宜都長江禁采標本兼治“三板斧”

李廣彥

2013年至今，湖北省宜都市水政執法練就的“三板斧”功夫，使長江禁采工作由過去“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的局面向標本兼治轉化，這一質的轉變，開創了長江河道采砂管理的新局面。

釜底抽薪強拆船

“有船在長江采砂。”2013年9月21日下午3點，也是中秋小長假的最后一天，宜都水政監察大隊接到群眾舉報。大隊長謝玉兵帶領執法人員火速出動執法艇，急速趕去，根據錄像取證分析，鎖定目標，在一砂場將逃逸船只抓獲。一周后，對這艘無船名無船號的非法吸砂船舶現場拆毀。這是今年來該市查獲拆毀的又一艘非法采砂船。此前已經依法強制拆解非法吸砂船舶兩艘，拆除非法采砂機具兩臺套，對兩艘非法采砂的船舶實施了30萬元的最高處罰。

自長江禁止采砂以來，宜都先后開展多次專項行動，在一定程度上維護了穩定，但非法采砂人員依然以水為屏障，與執法人員捉迷藏。一些人受非法采砂高額利潤的誘惑，鋌而走險，將漁船改裝成吸砂船，像“散兵游勇”一樣伺機偷采，進一步增加了管理執法難度。今年，宜都市加大打擊力度，對查獲的非法吸砂船只強制拆解。2012年4月16日，市水政監察大隊查獲運輸船只兩艘，無名小型吸砂船三艘。按照相關法律法規給予行政處罰后，將其中一條小型吸砂船強制解體，一定程度上震懾了非法偷采分子。

釜底抽薪式的打擊使小型吸砂船主們嘗到了長江禁采的后果，有的準備將船轉賣或拆解。小型吸砂船船主黃某迫于禁采，自行將小型吸砂船開到宜都市船廠進行拆除，并表示今后不再從事采砂作業。小型吸砂船主孟某，迫于長江禁采的高壓態勢，在清江河口自行拆除了其所有的一艘小型吸砂船。目前，不少采砂船業主有意拆除采砂船舶，另謀他業。

科技助陣千里眼

宜都市地處長江三峽出口南岸，北距三峽大壩約60公里，位于葛洲壩下游約24公里。清江在此匯入長江。全市堤防總長近70公里，其中長江堤防長41.09公里，共有險段14處。負責宜昌虎牙至洋溪官洲46公里長江江段的禁采管理工作，戰線長、任務重。常常是將涉及采砂的船舶集中停靠不久，采砂業主會趁雨天、霧天或者夜晚離開指定停靠地點偷采，一些非法采砂者平時雇人充當耳目，在長江沿線放風，等執法人員過后，就利用巡查的空檔，乘機撈一把。特別是節假日，非法采砂者認為是偷采的好時機，往往鋌而走險。

對此，宜都市投入專項資金，購買GPS定位系統，安裝在19條大型工程船上，實行24小時全程監控，有效地控制了長江非法采砂行為。現在水政執法人員足不出戶，打開電腦，所有監管船只所處的位置一清二楚，有任何移動，都可以顯示出其活動路線。GPS定位監測系統的安裝，使宜都市禁采工作實現了科學化，為開展長江禁采工作安置了“千里眼”，使得非法采砂者寸步難行，有效保護了江河生態的環境安全。

采砂入刑拔釘子

長江禁采涉及多個部門，每次都是宜都市級領導小組召集水利、公安、交通、工商、海事等部門聯合行動，雖然也曾依法拘留當事人，但多次罰款了事，非但未徹底威懾非法采砂人員的囂張氣焰，有的船主甚至召集黑社會人員恐嚇執法人員。

2013年2月5日至21日，五眼泉鎮漢洋坪村村民向某多次雇請他人在長江支流清江河段內非法采挖河石8180.35立方米，涉案價值53170元。宜都市水利局送達《責令停止違法行為通知書》，但向某置若罔聞，我行我素。3月1日，宜都市公安以其涉嫌非法采礦罪將其刑事拘留，4月3日經宜都市人民檢察院批準逮捕，并于6月26日以非法采礦罪向人民法院提起公訴，被告人向某犯非法采礦罪，被法院判處有期徒刑6個月，并處罰金兩萬元。

擲地有聲的判決結果出乎向某的預料，更讓其他非法采砂者膽戰心驚，同時也教育了一些錯誤地認為在江河非法采砂“犯法不犯罪”、“罰款不坐牢”的人：法律不可踐踏，必須得到遵守。

長江禁采“三板斧”，力度大，“砍”得準，千里眼的高科技監控，使水政部門始終掌握主動權。非法采砂入刑，開湖北省先河，在全國也屈指可數，有力震懾了不法分子，由此產生部分業主自行拆船改行的“多米諾骨牌”效應。這個事件同時給長江禁采工作帶來一些啟示：

地方政府要高度重視。宜都市委市政府歷來重視長江禁采工作，市長與上級主管部門簽訂責任狀，層層嚴格落實長江禁采管理責任制。成立了由水利、交通、海事、公安等部門組成的市級禁采工作領導小組和工作班子，召開全市動員會議，與沿江鄉鎮簽訂責任狀，明確職責。市政府在保證每年禁采工作日常的辦公經費的情況下，每年另外安排禁采專項工作經費10萬元。

要有先進的執法設備。水上監督艇巡查，船上安裝GPS定位監測系統，陸上安裝攝像頭，“三位一體”的立體監控，使打擊非法采砂行動事半功倍，出奇制勝。2013年上半年，累計查獲非法采運砂船舶35艘，罰款101萬元。

要積極推進采砂入刑。2013年宜都市查處采砂案件47起，其中拘留3人，判刑1人。執法過程嚴格，調查取證嚴謹，對非法采砂行為始終保持高壓嚴打態勢，威懾力大。非法采砂入刑，成為湖北省首例非法采砂入刑案例，將有力威懾不法分子，對全省河道采砂管理依法行政和法律權威的確立具有較強的指導意義。

要立足標本兼治。執法中罰款只是手段，保護江河才是目的，必要時要堅決拆除采砂機具，壓縮涉砂船舶數量。宜都市強行拆除涉砂船舶，釜底抽薪，立竿見影，值得借鑒。