與理解

從全球看，自西方工業(yè)革命以來，隨著自然資源開發(fā)帶來的對(duì)全人類共同家園的負(fù)面影響被越來越多的人所認(rèn)知，人們對(duì)“綠色礦山”的認(rèn)識(shí)水平也在不斷提高。

“綠色礦山”的概念在人們的認(rèn)識(shí)中經(jīng)歷了幾個(gè)階段。從初期的環(huán)保治理、植被保護(hù)、礦區(qū)美化，發(fā)展到近期的從單純的環(huán)境保護(hù)延伸至資源的綜合利用。當(dāng)今世界，“綠色礦山”理念已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的歷史高度，以科技為先導(dǎo)，以能源與資源高效利用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“人-企業(yè)-環(huán)境”三者的和諧統(tǒng)一發(fā)展，綠色礦山被賦予了更多的內(nèi)涵。

我國在2007年由國家國土資源部首次提出發(fā)展綠色礦山的總體目標(biāo)，中國特色的“綠色礦山”理念逐漸清晰和成熟，其核心包括了對(duì)礦山企業(yè)九大方面的建設(shè)要求：依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綠色礦山建設(shè)水平代表了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)礦業(yè)開發(fā)的利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ约熬S護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡和促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的能力。綠色礦山建設(shè)著力于以人為本，在科學(xué)、有序、合理地開發(fā)利用礦山資源的過程中，對(duì)其必然產(chǎn)生的環(huán)境污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度地予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

綠色礦山建設(shè)是企業(yè)“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”協(xié)同提升的過程，“硬實(shí)力”是以礦山企業(yè)的技術(shù)力和資金為主導(dǎo)，包括資源的綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排；“軟實(shí)力”則是以礦山企業(yè)的責(zé)任心為主導(dǎo)，包括依法辦礦、規(guī)范管理、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。企業(yè)有大小、強(qiáng)弱之分，試點(diǎn)有先后，措施有緩急，但綠色礦山建設(shè)是礦山企業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、編制綠色礦山規(guī)劃的實(shí)踐與體會(huì)

根據(jù)國土資源部和中礦聯(lián)關(guān)于建設(shè)綠色礦山工作的相關(guān)文件要求，國家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位要結(jié)合礦山實(shí)際，編制《國家級(jí)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。“規(guī)劃”是試點(diǎn)礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府指導(dǎo)和規(guī)范礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)的抓手和依據(jù)。要求在“規(guī)劃”中要系統(tǒng)分析試點(diǎn)礦山開展綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，把握綠色礦山建設(shè)的方向，提出切實(shí)可行的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，合理分配規(guī)劃任務(wù)和工程部署，建立完備的規(guī)劃保障措施。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在國家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位的創(chuàng)建工作中，先后在第二批、第三批綠色礦山建設(shè)創(chuàng)建試點(diǎn)和工作中，承擔(dān)了為企業(yè)編制創(chuàng)建綠色礦山總體規(guī)劃的工作，通過實(shí)踐，筆者對(duì)規(guī)劃編制工作有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

1.規(guī)劃必須要有可操作性

規(guī)劃文本的編制是創(chuàng)建企業(yè)綠色礦山示范典型的必要過程，但決不僅僅是為了審批手續(xù)的需要，規(guī)劃更重要的是對(duì)未來的指導(dǎo)。因此，編制規(guī)劃文本的目的不是為了“交差”、“掛牌”，而是交給企業(yè)的“實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)”。

一個(gè)規(guī)劃是不是好規(guī)劃，主要看規(guī)劃的“靈魂”（思路）和規(guī)劃的“核心”（要有投入產(chǎn)出的項(xiàng)目）。編制單位只有做好這一點(diǎn)，才能讓政府、讓企業(yè)都滿意。“發(fā)展是硬道理”，沒有一批項(xiàng)目作支撐的規(guī)劃是“務(wù)虛”的規(guī)劃，沒有深入研究項(xiàng)目的規(guī)劃是不具備可操作性的規(guī)劃。比如，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在做某個(gè)企業(yè)綠色礦山的規(guī)劃中，提出了分階段的90個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是通過反復(fù)研究、逐項(xiàng)分析而最終確定的。

