農產品質量檔案信息平臺建設問題探究

夏 雪 周耀林

（武漢大學信息管理學院，湖北武漢，430072）

商務部“2013年商務系統食品安全工作要點”內容顯示，我國將繼續推動肉類蔬菜流通追溯體系建設，與農業部、食品藥業監督管理總局等部門加強溝通，以保障農產品質量追溯體系建設及長效運營。建立農產品質量安全檔案，建設農產品質量檔案信息平臺，儼然成為保障流通領域農產品質量安全、推動民生建設的利劍。加強對農產品質量管理是世界范圍的熱點議題，歐盟關于農產品質量檔案概念的出現及追溯平臺建設實踐始于20世紀90年代，目前其在食品標示與可追溯方面走在世界前列。近年來，我國也開展了諸如肉類蔬菜流通追溯體系等工程建設：截至2011年底已有157家企業完成農產品質量追溯系統建設并運行；可追溯農產品種植面積360多萬畝，養殖業規模4700萬頭。因此，檔案部門要充分發揮自身優勢，征集農產品質量檔案信息，構建農產品質量檔案信息平臺，為建設農產品質量可追溯體系和社會征信檔案體系奠定基礎。總言之，利用“云計算”、物聯網等網絡信息技術，整合有效農產品質量信息，構建全面向公眾的農產品質量檔案信息平臺已是勢在必行。

1 農產品質量檔案信息平臺的研究現狀

在國外，許多國家和地區的農產品質量安全狀況良好，原因之一就是這些國家和地區基于系統化的法律監管規范和開發的信息管理系統，建立了較為完善的農產品質量安全監管體系。例如，英國依據1984年的《食品法》、1990年的《食品安全法》和1999年的《食品標準法》等基本法，從2000年開始建立農產品檔案信息可追溯系統，建立全國統一的數據庫，利用平臺及時發布農產品質量安全信息，并實行農產品召回制度，有效保障消費者的知情權和合法權益。國外農產品質量檔案信息平臺建設起步較早，政府對質量安全監管工作的統籌協調作用明顯，在農產品質量安全檔案信息的征集與共享方面發揮了很大的作用。在國內，目前已經在多個地、市進行農產品質量檔案信息平臺建設試點，為實現集中于全國的農產品質量檔案信息共享做了鋪墊，對于落實屬地管理責任、保障農產品消費權益具有重要意義。國家食品藥品監督管理局等八部門自2004年4月起確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，開始啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目；山東省濟南市于2005年9月即開展食品安全信用體系建設試點工作，建立健全食品市場準入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等；2008年北京奧運會期間，北京市農業局與河北省農業廳建設完成了北京市食用農產品質量安全追溯信息平臺，有效支撐了北京奧運會食品安全的管理。

2 農產品質量檔案信息平臺建設的內容

所謂農產品質量檔案信息平臺，即在對農產品從生產源頭到消費市場的各階段的信息記錄進行收集、整理的基礎上，利用計算機或物聯網管理技術，將整合完成的檔案信息放在一個公開的操作平臺上，通過某一標識提供用戶檢索農產品質量方面的數據，以期實現農產品質量溯源和用戶信息反饋管理等功能。究其建設內容，主要包括農產品質量檔案數字化、數據庫建設、用戶反饋信息管理、系統建設等四個主要方面。

2.1 農產品質量檔案數字化

農產品質量檔案數字化，是農產品質量檔案信息平臺建設的首要步驟。農產品質量檔案作為一類科技檔案，因其時效性與科學性特征顯著，需要更有效的開發、管理和共享。為延長農產品質量檔案利用的有效性，拓寬其科學價值發揮維度，對其進行數字化處理成為必要之舉。這里所指的數字化，是對農產品質量檔案的全文數字化，是在不觸動檔案原始信息的前提下，借助計算機網絡技術優勢，全面系統地展示農產品質量檔案全部內容，有效拓展其傳播和利用空間。

農產品質量檔案追溯系統主要由農產品生產檔案管理、經營檔案管理、銷售檔案管理、檢測檔案管理、質量監管檔案管理等模塊構成（見圖1），其下又細分具體操作環節。對農產品質量檔案各環節信息進行數字化處理，利用數字化后的數據建立一個完善的質量檔案數據庫，用戶可以在追溯平臺上通過輸入二維碼、追溯碼標識查詢到產品的質量檔案信息，即時了解自己消費的農產品質量情況以保障自身權益，將不符合安全規范的農產品信息反饋給有關部門，幫助監管者增強監管執行力，督促平臺管理人員不斷更新數據庫信息。

