成都的“全域開(kāi)放”之路

閔杰+席志剛

2014年，56歲的農(nóng)民羅俊良、剛畢業(yè)的大學(xué)生劉裕、北漂的彭致遠(yuǎn)以及奧地利人金沛，都選擇了“成都生活”。

在成都蒲江縣壽安鎮(zhèn)生活了幾十年的羅俊良從沒(méi)想過(guò)自己能住上樓房，他并不懷念以前的生活，相信“人總要往高處走”。

大學(xué)剛剛畢業(yè)的年輕女孩劉裕選擇放棄城市，到壽安鎮(zhèn)的合聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做一名招商顧問(wèn)，因?yàn)椤斑@里的發(fā)展?jié)摿Ω蟆薄?/p>

在北京打拼多年的彭致遠(yuǎn)選擇回到老家成都，因?yàn)槌啥颊谧兊迷絹?lái)越國(guó)際化，越來(lái)越多對(duì)生活有高品質(zhì)要求的“生活家”選擇在這里置業(yè)生活。

走遍世界各地、有25年酒店管理經(jīng)驗(yàn)的奧地利人金沛最近兩年一直生活在成都，“成都人和歐洲人都很會(huì)享受生活，我在這里，晚上可以隨時(shí)出去吃宵夜，而且很有安全感，但在奧地利，所有的商店和飯館晚上都關(guān)門(mén)了。”

羅俊良的幸福感來(lái)自于能過(guò)得像個(gè)城里人；劉裕的幸福感來(lái)自于小縣城也有足夠多的機(jī)遇；彭致遠(yuǎn)的幸福感來(lái)自于成都越來(lái)越有“國(guó)際范兒”；而金沛的幸福感來(lái)自于有“成都味道”的生活。

每一個(gè)小人物的幸福感背后，其實(shí)是這個(gè)城市正在發(fā)生的“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的某種改變：變得越來(lái)越公平、越來(lái)越透明、越來(lái)越開(kāi)放。

改變?cè)醋杂谒伎迹鳛榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，成都一直在思考：如何才能實(shí)現(xiàn)1.24萬(wàn)平方公里版圖內(nèi)的發(fā)展共振與共榮。

思考的結(jié)果是，破除障礙。破除城與鄉(xiāng)的障礙，破除體制與市場(chǎng)的障礙，破除域內(nèi)和域外的障礙。

外圍圈層的發(fā)力

“四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)使我們項(xiàng)目成為交通樞紐，無(wú)縫接駁天府新區(qū)等產(chǎn)業(yè)高地，成都合聯(lián)產(chǎn)業(yè)園將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體……”作為一名招商顧問(wèn)，劉裕總是滿(mǎn)面笑容向客戶(hù)流利地說(shuō)出一長(zhǎng)串解說(shuō)詞，她已經(jīng)不記得說(shuō)過(guò)多少遍了。

劉裕所說(shuō)的合聯(lián)產(chǎn)業(yè)園位于成都市蒲江縣壽安鎮(zhèn)，現(xiàn)在人們更喜歡叫壽安新城。走進(jìn)這里，一條水質(zhì)清澈的蒲江從中間穿過(guò)，很容易聯(lián)想起徐志摩的名句，“撐一支長(zhǎng)篙，向青草更青處漫溯”。

這是外人眼里的壽安，在壽安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)姚團(tuán)飛看來(lái)，從小到大壽安在他的印象中就是個(gè)古老而陳舊的小鎮(zhèn)。“壽安在歷史上很早就有，是蒲江的兩個(gè)建制鎮(zhèn)，也是最古老繁華的場(chǎng)鎮(zhèn)，正因?yàn)楣爬希苑课莺徒值蓝急容^破舊。”

