“中國綠色貨運行動”持續深入

文 / 亞洲清潔空氣中心中國區總監 付璐 中國道路運輸協會國際合作部主任 張光合

“中國綠色貨運行動”持續深入

文 / 亞洲清潔空氣中心中國區總監 付璐 中國道路運輸協會國際合作部主任 張光合

“中國綠色貨運行動”從2012年4月正式啟動至今，走過了短短的但卻極富意義兩個年頭，第三年度工作正在進行中。該行動是中國首個貨運行業節能減排國家公益行動，從創立之初即組建了以交通運輸部牽頭的五部委組成的指導委員會，及來自中外政府、研究機構、企業和國際發展機構代表構成的專家組，為行動提供方向性和技術性的指導和支持。2013年底，該行動被中美兩國政府列選為“中美氣候變化工作組”合作項目，其重要性、前瞻性和發展潛力得到了中美雙方政府主管部門的充分肯定。

貨運行業是對中國經濟發展的重要支撐，但其效率低，且巨大的負面環境影響在全社會呼喚藍天的今天必須予以解決。2008-2012年間，中國貨運量及周轉量分別增長了11.1%和9.4%，均高于9.3%的GDP增幅，其中道路運輸占總貨運周轉量為34.7%。然而，中國的貨運行業效率低下，物流成本占GDP的比重高達18%，而在歐美國家這一比重約在10%左右。另外，貨運行業本身巨大的燃料消費量及相應的高二氧化碳與大氣污染物排放量以及道路交通安全問題等對環境和社會造成了巨大影響。據2011年的統計顯示，在交通行業的污染物排放總量中，貨車的一氧化碳排放占比為36.8%，碳氫化合物41.2%，氮氧化物59.8%，而顆粒物更是高達76.3%。

面對貨運行業節能減排這一全新且富挑戰性的任務，“中國綠色貨運行動”采取了多方、多層面合作的模式，以期實現政府、企業、公眾形成合力，提高運輸和能源利用效率，減少溫室氣體和大氣污染物排放，改善空氣質量的共贏目標。這里的多方和多層面合作融入了該行動從發起、設計、實施和進一步推進的各個環節，可概括為以下四個方面：

政府機構與非政府組織合作發起與實施

“中國綠色貨運行動”由中國道路運輸協會發起，并聯合亞洲清潔空氣中心和交通運輸部公路科學研究院共同組織和實施，能源基金會中國提供資金支持。中國道路運輸協會是交通運行業唯一的5A的全國性社會團體，在全國范圍內擁有以大中型道路運輸企業和地方道路運輸協會為主體的團體會員，因此在行動從道路貨運入手推動貨運行業綠色發展方面，該協會是調動大中型道路運輸貨運企業參與、號召行業自律的最佳平臺。

亞洲清潔空氣中心是一家專注于改善亞洲城市空氣質量、建設宜居城市的非營利公益機構。亞洲清潔空氣中心中國辦公室從2008年開始在國內介紹綠色貨運理念，通過一個小型的廣州綠色卡車試點項目驗證了國外的綠色貨運理念在中國實踐的可行性，并協助廣東省交通廳設計了“廣東省綠色貨運示范項目”。鑒于該中心對國外綠色貨運發展經驗的詳實掌握和廣泛的國外專家網絡，以及在中國十多年的工作經驗，中心參與該行動可以帶來國際視角與經驗、專家資源和本土化的解決方案建議。交通運輸部公路科學研究院擁有一支強大的技術團隊——汽車運輸技術研究中心，負責開展有關公路運輸車輛環保和節能在內的研究、檢測工作。該團隊為行動提供堅實的技術支持，尤其是針對卡車節能減排技術的研究。

中國與外國機構合作學習借鑒成功經驗

“中國綠色貨運行動”在機制設計上注重設立向國外學習經驗的渠道，最為典型的例子就是專家組的構成。專家組由具備相應專業實力和影響力的國際和國內機構組成的技術咨詢和研究團隊，包括美國環保署、世界銀行、亞洲清潔空氣中心和能源基金會中國、德國國際合作機構的專家。該團隊的組成確保其有能力及時更新國際上有關綠色貨運的成功經驗和信息，并對中國的相關政策進行深入的研究。

