在深化改革中激發民間資本的活力

王發友

為進一步激發民間資本活力，拓寬投資渠道，更好地引導其投向實體經濟，是當前迫切需要解決的問題。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，社會財富不斷積累和增加，社會富裕資金快速增長，民間資本已經成為促進經濟發展的重要力量。

當前，陜西省民間投資呈現出絕對數量不斷增長、增速持續提高的趨勢。2012年，全省民間固定資產投資5513.25億元，同比增長32.3%，占全省固定資產投資的44.1%。2013年上半年，民間投資達到2920.72億元，同比增長32.7%，增速同比提高0.2個百分點，為全省國民經濟健康較快發展做出了積極貢獻。但是，從2012年起，民間投資占全省的比重出現下滑，從2010年的44.5%、2011年的50%，下降到2012年的40.1%。問題和原因是當前有一些因素制約著民間投資。

首先，民間投資渠道不暢抑制了民間投資，鼓勵和促進民間投資的政策措施在許多方面還落實不到位，民間企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙，“玻璃門”、“彈簧門”現象仍然未得到實質性解決。其次，民營企業融資困難抑制了民間投資。民營企業受經營年限、抵押能力和信用水平參差不齊的影響，絕大多數難以滿足貸款條件。雖然已經成立了為民營企業服務的擔保公司和風險投資基金，但前者因為規模太小而惠及面小，后者主要是為科技類企業服務，多數民間企業仍得不到有效的金融支持。第三，不完善的社會保障體系和信息服務體系抑制了民間投資。目前尚缺乏權威的職能管理部門和信息服務機構為民間投資提供信息服務，加上社會化信息咨詢和財會管理等中介組織也不發達，致使民間資本難以找到能夠獲得合理回報的項目，投資風險大而受益小，在一定程度上影響了投資的積極性。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“鼓勵引導民間資本進入各種領域，并支持民間借陽光化，完善金融市場體系”的重要精神，進一步整合民間資本，擴大金融市場，引導民間金融從“地下”走向“地上”，從暗流涌動的“野蠻成長”到“理性發展”，更好地促使市場供求關系平衡，鼓勵實體經濟發展，釋放民間資本活力，我建議：

1.努力消除對民營經濟的偏見。落實公平待遇，就是對民營經濟的最大支持。一要做到民間投資項目與政府投資項目一視同仁。把民間投資增長目標納入政府考核體系，把民間投資重大項目納入政府重點督查項目統籌安排。二要維護公平競爭的市場秩序。加強市場監管，尊重產權保護、契約自由和契約有效實施等市場經濟原則，依法保護民間資本合法不受侵犯。三要尊重基層首創精神。鼓勵和支持各地先行先試，在價格、收費、行政審批等方面加快改革進程，確保民營企業在土地使用、財政支持、稅收優惠方面與國有、外資享有平等待遇。

2.制定并落實政策規范，切實降低民資準入門檻。一要鼓勵民間資本以獨資、合資、聯營、參股特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設。二要放開一些領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。三要鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與外資和國有企業享受同等優惠待遇；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和外國金融機構貸款。

3.強化政府對民間投資的引導職能。一要落實開放式的產業準入政策，積極引導和鼓勵民間資本進入競爭性領域，如對基礎設施、公益事業的間接投資，對高新技術產業的投資尤其是直接投資。二要加強對民間投資的方向引導，加強對民間投資動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息，為民間投資者提供投資導向，避免過度競爭和重復建設，引導民間資金投入社會急需而受益也比較高的項目。三要搞好產業項目細化。編制《產業發展導向目錄》，進一步深化研究適宜民間資本投資的產業（行業），編制《民間資本投資產業（項目）指引》。《指引》要做細做實，產業分類建議分為禁止、限制和鼓勵三大類，限制類要說明限制的程度，鼓勵類要明確配套激勵政策，使整體素質不高的多數民間投資主體一目了然，作為引導民間投資的“風向標”。

4.創新融資機制，拓寬企業融資渠道。一是鼓勵企業與國有銀行建立“新型銀企關系”。由政府推動國有商業銀行設立專門為小企業服務的信貸部門，制定適應中小企業特點的貸款政策和管理辦法，間接引導金融機構對民營企業的信貸評估。對于民間投資鼓勵行業，銀行應采取特殊的“信用評估制度”，政府、銀行和企業共同承擔一定的風險；對效益好、資信等級高的民間投資企業，在確保不擴大風險的前提下試行包括授信貸款、開立信用證等管理制度；另外，銀行可利用自身的優勢，為企業經營管理、行業信息交流等方面提供全方位的服務，建立起一種新型的銀企關系。二是建立、完善民企融資擔保體系。鼓勵民企或者行業商會自主組織成立融資擔保機構，逐步建立起為民間投資和民企經營發展服務的多種多樣的擔保機構，形成以財政出資為主、多種擔保機構共存的擔保體系，包括財政撥款設立擔保基金，幫助減少銀行的交易成本以及風險，解決中小企業貸款的難題。三是積極引導民營企業參與和建立產業投資基金。產業投資基金通過發行基金收益憑證，將投資者的閑散資金集中起來，主要對未上市公司進行組合投資，投資者按資金分成，投資風險由投資者共同承擔。目前可在我省支柱產業中進行試點，取得經驗后再逐步推廣，以便更好地吸收民間投資、促進產業結構調整優化。

5.提高政府行政管理水平。一是各級政府和有關部門要簡化審批手續，減少審批環節，提高辦事效率，為民間投資創造一個良好的環境。要從實際出發，統籌解決民營經濟用地難的問題，把擴大民間投資與城鎮基礎設施、工業園區和新型城鎮化建設相結合，引導民間資本的積聚，推動民營經濟“園區化”積聚集約發展，進一步優化民間投資環境，激發民間投資活力，促進民營投資增長。二是建立重大項目的優先制度，將民間投資重大項目納入優選范圍。在確定重點項目和重點企業時，按統一標準，選擇一批發展潛力大的民營企業，給予包括融資方面的重點扶持，爭取銀行的優先貸款。三是制定并出臺扶持民間投資的激勵政策。針對政府鼓勵民營經濟和民間投資的產業（行業），盡快制定并出臺采取相應配套的激勵政策，包括減免各種費用、財政獎勵、科技三項經費等手段。積極培育民間投資大戶，從產業引導、政府扶持、科技先導等方面培育優異產業、支柱產業和高新技術領域的大戶和骨干企業，引導從產品經營向資本運營轉變。

（作者系陜西省政協委員、陜西省工商聯副主席、陜西奧達企業集團董事長）

責任編輯 張惠清endprint