這幾乎成了許多遠(yuǎn)城區(qū)古鎮(zhèn)的縮影。壽安位于成都外圍，如果以中心城區(qū)為圓心，成都市屬的19個(gè)區(qū)（市）縣按距離遠(yuǎn)近，構(gòu)成三個(gè)圈層。曾經(jīng)，有這樣一句順口溜在成都流傳：金溫江，銀郫縣；邛蒲大，鬼害怕……說(shuō)的是鄰近主城區(qū)的溫江、郫縣經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境好，而偏遠(yuǎn)的邛崍、蒲江、大邑卻相對(duì)發(fā)展滯后。

一個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)，將這樣的差距表露無(wú)遺。2011年，位于中心城區(qū)的金牛區(qū)GDP名列全市之首，是最后一名遠(yuǎn)郊縣的8.5倍。占地不到4%的一圈層，經(jīng)濟(jì)總量占全市的50%；占地近70%的三圈層（市）縣，經(jīng)濟(jì)總量卻不到全市的17%。

如何才能打破這種不平衡？成都尋找到的答案是，實(shí)施三圈一體戰(zhàn)略。在1.24萬(wàn)平方公里的全域版圖上，中心城區(qū)6個(gè)區(qū)作為第一圈層要“頭雁高飛”，第二圈層的6個(gè)區(qū)縣“中雁競(jìng)飛”，第三圈層的8個(gè)（市）縣為三圈層，則“尾雁快飛”。通過(guò)“三圈一體”，把一、二、三圈層和泛成都經(jīng)濟(jì)圈緊密承接。

“三個(gè)圈層的差距是自然形成的，是物理時(shí)空的差距，但更重要的是心理差距，總覺(jué)得我們比較落后。”姚團(tuán)飛說(shuō)，但回頭看來(lái)，劣勢(shì)也成了優(yōu)勢(shì)，“他們手里的‘糧票用得差不多了，我們還很充足。”

姚團(tuán)飛所說(shuō)的“糧票”，是土地資源、勞動(dòng)力成本和環(huán)境容量，“一、二圈層都用得差不多了，但他們的優(yōu)勢(shì)在于有資金、成熟的技術(shù)和先進(jìn)的管理模式。”在他看來(lái)，“三圈一體”是必然要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不僅僅是“政策上要求去搞”。

壽安正是“三圈一體”戰(zhàn)略的最大受益者。蒲江縣工業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任仲明禮告訴《中國(guó)新聞周刊》，壽安規(guī)劃最大的特點(diǎn)是打破了傳統(tǒng)“業(yè)”與“城”相互割裂的局面。

壽安新城已被國(guó)家作為國(guó)家級(jí)包裝印務(wù)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行培育。總投資3500萬(wàn)歐元的德國(guó)博世包裝機(jī)械制造項(xiàng)目，總投資3600萬(wàn)美元的博世電動(dòng)工具項(xiàng)目，均已建成投產(chǎn)。

而壽安新城的輪廓也已經(jīng)被勾勒出來(lái)，安逸舒適、有山有田。“整個(gè)蒲江縣，只有壽安才有室內(nèi)羽毛球館，我們打球都要上這里來(lái)。”蒲江縣委宣傳部副部長(zhǎng)楊碧玉說(shuō)。

壽安的目標(biāo)是，通過(guò)5～8年時(shí)間，將壽安鎮(zhèn)建成西部一流的綠色印務(wù)包裝產(chǎn)業(yè)基地，打造成為西南地區(qū)首個(gè)綠色低碳小城鎮(zhèn)。

仲明禮還有一個(gè)身份是成都青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)，這也是壽安新城的一個(gè)體制創(chuàng)新，用市場(chǎng)化辦法，由青蒲公司統(tǒng)籌推進(jìn)壽安新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“政府過(guò)去搞工業(yè)，主要靠財(cái)政投資，全靠政府資金搞建設(shè)，資金容量有限。”姚團(tuán)飛說(shuō)，目前由幾家公司成立政府平臺(tái)公司進(jìn)行融資和招商，而政府除了土地資源以外，沒(méi)有更多的投入，“公司每年融資幾十個(gè)億，單靠壽安每年幾千萬(wàn)的財(cái)政收入是解決不了問(wèn)題的。”

