徐昕 由審理者裁判，由裁判者負責

王海珍

在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，建設法治中國成為關鍵詞之一。這份改革的綱領性文件指出，建設法治中國必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益，要維護憲法、法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

由此可見，司法體制改革將是下一步全面深化改革的重要內容之一。在十八屆三中全會召開之前，關于新一輪法院改革已經做好各項準備，蓄勢待發。新一輪改革的重點，是去行政化和去地方化，以期解決長期存在的司法不公、司法腐敗、司法效率低下等問題。

事實上，從上世紀50年代開始，中國的司法改革就沒有停止過。從審判方式到司法考試制度，再到個案請示，一步步都充滿了曲折和艱辛。十八屆三中全會之后，新一輪的司法改革開始，目標就是“讓審理者裁判，由裁判者負責”。司法改革，令人充滿期待但也任重道遠。在法律學者徐昕的眼中，司法改革需要頂層設計，而他也就此問題有過深刻探討與論述，而司法獨立是司法改革的關鍵。

確立司法獨立原則是關鍵

徐昕，1970年生，江西豐城人，2003年清華大學博士畢業后，先后在海南大學法學院、西南政法大學法學院、北京理工大學法學院任教，現任北京理工大學教授，博士生導師，司法研究所主任。司法改革是他多年來的主要研究領域。6年前，徐昕啟動了中國司法改革年度報告的項目，每年年初發布，在國內外產生了一定的影響。徐昕及其團隊在盡力為中國的法治建設和司法改革提供一些有益的可操作性方案。

“十八屆三中全會公報，強調司法體制改革，審判獨立，人權保障，維護憲法法律權威。雖然未直接提出司法獨立，但仍體現了對法治建設的重視，一定程度上有助于提升司法的獨立性。下一輪司法改革有可能因此打開空間，在司法的去地方化、去行政化方面推行實質性改革。但確立司法獨立原則，仍是繞不過去的關鍵，中國遲早要面對該問題。”徐昕在采訪中如是說。

在徐昕看來，這一輪司法改革的背景，源于多年改革的成效不理想。這既表現在民眾對司法不滿嚴重，冤案太多，讓每一個案件實現公平正義成為民眾的呼聲，也體現為政法隊伍問題太多，盡管司法不比其他領域更腐敗，但作為社會正義的最后防線，要求必須更高。

“而三中全會舉措總體上超出期待，法治尤其是司法改革方面，有一定進展。相比前幾年的法治狀況，甚至可以說是較大進展。也體現法治改革優先的戰略。”徐昕說。

徐昕認為，司法改革的關鍵是確保司法獨立。司法獨立是司法實現公正的必要條件，是法治的基本準則，是常識，是底線，不可回避，不可再退。司法獨立程度的高低可以衡量一國的法治水平。

“司法獨立要求任何個人或組織不得干預司法。司法獨立包括職能獨立、組織獨立和法官獨立。司法職能應區分并獨立于行政、立法等其他職能，由獨立的專門機關行使。職能獨立只是權能分離的結果和權力制衡的要求，并不必然要求以三權分立為條件。組織獨立，即法院獨立，包括：法院根據事實依照法律獨立裁判案件，不受任何組織包括上級法院直接或間接的干預和不當影響；法院對司法爭議擁有管轄權，并自行判定爭議是否可訴；法院獨立決定司法程序問題；法院獨立處理司法管理事務，國家為此提供必需的財政保障。法官獨立是司法獨立之核心：既要求法官的身份獨立，法官作為獨立的職業和個體存在；更要求法官履行職務時，除了受法律及良知的拘束外，不受任何干涉；還要求國家為此提供司法官的任期、人身安全、退休、職務行為豁免等充分保障，建立一套科學的司法官選任、任命、升遷、懲戒的制度。”關于司法獨立，徐昕寫過很多文章。

徐昕也知道，任何改革都不可能一蹴而就。司法獨立性的提升是一個漸進的過程，但首先要確立司法獨立原則，然后朝向這一目標不斷邁進。具體方案則可采取由內而外、先易后難的策略。

司法獨立應該如何提升呢？徐昕認為，首先必須確立司法獨立原則，然后朝此邁進。可采取由內而外、先易后難的策略。目前可推行：法院內部獨立，上級法院不得干涉下級法院審判，院庭長不得干涉法官辦案；實施司法問責和懲戒制度；加強司法官職業保障，建立一套科學的司法官遴選、任命制度，司法經費由中央財政承擔。

司法獨立有利于改善黨的領導

關于司法與黨的關系，徐昕認為：“司法獨立不僅無損于黨的領導，而且有利于改善黨的領導。黨對司法的領導主要體現為政治領導和組織領導。中央政法委的職能應體現為黨對司法政策的引導，即政治領導。改善黨對司法的組織領導，黨可以向未來的司法官遴選委員會推薦法院院長、檢察院檢察長等高級司法官人選。但黨不干預個案，也無必要干預個案，因為管得太細，容易只見樹木不見森林，容易被卷入而導致成為一方‘當事人。干預個案將帶來責任，制造腐敗，倘若干預錯誤，將嚴重損害黨的權威。”

司法為糾紛解決和社會正義提供最后一道防線，因而可以為黨分憂分責，為社會確立規則，實現社會的長治久安和黨的根本利益，從而更好地堅持黨的領導。司法的被動性和保守性也確保司法獨立無損于黨的領導。而改善黨的領導，才是真正堅持黨的領導。

在《中國司法改革年度報告（2013年）》中，徐昕提出：盡管《決定》明確了提升司法獨立性的改革方向，法院系統也已有所作為，但改革的全面啟動仍有待具體方案的出臺。

對于未來十年的司法改革進程，徐昕持謹慎偏樂觀態度：“中國司法改革已邁過了決定方向的十字路口，邁向法治的大勢不會改變。公報為未來的司法改革打開了更大的空間，著力點就是司法的去地方化、去行政化。必須指出，如果新一輪的司法改革能展望理想，立足國情，著眼系統、全面、有效的司法改革頂層設計，在司法的去行政化、去地方化、司法獨立等關鍵問題上取得實質性進展，有可能更接近公正、高效、權威、獨立的社會主義現代司法制度。”

而他撰寫的《司法改革需要頂層設計》文章也在網上引起熱議。徐昕在一次訪談中說：“司法改革涉及國家基本制度，最高權力機關全國人民代表大會下設司法改革委員會，發揮設計、組織和協調的作用，更為恰當。世界各國通常的做法也是在議會設立法律改革委員會或司法改革委員會。司法改革委員會負責司法改革的頂層設計。頂層設計有助于司法體制的根本性改革，其要義可以概括為：頂層優先，抓住核心，著眼高端，自上而下，整體關聯，全局視野，系統建構，通盤設計。”

徐昕認為：司法是社會公正的最后一道防線。司法體制改革的方向是，讓其回歸到它本來的邏輯起點，即解決糾紛，在糾紛的解決過程中實現司法公正。徐昕說：“法治可讓民眾自由、安全的生活，我愿點滴推動法治進程。”

而他也呼吁，司法改革需要公眾的參與。“實際上，司法改革面臨停滯不前、動力缺失、利益集團障礙等種種問題，與作為司法使用者的民眾缺位緊密相關。改革效果需民眾評價，改革舉措需民眾認同，改革共識需探討溝通，改革動力需廣泛積蓄。司法改革若要突破瓶頸，首先必須改革司法改革，破除司法改革的封閉化和神秘化，調整自上而下的改革路徑，引入自下而上的底層動力，鼓勵公眾積極參與。”

責任編輯 李菡丹endprint