淺談貧困山區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀與管理

成立杰CHENG Li-jie

（圍場縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，承德 068450）

（Weichang County Housing and Urban Planning and Construction Bureau，Chengde 068450，China）

0 引言

貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而近年來建筑業(yè)迅猛發(fā)展。一些農(nóng)村的農(nóng)民工撇家舍業(yè)、背井離鄉(xiāng)紛紛涌入建筑大潮中，為建筑行業(yè)貢獻著自己的力量。但是由于建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系的不完善，農(nóng)民工的權益屢次遭到侵害，因此，擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的一個迫切問題就是建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系。

1 貧困山區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀

由于圍場縣是位于河北省北部的一個不發(fā)達小城鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入1800 元，全縣37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312 個行政村，共有人口51.93 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.6 萬人，非農(nóng)業(yè)人口8.31 萬人，總戶數(shù)15.5 萬戶，農(nóng)業(yè)戶數(shù)12.3 萬戶，農(nóng)村勞動力22.89 萬人，農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)0.87 萬人。這里比較貧困，農(nóng)民生活水平很低，他們希望通過自己在城市的打拼增加自己的收入，改善家人的生活條件，并且他們中的大多數(shù)人有著吃苦耐勞、任勞任怨、安分守己等優(yōu)良傳統(tǒng)，他們的這些特質(zhì)決定了他們可以承擔一些城市勞動力不能夠或者不愿意承擔的一些工作，比如：基建工程、重體力、設攤開店等一些臟、累、苦和危險的工作。

現(xiàn)階段來自建筑業(yè)大省和一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工是我國建筑業(yè)從業(yè)人員的主要來源，他們的年齡多在18 歲至50 歲之間，并且有超過60%的人是30 歲左右的年輕人；超過60%農(nóng)民工只有初中以下的文化程度。正因如此，他們的自我保護意識很差，其合法權益也很容易受到侵害。

2 貧困山區(qū)農(nóng)務市場存在的問題

①農(nóng)民工文化水平低、教育素質(zhì)差，只能從事簡單的重體力勞動，不能適應現(xiàn)代化大體積集成化建筑模式；②農(nóng)民工法律意識淡薄，不懂得使用法律武器來保護自己，進入工地不簽施工合同；③施工隊伍良莠不齊，甚至三無施工隊也有，二包、三包及小包工頭攜款潛逃，嚴重侵害農(nóng)民工的合法權益；④一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，各部門推諉扯皮，視農(nóng)民工的利益于不顧，主觀上助長了拖欠農(nóng)民工工資的氛圍；⑤農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，個別農(nóng)民工利用國家不允許拖欠農(nóng)民工工資這一法律胡攪，給行業(yè)管理帶來困難；⑥工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重；⑦工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權益得不到很好的保障。

3 加強建筑業(yè)農(nóng)民工管理的必要性

①加強建筑農(nóng)民工的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。要想實現(xiàn)現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，要求必須加強對農(nóng)民工的培訓和開發(fā)工作，使他們擁有足夠的技能滿足社會的需要。②加強建筑業(yè)農(nóng)民工的管理是迎接新技術革命挑戰(zhàn)的需要。只有通過科學的人力資源管理，不斷的提升農(nóng)民工的各方面素質(zhì)，建筑企業(yè)才能緊跟科技的發(fā)展步伐，使自己立于不敗之地。③加強建筑業(yè)農(nóng)民工的管理是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的重要手段。企業(yè)要想提升自己的競爭實力，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益是必然條件，而加強對建筑業(yè)農(nóng)民工的管理是最有效的達到該目的的手段。④加強建筑業(yè)農(nóng)民工的管理可以提高凝聚力。如果能對農(nóng)民工采取有效的管理措施，使企業(yè)的文化理念根植于農(nóng)民工的心里，企業(yè)的凝聚力和向心力一定會得到加強。

4 強化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對策思考

從政府角度出發(fā)，完善并嚴格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。①有關部門應該建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡和工資支付信用制度，對建筑企業(yè)工資支付情況實施有效監(jiān)控。②加大對違法行為的處罰力度?，F(xiàn)階段一些建筑企業(yè)知法犯法的現(xiàn)象不斷發(fā)生，就是因為對違法行為的處罰力度不夠，要想真正的強化建筑業(yè)農(nóng)民工管理，必須加強對違法行為的處罰力度。③試行“日薪制”?，F(xiàn)階段大部分的建筑企業(yè)實行的都是“季薪”“半年薪”，甚至是“年薪”，很容易造成拖欠工資，如果能夠采取“日薪制”，就能夠有效的避免這一情況的發(fā)生，還能夠更有效的激勵農(nóng)民工提高工作效率。④優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。具體應做到：1）明確政府各級部門職責，杜絕行政“不作為”。2）為了保證農(nóng)民工的合法權益，在發(fā)生爭議時應實行舉證責任倒置制度。

從建筑企業(yè)角度出發(fā)，做好農(nóng)民工的培訓工作。①合理安排培訓內(nèi)容。合理安排培訓內(nèi)容主要是需要考慮以下兩方面，一是在確定培訓內(nèi)容的時候需要考慮到工程進度和工程項目對生產(chǎn)技術的要求，二是在設計課程體系的時候需要考慮到建筑農(nóng)民工的特點。②完善培訓軟硬件設施。一般來說，農(nóng)民工培訓學校的硬件設施都比較差，這在一定程度上會影響農(nóng)民工的學習效果，建筑企業(yè)應該完善軟硬件設施。③加強培訓師資隊伍建設。通常農(nóng)民工培訓學校的老師都是建筑企業(yè)的一些專業(yè)技術管理人員、技能水平比較高的工長等，為了加強培訓師資隊伍的建設，也應該適度的邀請一些相關行政管理部門的負責人來為農(nóng)民工授課。④培訓方式靈活多樣。因為建筑農(nóng)民工培訓是典型的“工學結合”形式，所以它的培訓方式應該是靈活多樣的，比如給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場指導農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵農(nóng)民工自學成才，學習相關的技能、知識等。

從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應通過各種途徑，一是積極參加職業(yè)技術培訓。針對自己的工種和興趣，參加一些有利于自身的職業(yè)技術培訓，使自身的理論知識和實踐操作有機的結合在一起，更加的勝任自己的工作。二是加強文化學習。任何的工作都離不開文化素質(zhì)的支持，建筑農(nóng)民工由于文化水平低更是如此。因此建筑行業(yè)的農(nóng)民工更要充分利用各種學習機會和學習途徑，加強對文化的學習，積極的參加各種為農(nóng)民工特地舉辦的文化學校和培訓班。如果是有一些條件的農(nóng)民工，還可以選擇繼續(xù)深造，來提高自己的學歷。三是遵守公德、法規(guī)。遵守公德、法規(guī)是每一個公民都應該去履行的義務，而建筑農(nóng)民工要想獲得社會的尊重，這也是必然條件。農(nóng)民工一般都會有“小農(nóng)意識”，這種思想一定要想辦法克服，自覺的遵守社會公德，并且在日常的生活中注意對法律法規(guī)知識的積累，把遵守各項法律法規(guī)的思想根深蒂固在自己的心里，如果自身的合法權益受到侵犯，自己有能力選擇合法的維權渠道，從而合理的、健康的、更有力的推動我國建筑業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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