市場是檢驗改革的標尺

姚景源

有人講，中國現在的事情很難辦，因為試點太深，石頭摸不到了。我認為，現在我們改革的彼岸目標非常清晰，就是更廣更深地推進市場化。

從1978年起至今，中國改革開放已經走過了35年的歷程，取得了一系列輝煌成就，中國已經成為世界上第二大經濟體。但另一方面，中國經濟也面臨眾多深層次的矛盾和問題，不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，中國經濟如何走到新的增長平臺，能夠越過中等收入陷阱，實現可持續發展？這次十八屆三中全會提供了路徑。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的思路。也就是說，如果要使中國經濟再創輝煌，我們需要全面深化改革，就是政治、經濟、文化、社會、生態等要全面改革。

我認為，全面深化改革的核心重點是經濟體制改革，經濟體制改革的核心又是處理好政府和市場的關系，處理好政府和市場的關系要點和根本點就是發揮市場配置資源的決定性作用。所以按照這個邏輯、脈絡推導，《決定》60條一共2萬字的內容，大家要把握的核心就是發揮市場配置資源的決定性作用。這點至關重要。

市場配置資源的決定性作用重要在哪里？

之前有人和我講，中國現在的事情很難辦，因為試點太深，石頭摸不到了。我認為，現在不能講了。因為現在我們改革的彼岸目標非常清晰，就是市場化。根據《決定》，我們的目標就是更廣更深地推進市場化。

此外，我們每走一步的坐標也很明確，就是發揮市場配置資源的決定性作用。其含義就是，我們要把“市場配置資源的決定性作用”作為一個坐標和尺度，去度量我們的每一步行動，今后凡是符合“市場配置資源的決定性作用”的，我們就發展和完善它；反過來，如果阻礙或束縛“市場配置資源的決定性作用”的，就是我們的改革對象，我們就去改革它。

所以，從這個角度來說，我們的彼岸目標明確，每走一步又有坐標和尺度，中國改革的路線圖已經非常清晰了。

如何做到市場配置資源的決定性作用？

第一，要完善價格形成機制。因為市場配置資源是由價格機制實現的。現在不少領域的價格不是由市場決定，比如水、電、天然氣、石油、通信等要素市場，以及貨幣價格、銀行利率等，仍然不是市場決定價格。非市場因素決定的價格，造成了眾多問題。我們現在的結構失衡，產能過剩，根本原因都是價格沒有由市場決定。凡是哪個領域存在諸多問題，肯定是價格發揮配置資源的決定性作用受到約束。從這個角度來講，我們要完善價格形成機制，要把價格交給市場。

第二，需要進行企業改革。讓市場發揮配置資源的決定性作用，就是說各種所有制企業都能公平競爭，平等地使用各種生產要素。但實際上我們這方面還存在諸多問題。十八屆三中全會提出全面深化改革，一個非常重要的內容就是混合所有制。我始終認為，之前提出的“國有企業應該有進有退”非常重要。我一直反對國企當地王，過多地涉足房地產。國有企業應當有進有退，應當退到那些風險大、投資大，要舉全國之力又涉及國計民生的領域，其他的競爭性領域為什么不能交給民營經濟呢？現在來看，我覺得解決這個問題的辦法最重要的途徑就是混合所有制。《決定》提到，鼓勵發展由非公有資本控股的混合所有制，我認為將來這塊將會茁壯成長。

第三，就是轉變政府職能。發揮市場配置資源的決定性作用，不是說政府不重要，政府仍然重要，但政府最重要的任務就是為“市場配置資源的決定性作用”服務好。這一點非常重要。政府一定要認識到，在配置資源的問題上，市場是一把手，政府不是一把手。

政府能夠真心實意地為市場發揮配置資源的決定性作用服務好，這并不是簡單的事，要做到這點，政府應該簡政放權。政府應該把“不該管、管不了、管不好”的事交給市場。現在各種干擾經濟活動的、破壞市場配置資源決定性作用的審批太多了。按照規劃，本屆政府還得減少行政審批1/3。目前中央政府一級的行政審批還有1700項，意味著還得取消600項。

所以，我們在理解《決定》時，需要抓住核心，即：第一我們要進行全面改革；第二，全面改革的重點是經濟體制改革；第三，經濟體制改革的重點是處理好政府和市場關系，其核心是處理好市場配置資源的決定性作用。如果我們理解了這幾條，就把握了十八屆三中全會的精神。endprint