問道山東服務業

宋鑫陶

策劃前言

山東從來就不是以服務業立足的。

與浙江一帶形成的低而散的“小狗經濟”不同，人們將山東經濟形象地稱為“大象經濟”，這早已是業界的共識。共識的背后，是山東服務業的相對落后，是經濟大省中的服務業小省。的確，相對于山東經濟大省的地位，服務業的發展與之不相匹配，這也許就是為什么人們習慣稱山東為經濟大省。而不是經濟強省。

大象也能跳舞，還能帶著“鐐銬”跳舞，這固然說明山東的工業有一定的靈活性，還不是那么笨重。但對于一頭大象來說，華麗地轉身固然優雅，卻也不乏難度，至少它為此而付諸的努力要比一只小狗困難得多。

這是山東經濟的癥結。長期以來，山東經濟國企“當道”，工業主導，服務業比重偏低。雖然GDP排在廣東和江蘇之后，位居全國第三位，但若論民富，山東顯然還不及廣東和江蘇等省，這也是以第二產業為主導和以第三產業為主導造就的不同。

國務院發展研究中心研究員、著名經濟學家吳敬璉曾說：“從世界各國經濟發展的過程看。服務業逐步取代第一、第二產業，占GDP的比重逐步提高是世界經濟發展趨勢?！痹诋斚轮袊霓D型時期，逐步提高第三產業的比重，也成為城市產業結構調整的趨勢。特別是對于依賴資源稟賦的城市而言。這一需求就更為迫切，比如山東。

2013年，習近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時指出，對廣東、江蘇、山東等省份來說，主要是看怎么鳳凰涅桀、騰籠換鳥，看怎么優化產業結構，怎么繼續起到領頭雁、火車頭的作用。

山東要鳳凰涅槃，服務業顯然是要彌補的“短板”，山東也只有不斷提升服務業的占比，把過去“二三一”的產業結構調整為“三二一”，從“汗水型經濟”走向“智慧型經濟”。從“要素紅利”轉向“創新紅利”。才能尋到新的經濟增長活力，讓經濟大省變身經濟強省。

“改變永遠不會晚”，只是如何去變，山東還需要在經驗中摸索，在試驗中前行。

因此，本刊特別組織策劃了這期關于山東服務業調查的報道，希冀從山東近期在服務業所做的“文章”中，窺見山東經濟未來的走向。

2014年的第一天，濟南深陷霧霾之中，灰塵漫天。如同籠罩在城市上空的這片霧霾，二產比重過高、三產比重過低的產業結構也已然成為了國內諸多城市經濟發展的“霧霾”。

這場霧霾隨著第二天的降溫逐漸散去，降溫加劇了濟南的嚴寒，卻驅散不了這座城市洋溢著的產業調整的熱情。大力發展服務業，如同一股濃濃的熱氣，正欲從山東這個經濟大省的“軀體”中汩汩冒出。

聚集區不能什么都往里裝

在濟南，想要找到特別有影響力的服務業聚集區，并不是一件容易的事。記者試圖“挖掘”出一兩個案例，但被提及的仍脫不開“齊魯軟件園”、“蓋世物流園”等名字。這座城市雖然有著近20家銀行總部，卻難覓一條知名的金融街。提起服務業聚集區，即使在這里生活多年的人，表示也是一頭霧水。

在服務業發達的城市，則很容易找到產業集聚的“標識”。蘇州工業園區北部的蘇虹路，因為云集了多家世界500強企業，而被稱為“500強一條街”。這條路上一半的企業都與IT產業相關，所以蘇虹路還被人形象地稱為IT產業走廊。業界有句話叫“長三角高速路堵車，全球筆記本電腦漲價”，如今人們又為其加上了這么一句：“蘇虹路塞車，長三角IT企業打噴嚏”。

大連軟件園在十幾年的發展之后，已成為國內軟件產業最好的集聚區之一。截至2012年底，已匯聚了包括HP、埃森哲、松下、索尼、日立、AVAYA、NEC等48家世界500強企業。這里沒有制造業的轟鳴，沒有重工業的污染排放，有的是安靜的辦公環境和優美的園區景色。正是借助于這片軟件園，從1998年園區破土動工至今，大連軟件和信息服務業的產值從2億元增長到超千億元規模，成為這座城市重要的支柱產業，并帶動傳統產業，不斷優化著城市的產業結構。

