淺談新聞發(fā)言人制度的不足與完善

馬好

【摘 要】隨著各類突發(fā)事件的發(fā)生率逐漸上升，作為傳遞、發(fā)布信息與公眾溝通的主要渠道，新聞發(fā)言人制度是實現(xiàn)公民知情權的重要方式之一。雖然，新聞發(fā)言人制度在引導輿論、處理突發(fā)事件、聚集民心等方面效果顯著，但是在實際實施過程中卻存在一些缺失。本文簡要介紹目前新聞發(fā)言人制度實施的現(xiàn)狀，對新聞發(fā)言人制度存在的缺失進行了分析，并提出了完善新聞發(fā)言人制度的策略。

【關鍵詞】新聞發(fā)言人 制度 完善

新聞發(fā)言人制度是政府機構、企業(yè)單位、個人、社會團體等發(fā)言人，通過新聞媒介現(xiàn)場進行具有真實性、公開性，以及透明性的說明，實現(xiàn)與公眾溝通所制定的行政公開、會談、咨詢、對話等制度。這些制度的科學制定不僅可以縮短政府與公眾間的距離，獲得公眾的理解與擁護，而且還可以在推動社會全面發(fā)展的同時，處理好各種突發(fā)事件使社會更穩(wěn)定。因此，為了不斷擴大公共信息的透明度和真實性，構建良好的新聞發(fā)言人制度是一種明智的行政手段。

一、新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀

首先，在新聞發(fā)言人制度不斷完善的同時，大批優(yōu)秀專業(yè)的新聞發(fā)言人也隨之涌現(xiàn)出來。優(yōu)秀的新聞發(fā)言人除了擁有良好的形象和較強的表達能力與溝通能力外，較強的應變和邏輯推理能力也是不可缺少的。因此，政府部門要不斷從專業(yè)的角度，對新聞發(fā)言人進行培訓和技能指導，使新聞發(fā)言人逐漸趨向規(guī)范化。

其次，新聞發(fā)言人制度的完善使信息發(fā)布的方式逐漸多樣化。通過不同會議的發(fā)布內容，選擇不同的新聞發(fā)布方式是幫助公眾更快更真實了解信息的重要窗口。例如：可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡進行新聞發(fā)布；通過電話或郵件等方式進行發(fā)布；通過召開新聞發(fā)布會或采訪等方式進行發(fā)布。

最后，從1982年至今，新聞發(fā)言人制度已經獲得明顯的成效。以往政府部門在某些地方對媒介時常采取信息封鎖、堵塞、回避等做法，但當前新聞發(fā)言人制度是政府發(fā)言人向公眾傳達真實信息和說明立場與策略，以及回答各界傳媒提問的重要手段，使信息發(fā)布更具開放性。例如：2003年，突發(fā)的“非典”事件，由于在面對新聞媒體過程中，政府部門并沒有向媒體真實傳達“非典”實際蔓延狀況，導致中國在國際上的信譽受到影響。隨著新聞發(fā)言人制度的完善，2008年，在“汶川地震”事件新聞發(fā)布過程中，政府部門高效及時與公眾形成了較好的溝通與互動，形成從約束到引導的轉變。同時，從新聞發(fā)言人制度建設頒布至今，全國已有92%以上的機構構建了屬于自己的新聞網(wǎng)站與行政服務中心，使新聞發(fā)言人制度逐漸普及化。

二、目前新聞發(fā)言人制度存在的不足

1、信息發(fā)布機制與法律方面的不足

新聞發(fā)言人制度不僅與公眾知情權有關，而且還與社會民主政治有著必然聯(lián)系。消息是否被披露、如何披露、如何控制披露程度、如何確定和追究責任人、如何確保發(fā)言人權利與義務的統(tǒng)一等，都是信息發(fā)布過程中必須面對的問題。由于當前新聞發(fā)言人與以往新聞工作者在職責范圍上的不同，加上信息發(fā)布機制與法律的不健全，使制度本身就存在一些欠缺。例如：在2010年富士康跳樓事件中，富士康公司高層次掌握了第一手材料，盡管在此次事件中設立了新聞發(fā)言人，但是在富士康高層管理人員眼里，新聞發(fā)言人制度成為了防止新聞輿論監(jiān)督的盾牌，這與實際新聞發(fā)言制度規(guī)定的目標相違背，造成制度保障機制形同虛設。所以，建立切實、健全、新的、配套、規(guī)范的信息發(fā)布機制與法律法規(guī)，才能從真正意義上完善新聞發(fā)言人制度。

2、新聞發(fā)言人制度運行中媒體報道權的不足

媒體有權對政府機構、企業(yè)單位、個人以及社會團體等的行為進行輿論監(jiān)督，對不良現(xiàn)象真相進行披露。因受到操作層某些規(guī)則的限制，使新聞報道一言堂、輿論監(jiān)督無力度、互動機制被限制。例如：在2010年成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起惡性“拆遷”事件中，地方政府為了自身利益組織爆破隊伍，采用暴力手段千方百計進行報復，并掩蓋其丑惡面目。因此，當新聞發(fā)言人制度無法獲得有效保障時，不僅使媒體輿論監(jiān)督權受到限制，而且還使新聞的廣度與深度、公眾知情權得不到保障。

