王衛星：用標準化推動美麗鄉村建設

董穎

“村里的事兒看似不大，但對農民來講，其實都不小。”作為國務院農村綜合改革工作小組辦公室主任，王衛星一年的大部分時間都是在農村調研，到過的地方越多，越深深感到農村各項工作的重要性，“2010年在云南麗江調研時，有一個老太太給我印象特別深。她說，最遺憾的是她家老伴命不好，在村里小廣場修好之前就走了，如果他能跟大伙現在一樣，每天到這個地方來跳跳舞，聊聊天，該多好！老太太如此感慨，我聽了很感動，村里這些公益事業對他們實在是太重要了，這是很多城里人不太能體會得到的。”

一事一議建美麗鄉村

“大家一起出錢出力為村集體干活，這樣的場面好久沒有看到了。” 2008年年初，我國率先在黑龍江、河北、云南三省全面開展“一事一議”財政獎補試點工作，“到2012年全國都開始做，包括北京、上海、廣東，一事一議這個事主要是后面有個財政獎補，所以大家都很有積極性。”王衛星介紹說。

過去村里要干點什么公益事，基本上是干部說了算，農民參與的熱情不高。自從有了這個政策，村里要做哪些公益事，怎么干、怎么管，全都由農民自己做主商議決定，國家財政還拿出錢對村級公益項目進行獎補。“一事一議”財政獎補政策，是村民通過規范的“一事一議”籌資籌勞開展村內公益事業建設項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當的 資金支持。其目的是以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，建立多方投入、共同推進的村級公益事業建設新機制，促進社會主義新農村建設。

“就拿村里修路這件事來說，村民大會上一說，只要大家都同意馬上就可以干。修路的錢，由村集體出一些，村民自籌一點，財政再獎補一塊。一些地方修路的工，全由村民義務承包了；修路的機械、鏟車和貨車也是村民從自己家里開來的。”王衛星舉例說。

作為綜改辦的前身稅改辦，2006年之前，王衛星和他所在機構做了大量的工作將農業稅免掉。“這樣，原來靠農業稅養活的一批農村干部，以及農村辦學、公共事務等，就需要其他資金來源，錢雖然免了，事情還得做。而且政府職能也在改變，過去他們很大的職責是收稅，現在改為提供服務。”王衛星說。

“村級公益事業投入欠賬一直很大。過去農村義務工和勞動積累工以及鄉統籌、村提留是一個重要投入來源，但對農民也是不小的負擔。農村稅費改革取消提留統籌以及兩工后，帶來了一個新問題，原有村級公益事業投入渠道被堵塞，而新的投入機制未建立，村級公益事業建設面臨困境。”王衛星說。

為解決減輕農民負擔和發展村級公益事業這個兩難問題，農村稅費改革時留有一個“口子”和政策空間，就是村內戶外農民自己受益的事兒允許村民通過一事一議籌資籌勞來解決。但在組織農民籌資籌勞時，常常遇到“事難議、議難決、決難行”問題，導致村級公益事業停滯不前。黑龍江等省嘗試了民辦公助、以獎代補的方式，既解決了農民自籌不足的問題，又調動了農民議事積極性，一事一議籌資籌勞制度才真正得以激活。這項政策著眼于戶外村內，拾遺補缺，將公共財政的陽光直接撒向全國60萬個村落，體現了良好的適應性和強大的生命力，不僅開辟了億萬農民參與村級公益事業建設的有效途徑，提供了公共財政直接投入到村內基礎設施建設的重要載體，創造了農民發家致富的良好條件，而且還搭建了基層政府服務群眾的橋梁紐帶，為促進基層民主、增強基層組織建設提供了良好的平臺。

2009年，貴州省甕安縣進行了有益的嘗試與探索，將“一事一議”財政獎補資金1800萬元，與林業、交通、水利、農發、扶貧等1000余萬元資金進行有效整合，取得較好的效果，受到了廣大農民的歡迎。