蘇虹路和大連軟件園只是城市服務業的一角。目前，我國已經形成了一批高端服務業產業聚集區，比如浦東的金融聚集區、中關村的科技園區、杭州的電商產業集群、深圳的文化創意園、橫店的影視基地等等。從南到北，服務業相對發達的城市都有著很好的產業集聚。但在山東，類似這樣有名的服務業聚集區域并不多見。即使是在山東要著力抓好服務業綜合改革試點城市的濟南和青島，也難覓在某個行業有著較大影響力的專業性集聚區。

以軟件產業的發展來說，山東的確因為起步晚等原因，落在了大連等城市的后面，但意欲奮起直追的山東軟件行業，卻總給外界規模小、布局散、影響力弱的印象。濟南的齊魯軟件園匯集了近600家服務業企業，其中80%為軟件和信息服務業企業，但2012年創造的產值也僅為289.5億元；在青島，大大小小的軟件園遍布各市區，但散而小的現狀使其難以形成有效的產業集聚。青島軟件業務收入僅為深圳的14%，萬元服務業增加值創造的稅收也要比南方城市低20%以上。

山東省發改委服務業協調處相關負責人告訴記者，“之前，山東搞過四大載體，其中一個就是園區，也就是現在所謂的集聚區，但由于當時什么都往里裝，所以發展得并不好。”正是看到了自身的問題，去年4月山東省召開的全省服務業工作座談會，特別提及要“打造金融、商務、現代物流、電子信息等行業特色突出的專業性集聚區，規劃建設現代服務業集聚發展示范區，將示范區打造成我省現代服務經濟發展的先導區、示范區和創新試驗區?！?/p>

先發力的金融業和大而不強的物流業

世界最知名的金融街，是美國的華爾街。全長約五六百米，寬11米，卻聚集著全球2000多家金融機構，號稱美國和世界的金融中心。擁有這樣一條街道，應該是所有城市的夢想。

青島的金融街是香港中路，雖然只有1家銀行總部落戶于此，但金融樓宇在這里卻很聚集。青島要建財富管理中心，香港中路的地位舉足輕重。

事實上，金融一直是山東的軟肋，被認為拖了山東經濟的后腿。2012年，山東金融業增加值占GDP的比重為4.03%，廣東、上海、北京等地則已超過了6%。以青島為例，其金融業增加值占服務業的比重僅為9%，在15個副省級城市中排名第13位?！霸诮洕笫±?，都至少有一兩家金融類上市公司，但迄今為止山東省內還沒有一家，山東金融的發育程度和山東經濟在全國發展的位次水平是不相稱的?！鄙綎|省社會科學院財政金融研究所副所長黃晉鴻認為。endprint

意欲加快金融業發展的山東，在2013年8月份出臺了《關于加快全省金融改革發展的若干意見》，提出到2017年底，山東金融業增加值占GDP的比重要達到5.5%以上，占服務業增加值的比重則要達到12%以上。

山東一直以來并沒有忽視金融業的發展，而且近幾年的發展也可以用快速來形容。“十一五”期間，山東金融業年均增速為18.8%。2012年增長19%，為GDP的兩倍。

金融機構一貫傾向于向大企業放貸，所以山東“大象經濟”的特征又成為了外界問責山東金融行業落后的指向所在。此外，山東金融業中，銀行業“一業獨大”，實體經濟的融資過度依賴銀行。在山東，銀行業資產約占全部金融資產的94%，從銀行業融資占到社會融資總量的80%以上。所以，在該意見中，關于齊魯股權托管交易中心的內容便成了一大亮點。正如山東金融辦主任李永健在接受相關媒體采訪時所言，股權交易中心可以緩解小微企業融資難問題，還增加了投資平臺，是山東建立多層次資本市場的一部分。

此外，建設濟南區域金融中心和青島財富管理中心也為業界所關注。因為，一個省有兩個中心的做法似乎并不多見。對此，黃晉鴻向本刊記者解讀說，這恰恰體現了山東錯位發展的思路，省會城市一般都會是區域性金融中心，而青島的重點在于吸引，成為資金匯聚的中心，進行財富管理。

