肖金成：以多中心組團式城市布局替代“攤大餅”

董穎

城市同人一樣也會生病。城市病是指城市快速發展過程中所出現的各種不良癥狀，如人口擁擠、交通堵塞、就業困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛生惡化、環境污染、生態破壞等。進入新世紀之后，尤其是近幾年，隨著我國社會經濟的快速轉型，城市病呈高發之勢，引起了社會各界的廣泛關注。

在我國城市化進程中，北京、上海、廣州等城市發展過度膨脹，出現了交通堵塞、環境污染、住房擁擠、人口過多等問題，被稱之為“大城市病”。在這種情況下，城鎮化發展該何去何從，大城市病該如何緩解，國家發展改革委國土開發和地區經濟研究所所長肖金成表示，城鎮化的本質是以人為本，要滿足百姓的工作生活需求，未來大城市發展應該采取多中心組團式，以避免或緩解大城市病的發生。

推進“人的城鎮化”

眾所周知城鎮化是一個世界性的發展趨勢，它是呈現一個國家作為經濟發展程度的一個重要的目標，回顧我們過去30年的經濟發展，城鎮化在我國已經取得了非常大的成績，我國城鎮人口已經達到了將近7億，其中有6億是進入到城市當中的。

“城鎮化是世界性的一個現象，不是中國特有的，從農業社會到工業社會的過程，伴隨著工業化的過程，居住在農村的農民，轉移到城市，從事工業到服務業，從農村到城市，這樣的過程就叫城市化過程。”

近幾年，我國的城鎮化進程飛速發展，對于這種較快的發展進程，肖所長表示是一個應有的階段，經過一個緩慢的增長階段，城市化的水平達到30%，一旦到了30%—70%之間，就是快速的發展過程。

近兩年，城市化進程的研究領域又提出了中國特色的城鎮化道路，什么是中國特色的城鎮化道路？“伴隨著城鎮化過程，我們并沒有把農村人口同步轉移到城市，我們是一個壓制的城市化的過程，你不能隨便到城市來，有城市戶口和農村戶口之分。我們城市化之后的一些變化，一個數據是我們現在的農業的GDP占總量的10%多一點，10.1%都不到，但是我們的農業勞動力非常的大，有多少人來分享？有52.57%的人來分享，這就是我們的情況。人家是同步的我們沒同步。就這樣城鄉差拉大，城市的收入遠遠高于農村的收入。”肖所長說，農民工可以到城里去打工，但他并不能解決全家的問題，只是勞動力進城。目前我國以農民身份在城里打工的人，有2億6千萬，他們沒有享受城市的福利和權利，這個情況頂多是一個半城市化，不是徹底的城市化。

新型城市化，就是要解決人的城鎮化——不是土地的城鎮化，不是樓房的城鎮化，真正的城鎮化是人的城鎮化，真正成為城市居民不僅僅是這些農民工，還有他們的家屬和孩子，留守的兒童和婦女，都在進行當中，新的城鎮化才是真正的城鎮化。“我們的觀念要轉變，廣場多大和樓房多高都不是城鎮化。”在肖金成看來，城鎮化包含了農村的推力和城市的吸力兩個方面。“一個人進城”不是城鎮化，“全家進城”并且在城里能生活得好生活得有水平才是城鎮化。他指出，城市建設得再漂亮，不宜居也是白搭。城鎮的發展不是靠面子工程說話的，而是靠基礎設施、社會事業等里子工程的發展拿出成績單的。

“我國實施城鎮化戰略，目標是什么？”