王衛星說，以“一事一議獎補機制”為平臺整合其他支農資金，就好比是“各炒各的菜，共辦一桌席”。雖然這些資金的來源和渠道不同，但共同的目標都是以農民意愿為基礎，把更多的政府支農資金整合“進村”，農民得到的實惠也更多。

美麗鄉村要有標準

2013年，財政部下發通知，決定將“美麗鄉村”建設作為“一事一議”財政獎補工作的未來主攻方向，啟動美麗鄉村建設試點。美麗鄉村建設試點的啟動，意味著已經實施6年的一事一議財政獎補政策步入轉型升級階段，而試點傳遞出的整合財政資金信號，也對未來支農資金管理具有重要借鑒意義。王衛星說：“就2014年工作來講，我們實際上是把村級公益事業一事一議、改善人居環境和美麗鄉村建設作為一個整體來抓，實際上是要根據不同地區的需求和條件進行分類指導。”

“什么是美麗？是路上沒了垃圾，還是門前栽了花草？”新農村建設的未來方向是什么，中國式的美麗鄉村究竟該建成什么樣子？當千軍萬馬還在摸著石頭過河的時候，“中國美麗鄉村”標準化公共服務專題已經成為國務院農村綜改辦和國家標準委共同思考和研究的重要課題。

“美麗鄉村的標準體系關系的方面很多，比如服務怎么做，硬件怎么做，要有個標準。這是美麗鄉村新的課題和切入點，我們和國家標準委一起在做。”王衛星說，究竟什么才算美麗鄉村，要找到一個量化的路徑。比如公共服務的均等化，城市和農村間，不同地區的農村間，不同的社會服務之間，該如何設計。“還要試點，標準本身不可能一次成型。收集數據、收集意見，修改數據……最終形成一套標準。”

當前，很多基層政府服務的治理能力、治理結構在改善、滿意度在提高，王衛星表示，“最后落腳點，也就是更大的目標是形成城鄉基本公共服務大致均等。我們考慮農村綜合改革今后的任務可以具體體現為“三公一權”，一是農村的基礎設施；二是農村的公共服務，包括教育醫療就業；三是公共治理；權是產權制度改革。

“未來將圍繞美麗鄉村建設、農村公共服務運行維護和農業社會化服務等農村工作，著力加強農村綜合改革標準化試點和基礎研究工作，加快推進農村綜合改革標準化工作的發展。”王衛星介紹，逐步形成標準化全面服務、整體支撐三農工作的全新農村標準化工作局面。

王衛星說，“我們這個部門很多的目標和命題都是跟改革有關的，更多涉及基礎設施和農村公共服務的標準體系，是可以操作、可以把握、可以考核的。比過去傳統的一些方法體系上更完備、也更實際。”標準涉及一些硬件的建設，水渠、路段、路燈、路面建設……所以很多部門參與其中，關系到怎么實現，因為服務性質不同，有公共服務、也有準公共服務。

目前，由于美麗鄉村建設還處于起步階段，試點中還面臨一些困難和問題。比如思想認識不統一，參與部門多，組織協調難度較大；重建設輕規劃的現象比較突出，項目建設規劃和標準缺失；資金供需之間存在較大缺口，市場機制和社會力量的作用發揮不夠；政府主導有余、農民參與不足的現象比較普遍；農村產權制度改革、鄉村社會治理機制改革等“軟件”建設不同步，美麗鄉村建設后續管護機制不健全。

王衛星說，美麗鄉村建設是新農村建設的“升級版”，涵蓋了農村生產、生活、生態等方方面面的內容，以縣為主、統籌推進，改革創新、完善制度機制的原則要求，妥善處理好六個方面的關系。

一是處理好政府主導與農民主體之間的關系。二是處理好政府與市場的關系。三是處理好一事一議財政獎補與美麗鄉村建設的關系。四是處理好統一標準和尊重差異的關系。五是處理好牽頭部門與其他部門之間的關系。六是處理好美麗鄉村“硬件”建設與“軟件”建設的關系。

責任編輯 李菡丹endprint