淺議鐵路安全風險實行動態化管理

劉常喜

摘 要：通過安全風險實行動態化管理的闡述，進一步推動鐵路安全風險管理工作，在勞動生產過程中消除新風險，確保鐵路安全。

關鍵詞：安全；風險；動態化管理

1 推行鐵路部門安全風險動態化管理的必要性

安全風險管理體系的核心內容是風險點及控制措施，重點是動態化管理。安全生產是動態的，不是一成不變的。當前鐵路營業里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里，近幾年鐵路建設不斷加快，每年均投入數千億元的資金推進鐵路建設。國家對鐵路建設繼續高度重視，按照確定的鐵路建設規劃，2014-2015年國家鐵路要完成固定資產投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運行。隨著鐵路網規模逐年擴大和高速鐵路集中投產運營，新設備、新技術、新工藝、新材料大量投入實際運用，鐵路安全面臨的風險不斷加大，新的安全風險勢必會逐漸顯露出來，不推行安全風險動態化管理，勢必會造成鐵路安全事故的發生。在實際生產中，生產設備、生產工藝、生產人員、生產條件、生產環境等因素不斷變化，安全風險也隨著不斷變化。如果我們一味地搬套原有安全風險控制措施，就不能及時有效地消除新風險，達不到減少或杜絕安全事故發生的目的。因此各單位在勞動生產過程中應不斷補充、更新和完善安全風險體系，使之與安全生產相適應。

2 當前安全風險管理中存在的主要問題

2.1 鐵路基層單位、車間、班組干部職工對全面推動安全風險管理的重要意義理解不深，更缺乏安全風險動態化管理意識。鐵路總公司一再要求對于鐵路安全工作要強化安全生產“紅線”意識，按照“三點”共識（確立安全工作無小事的意識；樹立安全第一的指導思想；明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求。）和三個“重中之重”（把客車安全作為安全工作的重中之重；把加強安全管理工作作為安全工作的重中之重；把抓落實作為安全管理工作的重中之重。）的要求，以確保高鐵和客車安全為重點，進一步深化安全風險管理工作。其目的就是要鐵路各單位樹立安全風險意識，在推進安全風險管理的過程中實行動態化管理，動態化解決存在影響安全的問題。因此鐵路相關職能部門不但要通過廣泛而深刻的教育和宣傳把安全風險的核心意義傳導給基層的干部職工，更要強化安全風險管理動態化的意義，使干部職工對風險因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認識，把規避風險作為一種自覺的行為和職業本能，提高自身防范安全風險的意識。

2.2 風險源、風險點及控制措施“固步自封”，沒有按照本單位、本車間、本班組生產實際需要及時更新和細化。安全風險管理要結合生產環境的改變應不斷更新內容措施，主要包括生產人員的變動及生產設備的更新改造和生產環境變化三個方面的內容。

2.2.1 對調動補充的安全生產管理、作業人員不能結合實際進行安全風險教育，即使是教育了，效果也不明顯。安全管理、作業人員，他們會因工作、學習和生活等方面帶來不穩定的因素，施工（特種設備操作）作業人員的情緒很難處于100%的良好狀態，同時作業周圍環境隨時變化，都會產生不同的風險，要結合實際逐步補充完善安全風險控制措施內容，消除風險，確保安全。尤其是一些單位的“特殊作業人員”，他們可能存在肢體、大腦等方面的缺陷，或者存在職業禁忌癥，對他們更要實行動態化管理，上崗前、作業中安全生產管理人員、班組工班長應及時了解溝通、關懷和愛護他們，消除風險，促進安全生產穩定。

2.2.2 生產設備更新改造形成的新風險不能及時研判、分析和識別，沒有形成本單位、本車間、本班組的風險源、風險點及控制措施，給安全生產帶來不可預知的風險。隨著社會的進步和發展，新設備、新工藝、新材料不斷在安全生產中投入使用，在改善人們勞動條件的同時，會帶來新的風險，需要專職安全管理、設備使用操作人員在使用過程中對產生的新風險不斷總結經驗，掌握設備性能和技術參數，對可能存在或出現的風險進行研判、分析和識別，及時制定出風險源、風險點及控制措施，達到消除風險的目的。