姚團(tuán)飛坦言，這和過(guò)去有了很大變化。過(guò)去基層干部招商工作很重，有了市場(chǎng)化機(jī)制后，政府手里有了更多的籌碼，角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“過(guò)去只要你來(lái)，我就很感謝你了，但現(xiàn)在政府更多是裁判的角色，我們要審查是否符合規(guī)劃，是否綠色低碳。”

在他看來(lái)，這都是“三圈一體”帶來(lái)的效果，過(guò)去資金項(xiàng)目都往中心城區(qū)跑，要拉來(lái)很不容易，“窮的時(shí)候找不到項(xiàng)目，現(xiàn)在都找你來(lái)了”。

北城不再“惱火”

說(shuō)起“北改”，成都幾乎無(wú)人不知。北改的對(duì)象是成都的北城，一個(gè)被成都人形容為“惱火”（讓人頭疼）的地方。

“惱火”到何種程度？以城北的金牛區(qū)為例，占據(jù)解放北路道路紅線長(zhǎng)達(dá)19年的沿街商鋪和房屋拆不掉，梗阻城西北10多年的中環(huán)打不通，成都市三環(huán)內(nèi)最大城中村——茶店、花照片區(qū)近100萬(wàn)平方米的舊屋需要拆遷，成都市建設(shè)時(shí)間最早、各類(lèi)隱患最突出、關(guān)閉難度最大的荷花池批發(fā)市場(chǎng)搬不走，動(dòng)議十年之久的中心城區(qū)最大棚戶(hù)區(qū)——曹家巷一、二街危舊房片區(qū)也一直拆不動(dòng)。

這里雖然位居城市中心，卻一直是成都市形象最差、交通最擁堵、治安最復(fù)雜、城區(qū)面貌反差最大的地區(qū)。如果不是特別必要，很多成都市民都不愿踏足這片區(qū)域，司機(jī)也都選擇繞道走，但卻有100萬(wàn)市民每天生活在這種環(huán)境里。

“北改”工程的啟動(dòng)，源于成都市委對(duì)網(wǎng)民強(qiáng)烈呼聲的回應(yīng)。曾經(jīng)有網(wǎng)民在成都市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)帖，痛陳城北地區(qū)交通擁堵發(fā)展緩慢滯后，強(qiáng)烈建議政府改造北城。

多次調(diào)查摸底之后，成都市委作出“北改”的決策，工程規(guī)劃總面積211平方公里，改造范圍涉及金牛、成華、新都三個(gè)區(qū)，計(jì)劃總投資3300億元。“痛下決心，用幾年時(shí)間讓北城變樣”。

“北改”兩年后，很多人都感受到了這里的變化。“成都有個(gè)習(xí)慣，以西為貴，上風(fēng)上水，西邊住的人口很集中，而羊西線是一條進(jìn)出城的主干道，每天上下班高峰期都堵。”金牛區(qū)外宣辦主任凌云就住在西城，以前開(kāi)車(chē)上班需要至少提前1小時(shí)出門(mén)，現(xiàn)在只需要提前半小時(shí)，在路上開(kāi)車(chē)的時(shí)間甚至只要15分鐘。

曾經(jīng)和交通一樣讓人“惱火”的是這里密密麻麻的各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)。“過(guò)去城北是‘鐵半城，因?yàn)檫@里有火車(chē)北站，一度是城市人氣最旺、商業(yè)最繁華的地方。”金牛區(qū)北改辦主任黃智太說(shuō)。

這里最有名的荷花池市場(chǎng)形成于上世紀(jì)八九十年代，是周邊所有市場(chǎng)的“母”市場(chǎng)，“以前車(chē)根本開(kāi)不進(jìn)去，只能走路過(guò)去”，黃智太說(shuō)，盡管市場(chǎng)內(nèi)臟亂差、業(yè)態(tài)落后，但由于商業(yè)運(yùn)作的慣性，商家依然能賺錢(qián)，“荷花池市場(chǎng)是區(qū)屬市場(chǎng)，我們以這個(gè)市場(chǎng)帶動(dòng)其他市場(chǎng)的調(diào)遷”。

