發展綠色礦業 建設綠色礦山
——在有色金屬礦山綠色發展大會暨2014年中國有色金屬礦業高層論壇上的講話

尊敬的各位領導、各位專家，同志們：

今天，有色金屬礦山綠色發展大會暨2014年中國有色金屬礦業高層論壇在美麗的郴州隆重舉行。這是繼2012年召開全國有色金屬礦業大會之后，再一次就礦業問題舉辦的專題會議，充分顯示礦業工作在建設有色金屬工業強國全局中的重要地位。首先，我謹代表中國有色金屬工業協會，向奮戰在有色金屬礦業戰線上的全體干部職工致以親切的問候，向各位領導、各位專家、與會的代表致以熱烈的歡迎！

礦業是有色金屬工業發展的基礎。本屆協會理事會一成立，就提出了建設世界有色金屬工業強國的奮斗目標，同時指出，要著力作好四個方面的工作，其中首先就是要增強資源保障能力。2012年，全國有色金屬礦業大會提出“立足國內、強化公益、依靠科技、加強管理”的工作思路和六項政策建議。今天這次大會，就是要認真貫徹黨中央和國務院有關部門關于建設社會主義生態文明、建設綠色礦山的新部署，總結全國有色金屬礦業大會以來的實踐經驗，進一步促進有色金屬礦業實現科學發展、綠色發展。

下面，我著重就建設綠色礦山的意義、思路和主要措施，講幾點意見。

建設綠色礦山是有色金屬企業的迫切任務

綠色礦山的概念由來已久。19世紀，工業化國家已經產生環境問題，他們提出綠色礦山概念，主要指保護礦區植被、美化周圍環境。第二次世界大戰之后，全球工業化步伐不斷加快，人類對自然資源的消耗程度前所未有，綠色礦山的概念從單純的環境保護，擴展到提高資源利用水平、推進資源綜合利用，內涵逐漸豐富。當前，隨著全球對生態環境保護的重視，生態保護、綜合利用、技術創新、社區和諧等成為礦業開發的基本準則，“綠色礦山”理念包含的元素更加豐富、完善。

改革開放以來，我國成為世界制造業大國，用幾十年的時間走過了西方國家上百年的發展歷程，在快速發展的同時，也積累了許多矛盾。黨的十八大做出生態文明建設的戰略決策，把生態環境保護提高到基本國策的高度，這也為有色金屬礦業發展指明了方向。我們發展綠色礦業，建設綠色礦山，既是國家政策的要求，也是建設有色金屬工業強國的必由之路。

1.這是建設生態文明總體戰略的迫切要求

上世紀70年代以來，人類活動已經超過了全球生態承載能力。據聯合國測算，2007年，人類一年活動對生態帶來的破壞，自然界需要一年半的時間才能恢復，而中國的這個數字是兩年，生態赤字正逐年增長。能源資源相對不足、生態環境承載能力不強，是我國的基本國情。我國經濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、43%的銅、54%的水泥，銅鋁資源對外依存度達到70%和50%以上。隨著我國成為世界第二經濟大國，過去那種“先污染后治理”的做法，已經沒有足夠的資源和空間繼續下去了。生態環境污染，已經對我國的飲水安全、糧食安全和人民健康產生嚴重影響。歷史上，古埃及、樓蘭等顯赫一時的大國，就是因為生態破壞而導致衰落。面對我國的生態環境現狀，黨中央把保護生態環境作為一條不可逾越的紅線，修訂了環保法，出臺了環保稅，并且將來的政策只會越來越嚴。我們有色金屬企業必須順應這一要求，顧全大局，早作謀劃。

中國黃金集團內蒙古烏山礦區

2.這是行業轉型升級的必要前提

實現綠色發展，同高端發展、創新發展，不是對立的，而是統一的。我國工業生產之所以出現生態破壞和環境污染，一個重要原因是80年代以來，發達國家把大批高污染、高耗能產業向發展中國家轉移，并且通過技術封鎖、貿易保護等各種方式，鞏固這種不公平的國際經濟秩序。我國大量產業處在產業鏈低端，就只能靠透支生態環境，長期依賴這種低成本發展模式，將失去科技創新的壓力和動力。我國是全球最大的有色金屬生產國，10種有色金屬產量占世界的40%以上，但也給生態環境造成了一定的破壞。2011年我國銅鉛鋅生產過程中重金屬（鉛、鎘、砷、汞）產排量約1000噸，其中近七成來自于鉛鋅冶煉。要打破這種局面，我們只能靠創新、創新、再創新，通過提高科技含量和資源集約利用，實現高端發展和創新發展，才能真正實現綠色發展。保護好生態環境，既能得到國家在用地、礦權、稅費等政策方面的傾斜，還能倒逼企業科技創新，吸引和穩定人才，反過來促進轉型升級。