2.2.3 在安全生產過程中，對安全管理、作業人員來說，勞動環境相對穩定，有些情況下，勞動環境將由室內轉向室外（空間）；由地面轉向高空（高度）；由白天轉向晚上（亮度）；一年中四季的變化（溫度）；特殊天氣雨、雪、風、霧（天氣）等都會帶來不可預知的風險，原有的安全風險控制措施就不能應對新問題、消除新風險。

2.3 鐵路部分單位安全風險管理走入誤區。推行安全風險管理以來，相關單位均制定出了安全風險控制措施，并且付諸實施。但由于缺乏安全風險動態化管理意識，至今部分單位沒有對原安全風險控制措施進行動態化管理，未定期修改和完善，如同規章制度一般，缺乏動態化管理，形成了新風險。

3 實現安全風險動態化管理的途徑

結合本人從事鐵路基層安全管理工作的實際，推行安全風險動態化管理需要把握以下幾點：

3.1 樹立安全風險具有動態化的意識。鐵路實行安全風險管理已經有兩年時間，多數干部職工基本了解安全風險管理的意義，但對安全風險動態化的意識掌握不夠。部分單位事故依然不斷，究其原因還是把安全風險管理走了形式和過場，和其前實行的安全管理工作如出一轍。究其根本，沒有意識到風險具有動態化。其一是因為安全風險點不是一成不變的，隨著先進設備的采用、技術的改進、方法措施的完善，風險會發生變化，原有風險點轉化為非風險點，有的風險程度會下降，還會產生新的風險，因此在風險管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認識到安全風險是動態變化這一特征。其二即便是安全風險點是不變的，但是隨著生產人員的變動、環境的改變、突發事件的發生等因素也隨時會對安全生產造成威脅，需要對安全風險點的控制措施不斷更新和完善，才能保證鐵路安全生產。

3.2 定期進行風險評估。安全風險管理要實行閉環管理，考慮到安全風險是動態的，所以必須定期進行風險評估。對鐵路生產全面開展安全風險評估，找出新的安全風險點，并按不同等級進行劃分，制訂相應的控制措施，確保風險控制在可控范圍之內。

3.3 安全風險點及控制措施實行動態調整、不斷完善。安全風險控制措施應隨著風險的變化定期進行調整、不斷完善，始終保持安全風險管理與安全生產實際緊密結合，相互適應。在動態中消除風險和隱患，只有這樣才能使安全風險控制有效。

3.4 安全風險管理堅持全員參與、上下結合的原則。重點解決兩方面的問題，一是管理層面要突出“管理是最大的風險源”，充分認識“問題在現場、原因在管理、根子在干部”，重點查找和分析管理不規范、責任不落實的問題，增強管理層面防控風險的自覺性，在動態中解決問題，實現安全風險管理動態化。二是現場作業層面要突出“安全風險就在身邊”的意識，充分認識作業標準化是防控風險、確保安全的第一防線，重點查找和分析現場“兩違”、自控互控、作業技能等方面的問題，落實崗位防控安全風險責任，不斷解決、補充和完善出現的問題。

安全風險管理引入鐵路安全管理時間不長，需要我們不斷的探索和完善，相信經過一段時間，鐵路安全風險管理一定會取得明顯成效。值得一提的是，在推行安全風險動態化管理過程中，還必須同應急救援體系相結合，鐵路單位在建立完善各自安全生產預警機制的基礎上，實行安全風險動態化管理，為鐵路安全生產發揮最后一道安全防線作用。

參考文獻

[1]鐵路建設工程安全風險管理.

[2]國務院下發文件《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發[2013]33號）.