2.規(guī)劃目標(biāo)要遠(yuǎn)近結(jié)合，項(xiàng)目研究要有深度

規(guī)劃編制中，一定要按照國家出臺(tái)的編制要求，把遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)相結(jié)合，即要將總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)有機(jī)的統(tǒng)一。礦山的特點(diǎn)決定了綠色礦山建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施是一個(gè)漫長的、持續(xù)性的過程。因此，規(guī)劃中必須體現(xiàn)出近期措施成熟可行，遠(yuǎn)期目標(biāo)方向清晰，遠(yuǎn)近結(jié)合階段操作。

通過規(guī)劃，篩選出的近期項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到項(xiàng)目建議書的深度，即需要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)分析、確定規(guī)模和產(chǎn)品方案、選擇技術(shù)工藝和關(guān)鍵裝備、進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、列出項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。按照國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)要求，近期項(xiàng)目在3～5年內(nèi)應(yīng)該初見成效，因此，項(xiàng)目的篩選和有深度的研究十分重要。

遠(yuǎn)期規(guī)劃要勾畫出企業(yè)發(fā)展總體思路和整體框架，遠(yuǎn)期規(guī)劃必須目標(biāo)明確、系統(tǒng)安排，如果沒有長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，日后在綠色礦山建設(shè)中執(zhí)行起來隨意性大。“無所求，則無所獲”。

3.節(jié)能減排、資源綜合利用需要有專業(yè)深度

工藝中節(jié)能減排、資源綜合利用要深挖。編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的目的在于與國家綠色礦山建設(shè)條件對(duì)標(biāo)，找出差距，并梳理出發(fā)展項(xiàng)目。“綠色發(fā)展”中如何提高效率、降低生產(chǎn)成本，是規(guī)劃編制中的一個(gè)重要課題。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，必須要有專業(yè)技術(shù)力量做支撐，要深入到每一個(gè)企業(yè)、每一臺(tái)電機(jī)。

資源節(jié)約與高效利用以及資源綜合利用；節(jié)電節(jié)水優(yōu)化、降低污染物排放等措施，貫穿于采選、物流、非礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的全過程中。我國大多數(shù)礦山企業(yè)是由小到大逐步發(fā)展起來的，舊有工藝裝備比例大，在生產(chǎn)工藝與裝備、環(huán)保治理和綜合利用方面的歷史欠賬多，很難短時(shí)間內(nèi)在減量化和資源化上達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平。因此，節(jié)能減排在綠色礦山規(guī)劃建設(shè)中，需要做的事情很多，潛力巨大，挖掘這些潛力，是規(guī)劃的重點(diǎn)之一。

4.規(guī)劃文本需要升華、精練和歸納

為了便于政府審查、監(jiān)督和指導(dǎo)以及礦山企業(yè)宣傳與落實(shí)推進(jìn)綠色礦山規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃成為企業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和政府工作的抓手，規(guī)劃編制單位必須把規(guī)劃進(jìn)一步升華，提升理念、精練核心、歸納內(nèi)容，努力把規(guī)劃打造成易讀、易懂、易記、易行、易查的實(shí)施方案。規(guī)劃文本做不到上述要點(diǎn)，不能稱其為好規(guī)劃，更談不上精品。

比如，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在實(shí)踐中是這樣做的：在編制某礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃中提出了“緊緊圍繞綠色礦山六大體系建設(shè)任務(wù)，以落實(shí)綠色礦山9個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)見效為抓手，實(shí)現(xiàn)綠色礦山十大指標(biāo)全面提升”的規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)，經(jīng)過精練、歸納、提升，將其概括為“建設(shè)綠色礦山6910規(guī)劃工程”。