荷花池市場(chǎng)作為“北改”中的一個(gè)標(biāo)志性對(duì)象，于2013年2月8日正式關(guān)閉。在兩年的“北改”工程中，金牛區(qū)累計(jì)關(guān)閉了12個(gè)傳統(tǒng)市場(chǎng)，搬遷商家11834戶(hù)，將所有小商品批發(fā)集中在新建的國(guó)際商貿(mào)城。

取而代之的是更高端的城市綜合體，“世界500強(qiáng)落戶(hù)，對(duì)辦公環(huán)境有很高要求，選擇甲級(jí)寫(xiě)字樓是最起碼的要求，2012年‘北改以前金牛沒(méi)有一座甲級(jí)寫(xiě)字樓，‘北改之后開(kāi)始出現(xiàn)了。”凌云說(shuō)。

相比搬遷商戶(hù)的利益協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)難度更大、最難啃的骨頭是曹家巷的改造。這里雖然地處一環(huán)路，屬于中心城區(qū)，但到處是老磚瓦房、公用廚衛(wèi)，沿街到處是菜市，垃圾遍地。1.4萬(wàn)余人、65幢危舊房、7個(gè)旱廁共同組成了“著名”的棚戶(hù)區(qū)。

這里的居民一直希望改造搬遷，雖然地處黃金地段，但是開(kāi)發(fā)商來(lái)了一撥又一撥，摸底調(diào)查后一算賬都走了。因?yàn)槿丝诿芏忍蟆⒎课莓a(chǎn)權(quán)復(fù)雜、涉及單位太多、補(bǔ)償訴求太多元。

對(duì)這塊難啃的“硬骨頭”，成都市委市政府做出一個(gè)大膽的探索：讓老百姓參與到改造工作中。“改不改群眾說(shuō)了算”，拆遷安置協(xié)議簽約如果達(dá)不到100%的要求，就等條件成熟再改造。

在這種史無(wú)前例的觀念指導(dǎo)下，曹家巷成立“居民自治改造委員會(huì)”，自主決定片區(qū)改造，13位普通居民獲得授權(quán)，代表2885戶(hù)居民行使自主改造權(quán)力，依靠這種方式，在100多天內(nèi)完成此前10年“不可能完成的任務(wù)”。

拒絕“攤大餅”

與千頭萬(wàn)緒的“北改”不同，同一年啟動(dòng)的天府新區(qū)，其目標(biāo)很清楚——再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，成都希望天府新區(qū)能成為繼重慶兩江新區(qū)、上海浦東新區(qū)等之后又一個(gè)引領(lǐng)新區(qū)，在帶動(dòng)成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)拉動(dòng)整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)。

但在成都市的決策者看來(lái)，“北改”與天府新區(qū)都是提升成都城市化最重要的兩翼，他們將其稱(chēng)作“立城優(yōu)城”：“立”好以天府新區(qū)為代表的新城，“優(yōu)”化以中心城區(qū)為代表的老城。

吸取許多國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的教訓(xùn)，天府新區(qū)在規(guī)劃上打破“攤大餅”的發(fā)展模式，多中心、組團(tuán)式布局，“產(chǎn)城一體”是天府新區(qū)最重要的規(guī)劃理念。

部分劃入天府新區(qū)范圍的雙流縣是成都“五大興市戰(zhàn)略”中“產(chǎn)業(yè)倍增”項(xiàng)目的主承載地之一，在“產(chǎn)城一體”層面體會(huì)頗深。

在參與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃的公興街道辦事處副書(shū)記王能飛看來(lái)，完成重大項(xiàng)目所需土地保障，同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)工人生活配套服務(wù)，是“產(chǎn)城一體”最重要的兩點(diǎn)。