金融業屬于現代服務業，發展金融業的目的也是為了更好地服務實體經濟。黃晉鴻說，“經濟與金融要匹配，既不能落后于經濟發展，也不能超前。如果脫離了實體經濟，就不再會是‘魚和水的關系，而成了‘狼和羊的關系?！?/p>

對于山東每個地市將配備一位懂金融的副市長的做法，也正是為了更好地促進山東金改的執行和落實。懂金融的省長與急需金融改革的山東，無疑是“一拍即合”，也許這會讓山東的“金改”變得更“如魚得水”，讓山東金融業實現與山東經濟的快速匹配。

除了金融業，物流業也是山東加速發展服務業確立的“十個主攻方向”之一。另外的八個是信息服務業、教育培訓業、研發設計業、旅游業、養老服務業、醫療健康服務業和商務服務業。“山東是農業大省，農產品果蔬占了全國的45%，良好的工農業產業基礎，使得物流業發展的一直不錯。山東的道路交通網也是發展物流業的重大優勢，最好的是河南，其次就是山東。”盡管如此，相對于物流業發展較好的寧波、重慶和上海，山東省物流與采購協會信息統計部主任范志強覺得“山東還只是物流業大省，而不是強省?！?/p>

臨沂小商品批發城的繁榮景象堪比浙江義烏，有“南義烏，北臨沂”之稱。但山東旅游規劃設計研究院院長陳國忠在接受相關媒體采訪時認為，“臨沂物流號稱江北第一，但至今沒有形成品牌；山東物流這么大規模，但沒有一家像樣的全國性電商；全省沒有一個服務業中心城市，現有中心城市輻射帶動能力太差?！?/p>

目前山東規模以上（營業收入達3000萬元以上）的物流企業有3000余家。2012年，山東物流業增加值居全國首位，社會商品零售額居第二位，物流業增加值占服務業的比重為5.9%。所以，山東物流業近幾年的加速發展，也取得了不錯的成效。范志強認為，“未來，山東物流業應向綜合性、信息化、標準化方向發展，發展綜合性物流、專業性物流、行業性物流和特色性物流?！?/p>

經濟大省和服務業小省

如今的山東經歷著“成長的煩惱”，煩惱之一就是“大而不強”。5萬億元的GDP可以保證坐上“第三把交椅”，但明顯的“二三一”的三產排序顯示的則是，亟需優化的產業結構。

山東服務業的發展落后了。若論服務業增加值的總量，山東也排在全國第三位，但山東服務業增加值占GDP的比重為40%，卻比全國平均水平低了4.6個百分點，與廣東、浙江和江蘇相比，則分別低了6.2、5.1和3.5個百分點。

傳統服務業占服務業比重過高，讓山東在現代服務業的發展上很難“提速”。2012年，山東交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業這三大傳統服務業占服務業增加值比重近50%。所以，山東省委副書記、省長郭樹清也坦言，山東的服務業發展“與山東經濟大省的地位很不相稱”，并力主將發展服務業確立為山東經濟轉型升級的主攻方向和主要措施。

山東服務業的發展，也缺少大的龍頭企業的帶動。2012年，山東最大的服務業企業是魯商集團，當時的年營業收入雖突破600億元，但卻只排在全國第68位。江蘇、浙江和廣東都有過千億元的服務業企業，但山東沒有。年營業收入過百億元的企業中，廣東有28家，山東僅有9家。在山東100強企業中，服務業企業也只有13家。

就上述數據來看，山東服務業的確是一塊“短板”，但這兩年的發展卻也有不少可圈可點之處。2012年，山東實現服務業增加值19995，8億元，比上年增長9.8%，高于全國增速1.7個百分點。山東省發改委服務業協調處相關負責人告訴記者，山東服務業增加值占GDP的比重，在近五年的時間里，提高了6.5個百分點，40%的占比也使山東排在了全國第13位，比2007年前移了16位。