2.2 農產品質量檔案資源數據庫建設

建立農產品質量檔案資源數據庫，是構建農產品質量檔案信息平臺的基礎內容。農產品質量檔案資源數據庫是一個動態的數據庫，需要征集的信息包括：農產品源地信息、農業企業生產加工信息、農產品質檢信息、農產品銷售物流信息、農產品貿易信息、消費者反饋信息等。數據庫向利用主體提供數據源采集、數據存儲、數據傳輸、數據歸檔、數據發布和檢索查詢等服務。農產品質量檔案資源數據的建立，是在農產品質量檔案數字化前提下進行的，是農產品質量檔案信息整合的基礎。

圖1 農產品質量檔案追溯系統管理模塊

圖2 農產品質量檔案信息平臺流程圖

農產品質量檔案資源數據庫的信息來源主體，包括了農業企業、行業協會、市場監管部門和消費者等在內，各主體負責相應數據的采集、移交、整理和歸檔。由此設計出以數據庫為中心的農產品質量檔案信息平臺流程圖（見圖2）。首先，農戶、企業形成、收集和保管的農產品質量檔案是最主要的農產品檔案資源，也是數據庫建立的主要支撐。要根據農業生產特點和實際需要，分類設計檔案記錄表冊，并在實際過程中進行調整，使檔案記錄逐步細化以準確反映生產過程各環節實際情況。其次，監管部門在農產品質量監管活動中形成的檔案是農產品檔案資源的重要輔助信息，反映了監管部門的監管過程和職能執行效力，也是部門績效考核和農產品質量問責的可靠依據。

2.3 用戶反饋信息管理

對用戶反饋信息進行系統管理，是實現加強農產品質量監管、完善用戶體驗的平臺建設目標的重要手段。用戶在取得身份認證的前提下，依據數據庫提供的信息，通過輸入條形碼等標識，在平臺上檢索、查詢農產品質量安全檔案信息。用戶對查詢所得例如產品基地、企業生產全過程及各級農產品質量安全監管機構對源產地、市場監管情況等信息進行吸收和反饋，將不合規產品、平臺體驗感受等信息提交系統平臺。由此，檔案部門在管理信息平臺的過程中得到的反饋信息與監管部門共享交流，如發現產品質量問題，可即時追溯問責。

這里的用戶反饋信息是指以消費者為主體，形成并反饋于農產品質量檔案信息平臺的，關于農產品的質量、市場交易情況、售后服務的各種圖文材料。在農產品質量檔案信息平臺的建設流程中（見圖2），用戶扮演了獲取和查詢質量檔案信息的重要角色。用戶將自身反饋意見提交到應用平臺，平臺的用戶管理功能將用戶的基本身份信息、消費產品信息、產品使用意見、平臺體驗等信息集成并保存，可用于對比核準數據庫信息，為監管活動提供參考，也為進一步完善平臺機構設計提供依據。

2.4 農產品質量檔案追溯系統建設

建設農產品質量檔案追溯系統，即賦予農產品唯一合法的“身份”以開展質量安全監管工作，它是支撐農產品質量檔案平臺構建的核心部分，是實現信息化促進農業現代化的要求，也是實現農產品質量檔案利用價值的基礎。當前的信息傳播與共享主要是通過互聯網技術實現的，同樣，檔案信息平臺的構建也必須依靠計算機網絡、物聯網等技術建設成一個完善的追溯系統。追溯系統建設的完成和完善，將大大提高農產品質量檔案信息平臺的數據可靠性、完整性和實時性，是平臺運行的有力保障。

農產品質量檔案追溯系統以農產品質量檔案資源數據庫為數據中心，具備系統登錄、條形碼驗證、信息溯源、信息檢索、信息反饋、信息投訴等功能，實現了消費者、監管者、執法者三方主題的檢索利用需求（見圖3）。例如，用戶在追溯平臺的追溯系統欄輸入農產品條形碼，即可登錄進入系統；系統將農產品質量信息從數據中心檢索并分析出來提供給用戶；界面顯示給用戶相應的農產品生產、加工、銷售、監測信息；檢索出數據后，系統將用戶反饋意見傳輸給監管和執法主體，系統即完成使用。