5.公眾參與，集思廣益

編制規(guī)劃過程中，要積極宣傳綠色礦山發(fā)展理念，深入車間調(diào)研，鼓勵(lì)礦山職工為綠色礦山規(guī)劃建言獻(xiàn)策，注重專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取多方面意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于“集百家之長，為一家服務(wù)”，然而，對(duì)本企業(yè)存在問題最熟悉的是企業(yè)技術(shù)人員和工人。通過深入走訪、認(rèn)真調(diào)研，將咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)集體智慧相互結(jié)合，最后的規(guī)劃成果才是符合企業(yè)實(shí)際的高質(zhì)量規(guī)劃。比如，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在某企業(yè)規(guī)劃中篩選的90個(gè)項(xiàng)目，就是經(jīng)過了自下而上的過程，是咨詢單位和該企業(yè)集體智慧的結(jié)晶。

6.創(chuàng)新理念，大膽構(gòu)想，意識(shí)超前

比如，設(shè)計(jì)社區(qū)地礦和諧，需要企業(yè)做社會(huì)公益，需要關(guān)心礦區(qū)周邊居民的生產(chǎn)生活，需要節(jié)日的慰問等，但是不能忽略企業(yè)對(duì)社會(huì)更重要的責(zé)任：礦山生產(chǎn)環(huán)保治理、生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新和諧所帶來的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)坐落在一個(gè)城市周邊的露天礦接近閉坑的時(shí)候，為什么不能設(shè)計(jì)出地下體育場(chǎng)館、水下賓館、地下超市、地下車庫等。作為設(shè)計(jì)單位應(yīng)該將眼光放得更遠(yuǎn)，使企業(yè)為社會(huì)和諧做更大的貢獻(xiàn)。沒有做不到的，只有想不到的，當(dāng)企業(yè)完成礦山開采全部過程后，最后給周圍的人們留下的是青山綠水、休閑娛樂的環(huán)境，這才是礦山企業(yè)與社會(huì)的真正和諧。

三、完善綠色礦山發(fā)展建設(shè)的建議

1.建設(shè)要由點(diǎn)向面展開

綠色礦山的建設(shè)要由點(diǎn)向面展開，從礦山規(guī)劃向礦區(qū)規(guī)劃延伸。國家綠色礦山試點(diǎn)工作已進(jìn)行了多年，共有4批，成績是巨大的。根據(jù)我國資源分布、企業(yè)布局的實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)集團(tuán)或礦山集群的區(qū)域性綠色礦區(qū)建設(shè)顯得十分必要。因此，建議從綠色礦山規(guī)劃向綠色礦區(qū)規(guī)劃延伸。

2.加入循環(huán)礦業(yè)的規(guī)劃理念

綠色礦山發(fā)展理念是從九大方面入手，全面提升企業(yè)現(xiàn)代化水平。在綠色礦山建設(shè)中也包含了一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的具體實(shí)踐，礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)也應(yīng)該更加重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)在礦業(yè)發(fā)展中的巨大推動(dòng)作用。

3.要研究綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國家大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，而越來越多的企業(yè)也積極參與到創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)踐中來。然而，對(duì)綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)還缺乏一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)綠色礦山建設(shè)是不可或缺的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可比性可以為綠色礦山建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。

[1]國土資源部.國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-08/23/content_1686388.htm，2010-08-23.

[2]孫維中.淺談綠色礦山建設(shè)[J].煤炭工程，2006（4）.

[3]楊耀紅.關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理、分析與建議[J].發(fā)展研究，2013（7）.

[4]王小娜.清潔生產(chǎn)對(duì)推進(jìn)環(huán)保型綠色礦山建設(shè)的作用研究——以晉城煤業(yè)集團(tuán)發(fā)展為例[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008（3）.