3.這是科技創新的重要動力

建設綠色礦山，對新技術、新工藝、新設備提出了大量需求，在提高開采效率、恢復礦山生態、提高資源利用率、建設數字化礦山、三廢循環利用、加強安全生產等方面，都是科技創新大有可為的領域，還能夠帶動企業提高整體科技創新和管理水平。中國黃金集團內蒙古烏山礦區，礦產資源品位低、伴生礦回收難度大，他們經過努力，建成了我國第一個實現全過程自動化控制、信息化過程管理的大型有色礦山，不僅有效保護了環境，也提高了企業整體科技水平，就是一個典型例子。

4.這是應對國際競爭的必由之路

當前，生態環境保護已成為各國追求可持續發展的重要內容，一些主要經濟體紛紛實施“綠色新政”。同時生態問題也成為國際競爭的重要手段，各國對生態環境的關注和對自然資源的爭奪日趨激烈，背后伴隨著巨大的經濟利益和發展權益之爭。一些發達國家為保持領先地位，通過設置環境技術壁壘，打生態牌，遏制發展中國家發展。有色金屬工業國際化程度高，我國有色金屬工業“走出去”，特別是推動資本、技術、管理走出去，是大勢所趨。要走出去，就必然面臨生態環境保護領域的競爭，必須要突破發達國家這樣或那樣的限制。我們只有把自己的事情做好，提高綠色發展水平，才能更好地應對國際競爭。

凡口鋅鉛礦井下機械化開采

實現綠色發展，是全行業的事情，其中礦山企業占有重要地位。到2013年底，全國規模以上獨立有色金屬礦山采選企業就有1670家，主營業務收入雖然僅占全行業的7.7%，但利潤卻占了全行業的21.8%；銷售利潤率平均為10%，遠高于全行業3.6%的平均水平。與當年全國煤炭（7.3%）、鐵礦（10.7%）、非金屬礦采選（8.1%）相比，銷售利潤率也名列前茅。這些為建設綠色礦山奠定了堅實的基礎。有色金屬礦山企業，要增強憂患意識和責任意識，爭當綠色礦山建設的排頭兵。

大型化浮選機關鍵技術實現工業化應用

建設綠色礦山的基本思路和主要任務

黨的十八屆三中全會對深化生態文明體制改革提出了明確要求，強調必須建立系統完整的生態文明制度體系，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。2007年，國土資源部提出“發展綠色礦業”的倡議，要求實現資源合理開發利用與環境保護協調發展。國家發改委、國土資源部在《全國礦產資源規劃（2008～2015）》中確定了“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰略目標。2010年，國土資源部發布了《發展綠色礦業、建設綠色礦山的指導意見》，并提出《國家級綠色礦山基本條件》，從依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等九方面提出明確要求，這是我國綠色礦山建設的指導性文件。結合有色金屬礦業實際，我們要著重在以下六個方面做出努力。

1.抓生態保護

我國有色金屬礦石的品位普遍比較低，生產一噸金屬，要開采幾十噸，甚至幾百噸礦石，產生大量廢石和尾礦。據中國有色金屬工業協會統計，2012年有色金屬礦山采、掘、剝總量達9.7億噸，出礦量3.6億噸，依此推算，當年有色金屬礦山尾礦產出量約3億噸，廢石量約6億噸。除地下開采礦山回填一部分之外，幾乎沒有得到利用，整體利用量僅在10%左右，既污染環境，又成為安全隱患。在生態保護方面，不少企業有突出成績，像中鋁平果的礦山復墾、金川公司的環境保護、紫金礦業的環境整治等，但總體上任務仍十分艱巨。我們要標本兼治，一方面從源頭上抓好轉型升級，形成有利于生態環境的產業布局和產品結構，另一方面抓好對國家要求和對職工群眾影響強烈的生態問題的治理和環境恢復，防止污染擴散。

