陳少峰：改進文化事業效率是深化改革的關鍵

王海珍

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。文化建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內容，文化體制改革是我國全方位改革事業的重要組成部分。十八屆三中全會的《決定》提出了建立現代化的文化市場體系和現代化的文化管理制度的規劃。從中不難發現政府對文化體制改革的思路與進一步深化改革的整體思路是一脈相承的。建立服務型政府，更多地履行市場監管、社會管理和公共服務等職責，而將文化事業創造的主體角色更多地賦予社會和企業。從世界歷史的經驗看，文化現代化作為現代化進程的一個側面，其自身的發展又往往獨立于社會的發展，甚至很多時候還能對社會發展起到引領和示范作用。現代化的文化市場體系的建立，帶來的是一個更具活力的文化土壤形成機制。在這種機制下，文化發展能夠為社會進步輸送的養料也必將更加豐富。

文化產業迎來黃金10年

北京大學文化產業研究院副院長陳少峰教授在《決定》剛剛出臺之后，便對其中的“文化產業發展”的亮點進行了深入解讀。

陳少峰認為：和以往的各種文化體制改革、發展文化產業的政策措施等內容對照起來看，我們意識到《決定》對進一步發展文化產業做了很多具體化的要求。總結起來，有四個方面的顯著特點值得重視。

其一，結合國家治理和行政改革，打破壁壘和障礙，以形成全國一盤棋的格局；其關鍵是實現企業跨行業和跨地區經營，有效配置資源和通過企業并購整合資源。

其二，根據全國整體性經濟體制改革與新時期經濟發展的新部署，要求深入改革文化管理體制機制，重視文化市場在配置文化產業資源中的地位，形成以政府引導和市場為配置資源核心力量相結合、共同推動文化產業發展的新格局。

其三，如《決定》所提出的“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展”等，旨在重視各種所有制形式的企業之間平等競爭，提升并實現文化民企的國民待遇。

其四，加大對內市場開放的力度，從政策上促進開放，并且實現政府引導、扶持和政策有效性三者的結合。

“也就是說，根據《決定》對于深化文化體制機制改革的要求，就是要在保障國家文化安全的前提下，盡力擴大對內的市場開放力度，促進內容產業和版權產業發展，改變和完善扶持和獎勵文化和文化產業的方式，實現對文化內容創作和民營文化企業更有效的激勵。”陳少峰說。

陳少峰教授多年來對文化體制改革都頗有研究，早在2011年，他曾經在接受采訪中說：“通過深化文化體制改革，釋放出文化企業的巨大生產力，將推動文化產業迎來黃金10年。”

文化建設中取得的成就

陳少峰在研究中稱：文化建設可視為文化應用領域的發展，包括五個主要部分，即積累型文化、提升型文化、支撐型文化、滿足型文化和競爭型文化。所謂積累型文化，就是在自然文化積淀的基礎上進行改革，傳承傳統的文化精華，針對未來文化發展進行必要的積淀，如奢侈品和設計能力的積淀、優秀價值觀的弘揚。但是，傳統文化只能作為資源基礎，不能替代當代文化的積累和發展。

陳少峰說，當前，我國文化體制改革主要面臨的問題是，文化體制改革的深度和廣度需要拓展，在推動文化產業發展方面需要重視傳媒的變革，對廣電中的事業和產業進行分流發展。需要培育市場主體，形成國際競爭力。

在陳少峰看來，中國雖然歷史文化悠久，但是稱不上文化資源大國。因為文化資源中的第一資源是人力資源，而我國人力資源中高端人才的開發和培養處于初始狀態，缺乏高端人才，也就缺乏制作精品的能力。

但文化體制改革以來，我國的文化建設取得了巨大成就。陳少峰教授認為，文化體制改革取得的兩項進展包括：對文化的認識更加客觀；讓事業歸事業，讓產業歸產業。而文化體制改革下一個目標是改進文化事業的效率。

“文化體制改革的兩項進展，第一就是我們對文化的認識跟過去相比，現在更加客觀。至少在過去很長時間里面，我們把文化當成一定是意識形態的，但是現在發現文化很豐富，而且從不同的角度可以有不同的文化的多樣性。文化多樣性是屬于全世界的一種普世價值，文化能起的作用絕對不僅僅只是功能的，更不是過去文化搭臺經濟唱戲的。“陳少峰說，“我們追求的目標是文化，不是經濟。經濟是一種手段性的，文化本身既可以作為手段又可以作為目的，文化的地位應該比經濟要高。我們過去以經濟建設為中心，現在應該以經濟建設和文化建設為中心。如果我們老提議經濟建設為中心，怎么可能重視軟實力呢？”

陳少峰認為：第二比較大的進步就是“事業歸事業，產業歸產業”，文化體制改革其實是一個起點，我們通過文化體制改革，讓做文化的變成做文化、做產業的就做產業。

“文化體制改革下一個目標就是改進文化事業的效率。文化事業機構現在沒有效率，沒有定位，沒有目標，有的博物館里面那么多國寶，常年在庫里面，根本也不拿出來、不整理、不展示、也不交流、也不開公眾的教育。陳少峰說：“文化事業不能行政化，文化事業必須把文化的活力給釋放出來。現在的文化產業不光是要釋放生產力，搞文化產業不光解決經濟的問題，而是要滿足人們的精神需求，經濟只是其中一方面。所以，現在開始，已經進入了事業歸事業，產業歸產業的階段是很重要的。”

對于未來中國文化企業的發展趨勢，陳少峰教授在最近的一篇文章中寫道：中國2013年全年及2014年初以來的文化產業發展可以用“全方位改革”一詞來概括。行政改革與市場化改革一體化持續推進，對文化產業的某些領域帶來了沖擊，也將在未來為具有競爭力的企業提供全方位的市場競爭機遇。

文化傳媒企業持續進行轉型升級，包括一些上市企業為了戰略發展也進行了多樣性的并購，包括新媒體和手機游戲等方面的擴張型的戰略性并購。

文化科技融合成為主流。文化科技融合進一步成為政策重點支持的方向，也是多數文化科技企業今后提升附加價值的主要領域。在以數字文化產業為核心的文化與科技融合的主流趨勢下，預計2014年4G網絡將帶動進一步的文化科技創新，特別是圍繞著數字文化產業領域的各種技術服務和產品的創新。預計今后的數字文化產業領域還將突出視頻化、語音技術和娛樂產業之間的互動和產業鏈的關聯性。

顯然，已有的依賴政府資源和變相財政補助的文化企業都在不同程度上受到了沖擊，并將因持續面臨政府開支減少而需要轉變經營模式和探索商業模式的格局。新興的企業帶來了新的挑戰，傳統文化產業類型和政府依賴類型的各類文化傳媒企業都將面臨嚴峻的挑戰。

對于未來的文化企業而言，需要關注產業變動和商業模式創新，其基礎是人們生活方式的變動。由于人們生活方式和技術變動之間存在緊密的關系，因此，企業需要更加重視對生活方式變動的分析，并在發現這種聯系中創新商業模式，或者反思已有的商業模式。除此之外，企業也都需要探索可持續發展的方法，或者轉制企業需要擺脫對政府的依賴性。2014年將是文化企業進一步出現兩極分化之年。

責任編輯 董穎endprint