其次，通過行動的另一個常規機制設計——年度研討會更為廣泛和深入地聽取國際經驗分享。年度研討會將匯聚主要利益相關方，讓政府、企業、發展機構、非政府組織的代表了解行動的進展、針對中國的綠色貨運發展進行探討。在已經舉辦的三屆年度研討會上，美國、德國、荷蘭、韓國的政府代表介紹了各個國家推動綠色貨運發展的政策措施，世界銀行、亞洲清潔空氣中心和亞洲綠色貨運網絡分專題分享了具有代表性的國家和地區的綠色貨運發展現狀和經驗。

再次，行動還專門邀請美國環保署SmartWay綠色貨運項目的專員就美國如何設計、管理和推進其綠色貨運項目做了兩次專題培訓。參加培訓的國家和地方相關政府職能部門和研究機構的代表反饋非常積極，認為這樣的專題培訓可以較為詳細地了解一個國家的綠色貨運項目管理模式，向對方專員提出各自工作中面對的針對性問題，非常有助于思考國外經驗在中國適用的可行性。

各政府職能部門間合作指導與支持

貨運行業的節能減排管理至少涉及七大部門，如下圖所示。

因此，“中國綠色貨運行動”從道路貨運城際間運輸入手的角度出發，在行動建立之初，即成立了由交通運輸部牽頭，環境保護部、發展與改革委員會、工業和信息化部及公安部業務司局有關人員組成的指導委員會。這使指導委員會的主導部門清晰，有利于多部門之間的信息共享和交流。信息的及時共享和交流是實現部門之間有效協調和合作的基石。而且項目指導委員會可以直接聽取了解經專家組認可的研究報告和政策摘要，先在各個政府部門之間就中國綠色貨運發展的目標和實現目標的手段達成共識，再行各自職責，落實實施形成共識的政策和措施。

政府與企業合作探討實施

據數據統計，2011年約70萬道路貨運企業和650萬個體經營業戶，總共擁有大約1100萬輛貨車，平均每個道路貨運運營業戶僅有1.6輛，貨車數量超過50輛的運營業戶僅占2.9%，貨運行業長期存在“小、散、弱、亂”的現象。如何讓這樣一個組織化程度極低且關系眾多人就業問題的行業綠色發展，是“中國綠色貨運行動”這一企業自愿參與性項目面臨的巨大挑戰。

因此，行動采取了了解企業現實需求、尋找讓企業參與切入點的策略，積極調研行業節能減排現狀與潛力，利用各種途徑聽取企業對發展綠色貨運的聲音。企業的態度也隨之在這過去的兩年中悄然發生了變化：從行動第一年道路運輸企業針對調查問卷的非常有限反饋，到第二年20家大型道路運輸企業積極參加兩項綠色標準的示范，再到2014年的年度研討會除之前兩年參會的貨運企業和卡車生產商代表外，貨主和技術供應商代表也開始參與和關注該行動。

通過上述四方面的合作探討，“中國綠色貨運行動”將著重從四個方向激勵和幫助貨運企業實現節能減排的目標。首先，基于該行動的研究和工作成果，積極向指導委員會爭取對綠色貨運發展的激勵性政策支持。例如，探討可否將行動所制定的“綠色貨運企業標準”和“綠色貨運車輛標準”與政府部門獎勵節能減排的資金發放掛鉤。第二，建立推進綠色貨運發展的產業鏈，這是在聽取美國SmartWay綠色貨運項目納入貨主參與的成功經驗后，與中外貨主和貨運企業溝通后所制定的發展方向。在2014年的年度研討會上，聯想集團和寶潔公司正式接受首批綠色貨主的授牌，將在其企業開展業務過程中，優先與綠色貨運企業合作，優先選擇綠色貨運車輛。第三，行動將為貨運企業提供專題性的技術支持，第三年度的專題定為貨車節能駕駛以及推進綠色輪胎的政策和技術研討，從而幫助企業降低能耗，減少運營成本。第四，加大力度對行動進行宣傳，建立“中國綠色貨運行動”品牌，進而讓企業看到該行動可帶來的環保與商業雙重意義，吸引更多企業參與。