如果以五年這個時間段來看，2007年山東三產占比是9.7：57，1：33.2，2012年則調整為8.6：51.4：40.0，所以，比較之下不難看出，山東這幾年在服務業發展上所做出的努力和成效，也意在不斷減少工業占比，提升服務業。

但對于“短板”一說，山東省社會科學院經濟研究所研究員藺棟華的看法是，“就山東產業結構的比重來說，這是經濟發展過程中的現實反映，不應過大放大‘短板的說法。”

事實上，服務業不僅是我國許多發達城市和地區經濟發展的“短板”，也是我國經濟發展的不足，這與我國經濟發展的階段性特征相關，也是經濟發展的必經之路。

按照美國經濟學家錢納里和賽爾奎的“標準工業化結構轉換模式”的標準，當一個國家（或地區）人均GDP超過3360美元后，該國家（或地區）就進入了發達經濟的階段。當這個國家或地區的人均GDP超過4000美元時，服務業占GDP的比重應該達到47%以上，而現代服務業占GDP的比重則應該達到35%左右。2012年，我國人均GDP為6100美元，早已超過4000美元，但此時服務業占GDP的比重還沒有達到45%，為44.6%。而目前，全球服務業增加值占全球GDP的比重已經達到了72%，美國、歐洲、日本服務業增加值占GDP比重分別達到了79%、72%、72%。endprint

在世界產業結構進一步由工業經濟向服務經濟邁進，價值鏈由低端向高端攀升，現代服務業已然成為這些國家經濟發展支柱產業的今天，相形之下，不難看出，我國服務業發展的不足，而這無疑將會影響到未來我國經濟發展的質量和效益。所以，將產業結構從“二三一”轉為“三二一”，既是我國經濟發展的需要，也是包括山東在內的諸多城市未來發展的轉型依據。

借鑒“他山之石”

經濟學界和管理學界常常會提到“木桶效應”：一個木桶由許多塊木板組成，如果這些木板長短不一，那么這個木桶的最大容量將取決于最短的那塊木板。美國管理學家彼得提出的“木桶效應”，也因此被稱作“短板效應”。事實上，“短板效應”也同樣適用于產業亟需轉型升級的省市。弱勢從另一個層面看，也意味著潛力。找到產業短板，也就等于是找到了未來發展的新增長點。

總結山東服務業發展“短板”的原因，無外乎以下幾點：雖是工農業大省，但工業結構低度化以及資源消耗型和要素驅動型的發展模式導致產業鏈條短、附加值低、上下游帶動力不足，壓縮了對服務業的需求；城鎮化水平低，以及缺乏在全國、全省影響較大和輻射帶動能力強的區域性中心城市，制約了現代服務業的集聚發展水平；城鄉居民人均收入水平低于服務業發展更好的江蘇、廣東和浙江等地；對外開放不均衡，大部分服務業較為封閉，管理落后，競爭力弱。

藺棟華認為，山東服務業發展滯后，還與山東“重農輕商”、“重工輕商”和“學而優則仕”的官本位傳統觀念，以及山東整體的發展環境不夠寬松，雖有很好的政策，但卻總不能很好的落實等因素有關，這也是業界很多人一致的看法。

此外，山東大企業垂直化的發展方式，與南方省份遍地小企業采取的扁平化發展不同，也影響了服務業的發展。華南理工大學現代服務業研究院服務經濟研究所所長李冠霖就曾舉例說，“山東有一家全國有名的企業，它自己什么都能做，不需要別人服務，而廣東‘美的一家企業有1000多家企業為它配套，為它服務，帶動作用不言而喻?！?/p>

觀察江蘇、浙江、廣東和上海等服務業發展更好的省市，它們都在發展服務業上有自己的獨特之處。所謂“他山之石，可以攻玉”，山東應該借鑒它們好的做法和經驗。

這些省份都特別注重強化服務業考核機制，將完成相關目標與領導干部升遷、考核相掛鉤，注重發揮行業協會（商會）在政府和市場之間的橋梁作用，以及借助節會提升自身服務業的影響力。江蘇、浙江和上海等省市都成立了服務業聯合會，針對性解決企業難題。自2005年以來，上海市現代服務業聯合會就每年舉辦“長三角服務業發展合作論壇”，通過建立長效機制，推動服務業在不同區域和產業間的相互合作。