仁寶及緯創(chuàng)集團(tuán)是世界500強(qiáng)企業(yè)，總部均設(shè)在臺(tái)灣。2011年作為高端電子信息龍頭企業(yè)被引入成都，項(xiàng)目落地雙流西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。公興鎮(zhèn)按照“產(chǎn)城一體”的規(guī)劃布局，承載了這兩個(gè)項(xiàng)目。

在此期間，公興鎮(zhèn)改稱(chēng)公興街道辦事處。“實(shí)際上，稱(chēng)呼的變化就已經(jīng)體現(xiàn)出‘產(chǎn)城一體理念。”王能飛告訴《中國(guó)新聞周刊》，承接項(xiàng)目落地的過(guò)程亦是城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

管理職能也在變化，王能飛表示，此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式已無(wú)法適應(yīng)大批新型產(chǎn)業(yè)工人涌入后的社會(huì)形態(tài)，于是公興街道辦開(kāi)始探索建立“政府指導(dǎo)、社區(qū)自治、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、人本管理”的新型社區(qū)治理模式。

隨著第一批新型產(chǎn)業(yè)工人入住，公興街道辦仁寶、緯創(chuàng)新型社區(qū)工作站正式成立。社區(qū)內(nèi)設(shè)警務(wù)、醫(yī)務(wù)室，心理輔導(dǎo)中心，最大限度地保障安全；網(wǎng)吧、超市、郵局、銀行、餐飲、娛樂(lè)健身等生活休閑設(shè)施一應(yīng)俱全，甚至還有免費(fèi)提供的安全套。

“都是18-22周歲的年輕人，他們精力旺盛，生活、休閑的網(wǎng)絡(luò)化特征明顯，必須以與他們生活方式匹配的方式管理服務(wù)。”雙興第一社區(qū)工作站書(shū)記林建表示，這已成為社區(qū)管理的參照系。

社區(qū)實(shí)施男女分區(qū)管理，進(jìn)出社區(qū)和宿舍區(qū)均有門(mén)禁系統(tǒng)。每間宿舍4張上下床，可住8人，房間里有衣柜、書(shū)桌，空調(diào)、風(fēng)扇等設(shè)施，每個(gè)宿舍的外面有獨(dú)立的衛(wèi)生間，還有集中的洗衣房和露臺(tái)。

盡管如此，近7000人規(guī)模的社區(qū)，管理方面一點(diǎn)都不敢掉以輕心。社區(qū)的位置盡可能與居民區(qū)交互，公交系統(tǒng)亦開(kāi)通了廠區(qū)、社區(qū)線路，增加了交流和融入社會(huì)生活的公共服務(wù)。此外，社區(qū)工作站里設(shè)置了公共服務(wù)中心、社團(tuán)之家和司法維權(quán)中心，提供更多的政務(wù)服務(wù)。

“國(guó)際范兒”

很多采訪對(duì)象在面對(duì)“成都是否是一個(gè)國(guó)際化城市”這樣的問(wèn)題時(shí)，回答都非常肯定，但每個(gè)人的理由都截然不同。

走遍世界許多城市的臺(tái)灣人黃溪萍在聽(tīng)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)露出不可思議的表情，“你們太小看成都了”，在她看來(lái)，成都的生態(tài)環(huán)境非常好，甚至超越一些歐洲城市，“走在四川大學(xué)校園，里面的生態(tài)和人文氛圍都挺好的”。

而在時(shí)尚青年魏征看來(lái)，位于九龍倉(cāng)的成都國(guó)際金融中心開(kāi)業(yè)后，一次性引入如此多的國(guó)際品牌，在中西部城市是絕無(wú)僅有的。

“過(guò)去在咖啡館聽(tīng)到最多的是四川話(huà)，后來(lái)開(kāi)始說(shuō)普通話(huà)，現(xiàn)在也經(jīng)常聽(tīng)到有人說(shuō)英語(yǔ)了。”魏征笑言，這也是成都“國(guó)際范兒”的一個(gè)細(xì)節(jié)。