2.抓資源綜合利用

我國有色金屬單一礦少，共伴生礦多，目前已開發利用的100多個礦種中，三分之二左右來源于共生和伴生礦產，資源綜合利用大有可為。其中，鉍全部來自鎢礦、鉛鋅礦和錫礦；銀、鉑族金屬和稀散金屬幾乎百分之百是綜合回收產品。據中國黃金協會和中國硫酸工業協會提供的數據，2013年有色金屬冶煉企業產金占全國產量的18%；冶煉煙氣制酸占全國產量的30%左右。綜合利用礦產資源，是礦山企業提高經濟效益，減輕環境污染的有效途徑。湖南柿竹園有色金屬公司等企業在這方面做出了很大努力，取得了顯著成果。但是也要看到，有色金屬礦山的資源綜合利用還有很大潛力。最近兩年，國土資源部組織我們協會，對部分有色金屬礦山的資源綜合利用率進行了初步評價，結果表明，各個礦山之間的差距還是很大的。2011年，凡口鉛鋅礦的資源綜合利用率達到87%，而有的礦山還不到45%。而且，參加評價的都是行業內資源開發和利用比較好的企業，如從全行業來看，差距可能更大。所以，盡管有色金屬礦山的資源綜合利用走在全國礦業前列，但進一步提高的空間仍然很廣闊。要按照“減量化、再利用、資源化，減量化優先”的原則，以提高資源產出率為目標，推進循環經濟發展。建設一批資源綜合利用、產業園區循環化改造、再生資源回收體系、“城市礦產”基地、再制造產業化等循環經濟示范工程，加大推廣力度，推動資源循環利用產業做大做強。

3.抓技術創新

江西香爐山鎢業礦區尾砂填充站

實踐證明，一些礦山之所以資源綜合利用率高，生態環境保護好，就是因為重視技術改造、新技術開發和推廣應用，積極與專業的大專院校、科研設計單位開展合作，有些礦山自身的技術開發力量就十分雄厚。在新技術革命浪潮推動下，礦山的技術進步仍未有窮期。例如，隨著工業化與信息化的融合，當前國內外數字化礦山建設取得重要進展。信息技術為礦產資源評估、礦山規劃、開拓設計、生產安全和決策管理進行模擬、仿真和過程分析提供新的技術平臺和強大工具。南京棲霞山鉛鋅礦，地處人口密集的發達地區，就是通過與科研單位聯合，進行技術創新，建成了無廢棄物外排的綠色礦山。同時也要看到，當前國內大多數有色金屬礦山的技術創新實力還比較薄弱，主要還是憑經驗、吃老本，這種狀況亟待改變。要充分發揮科技創新對綠色礦山建設的支撐作用，通過科技進步、勞動者素質提高和管理創新，減輕對生態環境的壓力，積極運用新型適用技術改造傳統生產流程，通過清潔生產實現資源節約、環境保護。要加大在高效采掘方法、選礦技術工藝、共生伴生元素綜合回收等方面的關鍵技術攻關和技術推廣，支撐綠色礦山建設。

4.抓包容發展

有色金屬礦山大部分位于經濟不夠發達的邊遠地區，是當地經濟和社會發展的支柱，承擔著很大的社會責任。山東信發集團不僅初步形成了循環經濟聯網，最大限度地實現了資源綜合利用，而且賺錢不忘父老鄉親，為當地老百姓的醫療保險全部包下來，實踐了辦一個企業，帶動一方富裕，造福一方民眾的包容式發展精神。一些企業不注重維護自身形象，不同當地民眾搞好關系，結果釀成群體性事件，吃了大虧。礦山企業不能僅僅圖自己發財、“在商言商”，而是要“以人為本”，保護好當地的環境，為當地創造更多的就業機會，與當地更多地分享發展成果，這樣才能為企業發展營造更好的環境，實現包容式發展。

5.抓安全生產

實現安全生產，是建設綠色礦山的前提和保證。當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，新情況新問題層出不窮，各方矛盾明顯增多，企業發展面臨嚴峻挑戰。在這種背景下，我們肩負著重大的歷史責任，我們的發展決不能以犧牲人的生命、破壞環境為代價，必須正確處理發展與生態安全的關系，絕對不能為了追求短期發展，忽視環境安全，進而釀成重大突發環境和安全生產事故，產生新的社會矛盾。

