談電力壟斷行業的改革

段丁強DUAN Ding-qiang；趙擎ZHAO Qing

（①武漢紡織大學，武漢 430077；②國網山西省電力公司大同供電公司，大同 037008）

（①Wuhan Textile University，Wuhan 430077，China；②State Grid Shanxi Electric Power Company Datong Power Supply Company，Datong 037008，China）

0 引言

電力壟斷行業的改革對于我國電力行業的發展具有重要意義，就目前電力壟斷行業的改革來看，其內容主要包括對傳統電力行業發展觀念的改變、打破電力公司對市場的壟斷、理順農電管理體制以及明確電力壟斷行業的改革動力等。只有將以上改革內容充分實現，才能夠在真正意義上實現電力工業與社會經濟的可持續發展。

1 改變傳統的電力行業發展觀念

在傳統的電力行業改革過程中，工作人員幾乎都將注意力放在了對電價的合理調整上，這種盲目的行為不僅無法實現改革的根本目標，而且還忽略了決定市場規則和秩序的重要因素。因此，必須將這種傳統的將電力作為壟斷性經營商品的思想轉變，但需要注意的是，為了避免對電力費用的改革有悖改革的初衷，對觀念進行改革的時候一定要根據其具體目標合理更新觀念。除此之外，對于傳統觀念的改革還需要從多個方面進行考慮，比如說廠網分開、競價上網等問題上。目前，部分公司對于這兩方面都已經公布，成功的實現了試點運行。但實際上，目前電力市場所實行的封閉式管理，在這種條件下，競價上網是不可能實行的。簡單的舉例說明：如果電網內設有12 個電廠，當用電量達到最高峰的時候，市場所需要的電量單位為140個，但實際上，這12 個電廠所能提供的電量單位卻只有110 個，即使這幾個電廠的報價可能不盡相同，但是最終供電價的成交還是要以最高報價的電廠為準。反之，如果電量的使用是處于最低的時候，市場所需要的電量單位為90 個，根據報價情況，最終還是要以最高報價的電廠為準。這種情況下，就會出現競價上網不合理的現象，不僅不會實現電價的降低，甚至反而會影響到電價市場的公正。由此可見，部分公司對于競價上網所公布的消息是不切實際的。

2 打破電力公司對市場壟斷的難點

上文提到，電力壟斷行業的改革具有一定困難性，為了將困難程度降低，工作人員在進行改革的時候，不能僅僅對政府部門和電力行業的利益進行考慮，因為政府部門不屬于商品的生產者和提供者，而作為生產者和提供者的電力行業同樣不能夠對其利益進行考慮。對于該方面的教訓，我們可以參考美國加利福尼亞州的經驗。相關的立法者在對電價方面的問題進行規定的時候，主要考慮了兩個方面的內容，一方面是對公有電力公司的規定，其可以繼續對自己的電廠進行經營，實行垂直方式管理；另一方面是對私有電力公司的規定，這種性質的公司要將其與廠網分離，變為供電公司。這種規定不僅不會降低電力壟斷行業改革的難點，而且還會在某種程度上造成改革的無法進行。此外，該州在對銷售電價的制定上也存在很大的漏洞，比如說發電廠的上網電價要遠遠高于銷售電價，這樣就會在某種程度給百姓帶來誤導，導致電力負荷超過了供電能力，發生了嚴重的供電危機。其主要表現為電廠設備老化、線路故障發生頻繁，這些都會增加電力壟斷行業的改革難度。因此，工作人員必須明確政府職能在電力壟斷行業改革中的定位，避免出現單純對政府部門和電力行業的利益進行考慮的局面發生。

3 理順農電管理體制

在電力壟斷行業的改革工作中，理順農電管理體制也是非常重要的一項工作。就我國目前城鄉電網發展的現狀來看，由于電網的用戶不同，電網的運行方式也不相同，因此，工作人員在對電網管理的措施上也采取了不同的方式。目前，在城鄉電網的體制管理上，其模式主要有以下四種：第一種是農村孤立的供電管理模式，利用這種模式進行管理的電網，幾乎都是電量使用較少的地區，尚未形成一個較為完成的管理體系。第二種模式是農村分散方式的供電管理模式，這種管理模式主要是根據電網的規模來交予不同的管理機構進行不同層次的管理。簡單的說，就是大電網國家辦、小電網地方建的管理模式。無論是哪一種類型的管理模式，其本質都是一種分治的供電管理方式，這就很難改變一些壟斷性公司爭奪農村供電區及其資產的欲望，從而形成了壟斷和反壟斷的長期矛盾。第三種模式是交叉供電管理模式，這種管理模式主要采取的是自愿的方式，讓電力用戶自行加入到農村電力合作社中，實現自己給自己供電。在這種管理模式中，獨立的電廠可以通過競爭的方式來爭取電力用戶的參與，比如說降低價格、改善服務等。第四種模式是分布式供電模式，隨著科學技術發展腳步的不斷加快，對電網的管理方式也逐步趨于自動化和智能化。利用分布式供電模式對電網進行管理，不僅能夠避免電力公司的自行壟斷行為，而且還能夠有效改變電力池的銷售方式，打破電網的封閉式經營。

4 充分明確電力壟斷行業的改革動力

改革動力是推動電力壟斷行業的基礎動力，只有將電力改革動力明確，才能夠在真正意義上實現電力壟斷行業的改革目標。就我國目前電力壟斷行業的改革現狀來看，我們不能單純的依靠內部動力，而且還要將目光逐步擴展到外部動力上。近幾年來，無論是國內還是國外，對于電力行業的改革都是不加以任何抵制的。比如說英國中央電力公司在發展的過程中，就是經歷了無數次的改革才發展到今天。在最初的時候，該電力公司雖然沒有重視體制的改革，但是隨著私有化和全國壟斷性行業的結構全面調整，又引入了證券市場的交易機制，才被迫進行了較為緩慢的改革，但從整體上來看，仍然存在一定程度的壟斷性，然而，隨著市場經濟體制改革的不斷變化，電力市場行業所面臨的競爭也越來越大，傳統的模式已經無法滿足電力公司的需求。這個時候，電力公司才意識到了改革的重要性，從而加大了對公司的改革力度，并采取了相應的措施進行改革，該公司先后用了近7年的時間來建立競爭性市場，初步完成了改革。除此之外，法國電力公司一開始也是利用其國內壟斷市場的規模和優越的地理位置拒絕改革，并稱歐洲議會的那些主張改革的人為“自由主義者”，后來由于國外公司逐漸進入市場，在法國電力公司經營出現危機的情況下才被迫開始改革。令人驚奇的是這些西方國家電力公司抵制壟斷行業改革的做法都非常相似，往往在改革剛剛起步，就出臺了很多舉措，自稱進行了自我完善的改革等等，但這些令人眼花繚亂的做法反而會使人懷疑他們是否代表了國家的利益。因此，為了能夠充分實現電力壟斷行業的改革目標，我們必須對以上所提到的內容進行充分考慮。

5 結語

綜上所述，隨著我國電力行業發展腳步的不斷加快，電力壟斷行業改革的重要性也逐漸被重視起來，如何有效實現電力壟斷行業的有效改革也成為了相關部門所面臨的一項重要工作。由于電力壟斷行業的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等特點，因此，相關部門必須要從多個方面考慮，無論是改革觀念還是管理體制都應該進行不斷創新，并將改革內容切實落實。只有這樣，才能夠從根本上實現電力壟斷行業的有效改革。

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[2]何偉.談中國壟斷行業改革[J].中國工商管理研究,2003(12).

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