在銀泰置地銷(xiāo)售總監(jiān)彭致遠(yuǎn)看來(lái)，越來(lái)越多像銀泰中心這樣的高端商業(yè)涌入，本身就是成都吸引力的“品牌舉證”，從銀泰這個(gè)小窗口，可以看出成都的大格局，“成都越來(lái)越需要一些高端服務(wù)業(yè)，來(lái)滿(mǎn)足成都最頂級(jí)商務(wù)辦公環(huán)境的不足，滿(mǎn)足成都大量真正高品質(zhì)的‘城市居住家的需求。”

而對(duì)于有著25年世界各地酒店管理經(jīng)驗(yàn)的金沛來(lái)說(shuō)，他掌管的有近1000間客房的成都環(huán)球中心天堂洲際大飯店即將開(kāi)業(yè)。盡管很多人都在說(shuō)成都五星級(jí)酒店已經(jīng)爆棚和過(guò)熱，他對(duì)此并不認(rèn)同，“成都是一個(gè)很有潛力的城市，是一個(gè)集中點(diǎn)，全世界人都可以從這里進(jìn)出，和其他大城市比，五星級(jí)酒店數(shù)量還是很少。”

金沛說(shuō)，他有一個(gè)認(rèn)識(shí)了14年的朋友，是搞音樂(lè)的，在成都已經(jīng)生活了5年，“對(duì)一個(gè)玩樂(lè)隊(duì)的人來(lái)說(shuō)，經(jīng)常幾個(gè)月?lián)Q一個(gè)地方，在某個(gè)地方待5年很不可思議，說(shuō)明他很喜歡成都。”

“全球?qū)χ袊?guó)的看法有所改觀，過(guò)去都是中國(guó)制造，現(xiàn)在已經(jīng)不同了。”金沛說(shuō)，他身邊移居到成都的外國(guó)人都會(huì)說(shuō)，這個(gè)城市很包容外來(lái)的人和文化。

在城市研究者看來(lái)，除了個(gè)人感受的差異，一個(gè)城市的國(guó)際化其實(shí)也有許多硬指標(biāo)，如開(kāi)通國(guó)際航班的數(shù)量，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心的能力，是否能為跨國(guó)企業(yè)員工和外國(guó)人提供國(guó)際化的生活服務(wù)環(huán)境，國(guó)際知名品牌的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、餐飲機(jī)構(gòu)、健身機(jī)構(gòu)的數(shù)量和品質(zhì)等。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在蓉落戶(hù)的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)252家，其中境外企業(yè)188家、境內(nèi)企業(yè)64家。落戶(hù)成都市的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)半數(shù)，穩(wěn)居中西部城市第一。

此外，成都是繼北上廣之后，第四個(gè)實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽的城市，成都71條國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)量和10個(gè)外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量在北上廣等傳統(tǒng)一線城市之外高居第一。

在國(guó)際上，對(duì)國(guó)際化城市有多種分類(lèi)，既有國(guó)際化政治中心城市、國(guó)際化經(jīng)濟(jì)樞紐城市，也有國(guó)際化交通節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)際化旅游目的地城市。而成都對(duì)自身的定位是，以經(jīng)濟(jì)功能為主的綜合型國(guó)際化城市。

在這個(gè)定位下，成都的國(guó)際化被賦予更廣范圍，更深層次的“全域開(kāi)放”的精神氣質(zhì)，不僅是器物的國(guó)際化，更是人文追求的國(guó)際化。

運(yùn)營(yíng)蓉歐快鐵的亞歐班列物流公司董事長(zhǎng)索飛揚(yáng)對(duì)此感觸頗深，“成都的國(guó)際化有點(diǎn)像歐洲城市，不在于路有多寬，樓有多高，在于這里的人，能干、務(wù)實(shí)、專(zhuān)業(yè)，而且會(huì)享受生活。”