6.抓管理提升

建設綠色礦山，是一場涉及生產方式、思維方式和價值觀念的變革。黨的十八屆三中全會，專門部署了生態文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。我們有色金屬企業，也要通過加強管理、完善制度，建設有利于綠色發展的長效機制。要吃透國家政策，進一步健全促進綠色礦山建設的制度體系，用制度管人管事，融入各個生產環節，對責任人實行嚴格的追究制度。企業要把資源消耗、環境損害、生態效益指標全面納入發展目標，使各項制度成為硬約束。要以促進綠色發展、低碳發展為重點，營造推進宣傳綠色文化，傳播綠色理念，形成有利于綠色礦山建設的制度安排、利益導向和社會氛圍。

平果鋁業公司通過工程復墾、生物復墾將礦山采空區變成沃野千畝的復墾地

建設綠色礦山需要做好的幾項工作

建設綠色礦山涉及依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等諸多方面，是一個比較復雜的系統工程。針對我們行業的實際情況，建設綠色礦山當前主要是做好以下幾項工作。

1.做好礦山資源開發利用“三率”指標的宣傳、貫徹工作

為了建設綠色礦山，國土資源部發布了《關于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦山資源合理開發利用“三率”最低指標要求（試行）公告》，這是一項重要的基礎性工作。礦山開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率指標的高低，直接關系資源的充分利用，同時也反映礦山開采、回收、綜合利用技術和企業經營管理水平。中國有色金屬工業協會已經把宣傳、貫徹礦山資源開發利用“三率”最低指標作為今年的一項重要工作，希望廣大有色金屬礦山企業積極行動起來，投入這項活動，爭取在實際貫徹中取得實效。行業的媒體也要發揮輿論工具的作用，加強對這項工作的宣傳報道。

2.全面貫徹執行新修訂的有關法律法規

近年來，我們有色金屬礦山嚴重污染環境的案件時有發生，其中一個重要原因就是法制觀念淡漠。我們要借助新修訂的《中華人民共和國環境保護法》于2015年1月1日起實施的有利時機，在礦山企業大力宣傳、貫徹，把有色金屬綠色礦山建設推向一個新高度。要貫徹《“兩高”關于辦理環境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》精神，認真吸取2013年6月18日最高法院、最高檢察院“通報四起環境污染典型案例”的深刻教訓，采取有效措施，切實杜絕類似案件發生。

3.加快先進技術的推廣應用

在有色金屬礦山推廣應用先進技術，是中國有色金屬工業協會的重要職責和任務。今后，我們要進一步加強這方面的工作，發揮專家委員會和科技獎勵基金的作用，支持綠色礦山相關共性技術的聯合攻關，不斷總結礦山企業在技術進步方面取得的經驗，篩選一批具有實用價值的技術在全行業推廣，促進礦山綠色發展。

4.繼續著力抓好安全生產

最近幾年，有色金屬礦山沒有發生重大安全事故，這是礦山廣大干部、職工兢兢業業，嚴格各項管理、推進技術創新所取得的成果。由于我們有色金屬礦山安全防范機制已經達到了一定水平，2012年云南彝良強烈地震發生時，馳宏鋅鍺股份公司在震中區井下正在工作的200多名職工，實現了全部安全返回地面，無一傷亡。但也必須看到，沒有發生大事故，并不等于沒有危及職工生命安全的小事故，我們礦山的隱患依然很多，安全生產一刻也不能放松。這次會議專門請國家安監總局的領導做專題報告，就是要做到警鐘長鳴。

5.高度重視和諧礦山建設

有色金屬礦山工作、生活條件相對艱苦，農村地區的礦區對周邊社區影響很大。礦山企業要發展，不僅要做到內部和諧，還要實現外部和諧。建設和諧礦山，對內致力于員工的全面提升，使礦山職工生活有品位，勞動有尊嚴；對外勇于承擔企業的社會責任，惠及民生，促進企業和地方共贏，推動社會和諧。協會在國家有關部門領導下，一直在從事企業社會責任的協調工作，今后將進一步推進和諧礦山建設。

同志們，生態文明建設關系到中華民族生存發展和偉大復興，綠色礦山建設關系到有色金屬工業強國建設和可持續發展。我們要以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅定信心，真抓實干，進一步促進全國有色金屬礦山綠色發展，為實現在2020年基本建立綠色礦山格局的目標而努力奮斗。

謝謝大家！