高含金量的政策激勵，也是這些省份用來助推服務業發展的“法寶”。浙江對各市縣營業稅新增上繳部分予以全額返還，近三年來已返還48億元；將營業稅起征點調至2萬元，擴大差額征稅的惠及面；實行工商用電同價政策，商業企業每年因此減少電費支出10億元以上；在土地政策上，優先保障服務業用地需求，對特別重大的服務業項目，則采取省級土地點供方式。

浙江從2009年開始，每年安排5000萬元服務業引導資金，2011年增加到1億元，以用來重點扶持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節。江蘇的扶持力度更大，每年設立的服務業引導資金為5.5億元，其中近2億元專門用于支持現代金融集聚發展。南京市正是借助于分撥的5000萬元引導資金，并從中切割2000萬元專項用于電子商務發展，使南京在該行業領域一直保持著全國領先地位。

此外，在引進現代服務業高端人才、打造產業集聚平臺和搶抓新的經濟增長點方面，這些省份也有著比山東更大的力度和成效。目前，南京的軟件和服務外包、無錫的物聯網產業、杭州的文化創意和電子商務等高端服務業，都已初步形成了很好的規模集聚的優勢，并走在了全國前列。

當然，山東在近幾年的服務業發展上，也在不斷學習和借鑒其他省份的做法，并注重政策的落實。不斷健全服務業領導和工作機構，構建了較為完善的政策體系，以優化發展環境；設立并安排了省級服務業發展引導資金近12億元，引導帶動社會資金投入550億元；早在2006年就開始實行服務業與一般工業用水、用電、用氣價格“并軌”；2010年至2012年，省財政對各市上繳省級的營業稅、企業所得稅和個人所得稅超過15%部分給予返還，三年返還資金約30億元，這些舉措都在不斷助推著山東服務業的發展。

結語

“如此高調強調服務業的價值，如此高規格地為加快發展服務業造勢，是比較罕見的?！痹谏綎|省宏觀經濟研究院副院長于吉?？磥?，這次致力于轉方式調結構、打造經濟升級版的山東，終于選準了產業升級的主攻方向。

2013年11月1日，山東省政府辦公廳下發《山東省人民政府關于加快服務業發展的若干意見》，意見共30條，提出從加強引導、增加投入、簡政放權、優化環境、激勵創業、推動創新、強化考核等一系列層面的舉措，來推動服務業快速發展。并提出2020年的目標是，服務業增加值占GDP的比重達到50%左右，基本形成服務業占主導的經濟結構。對于《意見》提到的“服務業是實體經濟的重要組成部分”，藺棟華認為，郭樹清是一個懂服務業的省長，“特別是他將服務業提高到實體經濟的高度，這在以前也是沒有過的?！?/p>

很多觀點都把山東服務業發展的不足，歸因于山東的資源優勢和重工業占主導，認為是大企業的擠出效應抑制了中小企業的發展，但原因顯然并不全在此。服務業的發展離不開對第二產業的依托，如果山東能把工業發展的優勢轉移到服務業的發展上，通過二三產業的融合，促進制造業和服務業整合，無疑會極大提升產業結構高端化，加速服務業的發展。正如黃晉鴻對記者所闡釋的，“發展服務業不是拋棄了制造業，而是向高端制造業升級，并促進現代服務業，使現代服務業與高端制造業耦合發展?！?/p>

事實上，對比國內外服務業發展的數字，說山東服務業是“短板”，并不是說山東的服務業有多差，而是說相對于服務業發達的地區，山東的發展相對較慢，占比相對較低，與其經濟總量不匹配，而且傳統服務業占服務業的比重太高，所以才說是發展的弱處和“短板”。但至少當下，山東在認清這塊“短板”的基礎上，已經開始了服務業的提速和“求變”。

我國經濟現在正處于以總量增長為主向以提高質量效益為目標轉變的階段，在這一轉變過程中，新的區域經濟地理也將會加速重構。正如藺棟華所說，“山東經濟要再上一個臺階，只有發展服務業?！蹦壳?，山東服務業的發展雖還處在起始階段，但“求變”后的山東服務業的未來則讓人們充滿期待。endprint