“我們二三產業的比重已經將近90%。所以我們的城市化水平，是要讓更多的人來享受二三產業帶來的財富。這些人有一部分人可能在農村，有一部分人要進入城市，因為城市需要他們，我們研究分析，到2030年中國的城市化水平，或者中國的城鎮化水平要達到70%，那時候中國的城市人口超過了10億，從現在到2030年我們要轉移農村人口3億以上，這3億是個什么概念，是美國的總人口。我覺得對中國政府來講確實是一個非常嚴峻的挑戰。但是我在這里說，這也是中國的機遇，那就是中國有事兒干。通過推進城鎮化改善人們的生活水平，提高工業化和城鎮化，我們可以解決很多的問題，我們就向現代化推進了一大步，這為中國帶來了很大的機遇。”肖金成說。

城鎮化建設不要攤大餅

要走城鎮化，四大問題要解決：錢從哪里來，人往哪里去，耕地怎么保，城市怎么建。對于這些問題，肖金成提出自己的觀點：耕地怎么保？實際上我們要通過集約用地，通過減少農村的建設用地，來保證我們的耕地。城市怎么建？我們的城市最終要建成一個集約的城市，生態的城市，綠色的城市。

人往哪里去？十八大報告提出，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。現在我們確實存在城市和農村二元結構，我們的城市化過程中，或者城鎮化過程中，我們不能忘了農村，不能忘了農業，這就是我們面臨的問題，所以首要的問題是要打破城鄉的二元結構。

“這個二元結構實際上束縛了我們幾十年，我們現在要打破它，要突破它，就要加快改革，要很多的體制創新，我們要把二元的戶籍制度，二元的土地制度，二元的社保制度，二元的電價制度，二元的交通制度，二元的衛生制度，二元的教育制度，包括二元的統計制度，都要打破。這個任務非常嚴峻，但是沒有城鄉發展一體化，我們的城鎮化也不能健康發展，也不能可持續發展。”

那么這個城鄉一體化是怎樣的一體化？第一，戶籍制度一體化，我們現在分為城市戶口和農村戶口，大家都知道不合理，造成人與人的不平等，但是我們這么多年了，還在實施這個制度。實際上未來我們恐怕要實行居住證制度，身份證制度，根本不需要城市戶口和農村戶口之分。第二，土地制度一體化，我們現在城市用地，農村用地好像是一個天然的鴻溝，實際上都是地，都是城鎮化的載體，農業的載體，我們沒有必要分成二元制度。第三，基礎設施一體化，我們的城市基礎設施很完善，我們的農村基礎設施很薄弱，我們城市的交通部門只管城市交通，不管農村交通，我們城市交通市政說了算可以搞，農村交通就得農民自己掏錢，這不合理。第四，社會保障一體化，為什么要分成農民養老和城市養老呢？不應該分城市人享受什么樣的醫療，農村人享受什么樣的醫療。第五，教育一體化，目前教育一體化已經差不多了，還有規劃一體化，我們現在不僅要規劃城市，也要把農村規劃進去，最后是管理一體化，就是要城鄉一起管，最后城鄉統籌。

對于城市化進程中導致的城市快速膨脹、大城市病的發生，肖金成提出：“未來大城市發展應該采取多中心組團式，以避免或緩解大城市病的發生。”

具體可從以下幾個方面著手：

第一，采取空間調整的策略。過去的城市發展模式是“單中心，攤大餅”，城市是發展中心，周邊是居住區，大家早晨往中間走，晚上往外走，使得交通擁堵，并產生熱島效應。如果改變城市發展方式，如采取多中心組團式發展，在城市之外構建一個中心，建設城市新區，成為另外一個組團，這就和單中心分開并形成互補，熱島效應也能夠解決。所以，未來大城市發展應該采取多中心組團式。

第二，在發展中不斷調整產業結構。比如，隨著城市的不斷發展擴大，應該把制造業、重化工業逐步轉移出去，重點發展服務業、文化創意產業等。

第三，大城市的發展要和周邊城市采取分工合作的方式，比如把零部件的生產轉移到小城鎮。大城市之所以膨脹就是因為人口密度過大，城市管理也容易出現各種問題。（本文根據公開材料整理）

責任編輯 李菡丹endprint