強化安全生產風險管控扎實推進“平安交通”建設

文 / 交通運輸部副部長 馮正霖

強化安全生產風險管控扎實推進“平安交通”建設

文 / 交通運輸部副部長 馮正霖

建設“平安交通”是黨和國家對交通運輸系統的要求，是人民群眾安全便捷出行的殷切期盼，也是交通運輸事業科學發展的根本所在。要實現交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉，其中一個最重要的途徑就是運用科學的安全生產管理方式方法，對可能發生的各類安全生產風險實施有效管控，進一步減少安全生產事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

實施安全生產風險管控重在創新制度

安全生產風險管控是在對風險源辨識、評估的基礎上，優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效控制，妥善處理風險所致結果，以最小成本達到最大安全保障的系列活動。實施安全生產風險管控關鍵是要有完善的法規制度、標準規范作保障。一是做到有據可依，要對照現有安全生產法規制度和標準規范進行全面梳理，該制定的要加快制定，該修訂的要及時修訂，該廢止的要盡快廢止。目前，交通運輸工程建設領域制度標準規范比較健全完善，其他領域還有一定的差距，需要加快推進相關法規制度和標準規范的制修廢工作。二是實行對標管理，加強交通運輸安全生產全過程風險管控，涉及每一個領域、每一個運輸生產環節、每一個操作崗位，其運輸生產作業行為都要與法規制度、標準規范的要求逐一對標。凡是有差距的，必然存在安全生產風險，必須采取措施，實施有效管控。三是堅持與時俱進，要適時調整不適宜、不完善、低標準要求的安全生產法規制度和標準規范，建立一種持續改進、不斷提高的新機制。要加快提高交通運輸企業、運輸工具、從業人員在安全生產方面的準入標準和門檻，滿足和適應新時期交通運輸的安全發展需要。

實施安全生產風險管控重在基層一線

基層一線是安全生產的決定因素，只有基層一線的安全生產風險管控工作落到了實處、取得了實效，才能實現少發生安全生產事故或不發生安全生產事故。“千里之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚”。從近幾年交通運輸系統發生的安全生產事故看，80%以上是基層一線的問題。在對交通運輸系統基層一線安全生產督察檢查中也發現，很多基層一線存在安全意識差、制度不落實、責任不到位等諸多問題。有些問題雖然不大，但其本身就是一個個小蟻穴和縫隙，如果不重視、不及時填堵這些蟻穴和縫隙，很容易導致事故、甚至是重特大事故發生。基礎不牢、地動山搖，基層一線實施風險管控，必須加強從業人員教育培訓，提高其安全意識、實施風險管控的技能和實操水平，特別是要緊盯三類關鍵人：一、作業現場的班組長，是現場安全生產風險管控的“龍頭”，只有他的責任落實了，才能將安全生產風險管控工作抓實、抓細、抓到位；二、重點崗位的操作人員，是落實風險管控責任的“尖兵”，必須一絲不茍、依法依規嚴格履職；三、運輸生產作業現場安全管理人員，是保障現場風險管控工作落實的“督導員”，必須嚴肅認真、不留死角、不留情面、大膽管理。

實施安全生產風險管控重在精細精準

交通運輸安全生產風險管控涉及在役公路、橋隧、港口、站場、航道等基礎設施，涉及道路水路運輸、城市客運和公路水運工程建設施工等多個領域，每個領域的安全生產制度標準、作業流程、工作方式方法各有特征，差異性較大，對從業人員的技能素質要求也各不相同，必須分門別類實施精細化管理。抓安全生產風險管控，重在務實、重在細節和精準，交通運輸系統各部門、各單位要按照全覆蓋、零容忍的總要求，分領域、分類別開展針對性的風險源辨識和評估，確定風險等級和管控措施，確保各類風險處于受控狀態，特別是要高度重視重大風險源的管控，完善重大風險源管控責任制度、有效措施和應急處置操作規程，堅持嚴防死守、不發生任何疏漏。要強化安全生產風險管控支撐保障體系建設，建立運轉靈敏高效的體制機制，加大政策扶持力度和人財物的投入，開展風險管控關鍵技術攻關，加強先進技術和信息化的推廣應用，大力提升本質安全水平。

實施安全生產風險管控重在責任到位

畫水無風空作浪，繡花雖好不聞香”。如果責任不到位、落不到實處，就會是空中樓閣、海市蜃樓。推進“平安交通”建設，強化安全生產風險管控工作，實現交通運輸安全生產不發生事故、少發生事故的目標，就必須牢牢抓住“責任”這個牛鼻子，焊牢責任鏈條，完善責任體系，狠抓責任落實。一是要把安全生產風險當“老虎”來打，領導重視，親自帶頭，逐級負責。要建立安全生產風險管控的組織領導機構，主要領導要負總責，自上而下建立層級責任制，一級對一級負責。二是要把安全生產風險當“老鼠”來打，人人有責，人人履責，人人盡責。要嚴格落實“一崗雙責”制度，細化明確各部門、各單位和每位員工的具體責任，形成“老鼠過街，人人喊打、人人去打”、全員主動參與安全生產風險管控的良好氛圍。三是要把安全生產風險當“敵人”來打，嚴肅治理，嚴格考核，嚴厲追責。要把安全生產風險當成事故來抓，明確安全生產風險管控工作具體責任目標任務，強化責任考核和責任追究，建立健全監督考核機制，將安全生產風險管控納入績效考核、信用考核。對于推進安全生產管控工作不力、失職瀆職的，或因此導致發生責任事故的，要嚴格依法依規追究相關部門和責任人的責任。

做好安全生產工作時不我待，交通運輸系統各部門、各單位必須堅持時刻從零做起、從我做起、從現在做起，以高度的政治責任感和使命感，大力推進安全生產風險管控工作，為建設“平安交通”作出新的更大貢獻。