3、新聞發(fā)言人綜合素質方面的不足

新聞發(fā)言人主要任務是當發(fā)生突發(fā)事件時，能夠全面、及時、準確、真實的向公眾傳達信息。不僅要求新聞發(fā)言人擁有良好的形象和溝通能力、應變能力外，還要擁有較好的邏輯推理能力和較高的綜合素質水平。由于受到許多客觀因素的限制，例如：許多新聞發(fā)言人官本位意識濃厚、工作繁忙，雖然有一定媒體工作經驗，但是，因受過多自身利益因素的影響，導致發(fā)言人在面對問題時，時常對問題進行掩蓋或出現(xiàn)溝通難等現(xiàn)象。同時，由于政府或各界對新聞發(fā)言人專業(yè)培訓缺乏重視和人才的儲備，導致新聞發(fā)言人無法適應工作。一個不成熟、不完善的新聞發(fā)言人不但損害了政府形象，而且對政府公信力也將造成巨大影響，因此，對新聞發(fā)言人綜合素質進行全面培養(yǎng)也是非常重要的。

三、完善新聞發(fā)言人制度的策略

1、制定一套健全配套的新聞發(fā)言人監(jiān)督互動機制

通過建立健全的制度評估體系，專門設立相關考核機構，定期對新聞發(fā)言人工作等進行全面的考核評估，同時根據(jù)公眾反饋的意見，對新聞發(fā)言人制度作出適當?shù)恼{整，在實現(xiàn)有效監(jiān)督的前提下，加大信息透明度，避免新聞發(fā)言人因失職或徇私舞弊等行為，造成政府、企業(yè)單位、個人、社會團體形象和公信力受損。并制定有針對性的新聞發(fā)言人制度和可行的互動機制，使新聞記者報道權受到保護，強化新聞輿論監(jiān)督的力量。例如：2010年黑龍江伊春空難事件中，該事件發(fā)布會記者在對沒有提問環(huán)節(jié)進行追問時卻被警察抓捕。如果有健全的新聞發(fā)言人制度，就不會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。

2、改變目前新聞發(fā)言人職權虛化的狀況

由于受到職權的限制，一些新聞發(fā)言人在發(fā)布會上所用的說詞和對一些敏感問題的解釋，比較含糊、答非所問，甚至少說或不說，讓公眾無法全面了解和掌握真實情況，使政府部門的公信度受到影響。因此，針對公眾所關心的話題，在面對新聞記者提問時，要鼓勵新聞發(fā)言人主動發(fā)言、積極表態(tài)，允許他們犯錯誤，只有這樣才能使公眾獲得更多有價值的信息，確保公眾的知情權。例如：在2010年甘肅舟曲救援事件中，通過新聞發(fā)布會，讓公眾全面了解了舟曲整個救援進展狀況，新聞發(fā)言人應對公眾關心，又不涉及機密性問題，積極表態(tài)做出詳細解釋、說明。

3、組建一支擁有高綜合素質的新聞發(fā)言人隊伍

一名合格優(yōu)秀的新聞發(fā)言人除了擁有訓練有素的溝通能力外，還要擁有綜合知識涵養(yǎng)。由于新聞發(fā)布會的成功與否直接與新聞發(fā)言人綜合素質有關，因此，加強新聞發(fā)言人專業(yè)知識技能培訓與綜合素養(yǎng)將迫在眉睫。可以從社會或高校中招收優(yōu)秀新聞人才作為儲備人才進行專業(yè)化培訓，可以通過從新聞媒體單位中選拔具有豐富傳媒經驗的人才進行專業(yè)化培養(yǎng)，還可以采用兼職選拔人才的方式來儲備人才，只要擁有健全和完善的新聞發(fā)言人培訓及人才儲備制度，才能建立高素質的新聞發(fā)言人隊伍。

綜上所述，目前新聞發(fā)言人制度已獲得進步，但是在某些方面仍然不夠完善和存在一些缺失。因此，完善實施新聞發(fā)言人制度有助于維護新聞發(fā)布秩序，使新聞發(fā)布更具針對性、及時性，有利于保障公眾的知情權。

參考文獻

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②周佩德，《建立新聞發(fā)言人制度關鍵何在？》[N].《中國環(huán)境報》，2010

③石朝陽，《我國政府新聞發(fā)言人制度建設研究》[D].中國科學技術大學，2011

④葉皓，《走出新聞發(fā)布的誤區(qū)——政府新聞發(fā)布不當案例分析》[J].《對外傳播》，2010（2）

（作者單位：河南大學新聞與傳播學院）

責編：姚少寶