圖3 農產品質量檔案追溯系統結構圖

3 我國農產品質量檔案信息平臺建設重點

針對我國農產品質量檔案信息平臺建設的現狀，結合國外建設經驗，現階段我國農產品質量檔案信息平臺建設的重點工作包括以下幾個方面：

3.1 加強政府對農產品檔案平臺建設的引導

由政府主導農產品檔案信息化活動的開展，建立“政府負責、部門指導、各方聯動”的無縫式機構協作工作機制，是農產品質量檔案信息平臺建設工作開展的組織基礎。浙江省麗水市松陽縣已嘗試在全縣21個鄉鎮設立農業公共服務中心，安排專業農產品質量安全監管員對轄區內“三品一標”認證企業進行監督和指導，并與縣農業局執法大隊、科教站等部門進行工作銜接，加強各監管部門的工作流程協作，這一舉措在我國具有示范普遍適用性。

建設農產品質量檔案信息平臺涉及的生產、經營、技術領域很廣，關系的監管環節頗多，建設工作的復雜程度較高。國外建設農產品質量檔案信息平臺及追溯系統的經驗顯示，政府在平臺構建中必須發揮主導作用。要實現農產品質量檔案信息的廣泛共享，謹防“檔案信息孤島”的出現，必須強化政府的組織領導，制定科學的建設規劃和發展途徑，以推進農產品質量檔案建設工作的發展。

3.2 完善農產品質量檔案信息資源體系的建設

農產品質量檔案資源的來源主要有監管主體和監管對象兩部分，二者不可偏廢。在農產品質量檔案管理過程中要加強檔案信息資源采集、篩選、存儲、歸檔及提供利用各環節的制度建設，規范各流程操作方法，以確保檔案信息的真實完整性和安全性。整合各環節農產品質量檔案信息以形成規范的資源體系，是平臺建設的數據基礎。

對于農產品生產源地信息、農業企業生產加工信息、行業協會等監管信息等農產品檔案資源的管理，可以在重點產業領域建立企業和農戶雙重記錄制度，明確歸檔范圍，對記錄的農產品檔案亦實行雙套制保管。具備條件的情況下可進行異地備份保管，以確保農產品質量檔案的長期安全保管和可讀取。建設農產品質量檔案信息資源體系，有利于保障質量檔案信息共享平臺的長期有效運行。

3.3 制定統一的農產品質量檔案數據庫標準

目前，我國在農產品質量檔案數據庫方面缺乏統一的設計標準。構建農產品質量檔案信息平臺的總體框架，設計信息共享平臺系統的總體方案，必須以統一的數據庫標準為準繩。如農產品檔案信息采集技術標準作為規范數據庫的標準之一，其對象和內容側重于農產品生產業務、農產品質量追溯過程，需要具備操作性和技術性等特點。農產品檔案信息采集標準的制定和實施目前在我國還處于起步階段，應考慮與檔案工作標準和農業行業工作標準的銜接，吸收、借鑒國際標準。

可以參照電子文件管理的國家標準和行業標準，在農產品檔案信息的標準化采集方面做出一些嘗試，例如在農產品產地編碼、物流編碼的規劃設計時，使用統一規范，與國際市場銜接。具體工作中，可依據農產品質量的優劣程度，分別建立優質、合格、不合格農產品檔案，分等級、分層次登記在案，對優質和合格產品生產企業進行褒獎，糾正不合格農產品生產企業的生產經營行為。

3.4 注重農產品質量檔案網絡平臺的建設

在構建農產品質量檔案信息平臺的過程中，要堅持內外網相結合的思路，建設面向監管部門的內部網絡平臺和面向公眾查詢的公開的外部網絡。內網主要服務于內部，通過整合農產品溯源地信息、農業企業生產加工信息和用戶反饋信息，為農業活動監管和執法工作考核提供依據。外網則面向公眾提供實時的農產品質量檔案信息，便于用戶了解消費的農產品質量情況，提供便捷的信息檢索與查詢。

農產品質量檔案信息的特殊憑證參考價值，決定了必須注重保證農產品質量檔案信息平臺的安全和穩定，確保用戶的個人信息不受來自網絡黑客攻擊和內部信息丟失的威脅。這就必須要在網絡平臺建設的過程中加入數字簽名、數據加密、防火墻、病毒查殺技術等網絡安全技術，加強安全規章制度的建設工作。

4 結語

做好農產品質量檔案工作，通過搭建面向公眾的、開放的農產品檔案信息共享渠道，為農業生產監管和市場交易提供農產品安全質量信息交流和共享平臺，實現信息集成和有效利用，對建設農產品質量檔案追溯體系和完善社會征信檔案體系具有重要意義。在農產品質量檔案信息共享平臺建設過程中，需要把握好數字化建設、數據庫建設、系統建設以及用戶信息反饋管理各個環節內容之間的聯系，以系統化思維制定實際建設策略，實現農產品質量檔案信息資源全方位、多領域的共建共享。

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