農村環(huán)境保護存在的問題以及對策分析

高宏麗

【摘 要】 由于農村工業(yè)和農業(yè)經濟的快速發(fā)展，產生了日益嚴重的境污染問題。主要出現(xiàn)這種問題的原因是環(huán)境保護與工農業(yè)發(fā)展不相適應，環(huán)保意識淡薄、資金原來不足，經濟發(fā)展方式沒有改變，環(huán)保體制機制建設相對滯后。針對上述問題提出強化教育、加大監(jiān)督與考核、樹立環(huán)保意識，建立環(huán)保法制體系，發(fā)揮政府組織在環(huán)保中的作用，加大環(huán)保資金的投入，發(fā)展“兩型”產業(yè)等，從而實現(xiàn)農村經濟發(fā)展與環(huán)境美化的雙贏。

【關鍵詞】 農村 環(huán)境保護 問題 對策

1 農村環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題分析

農村環(huán)境保護意識和觀念淡薄。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分地方政府領導沒有真正理解中央的科學發(fā)展觀和政績觀，以犧牲環(huán)境為代價追求經濟效率。部分企業(yè)經營者法制觀念不強，在經濟利益的驅動下，不顧環(huán)境污染。農民的環(huán)保意識比較淡薄，傳統(tǒng)的生產生活方式對環(huán)境造成破壞。

農村環(huán)境保護投入力度不足。一是城鄉(xiāng)經濟社會二元結構制約著農村環(huán)保的投入力度。近年來，雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展差距有了一定程度改變，但城鄉(xiāng)財政在環(huán)境保護的問題上，主要針對城市生活垃圾以及工業(yè)污染治理，農村環(huán)保投入極其有限。二是地方財政收支矛盾較為突出，制約著農村環(huán)保的投入力度。雖然中央財政加大了環(huán)保方面的支出，但是巨額的環(huán)保費用，面對中央的財政補貼只是杯水車薪，地方財政資金短缺，無力支付，尤其是縣級財政大多是吃“財政飯”，財政支出主要用于保人員工資、保基本運轉、保社會穩(wěn)定，很難拿出較多資金用于農村環(huán)保，環(huán)境治理的資金來源斷裂。

農村經濟發(fā)展方式比較粗放。雖然農村經濟發(fā)展方式逐步改變，但是大部分農村地區(qū)的農業(yè)生產仍屬于依靠大量消耗資源、粗放經營為特征的傳統(tǒng)模式，資源的有效利用率不高。

濫采、濫牧、濫墾、濫伐、濫用水資源，農藥、化肥、地膜的過量使用使環(huán)境造成了嚴重的污染和破壞。部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常的發(fā)達，但是技術含量比較低，設備陳舊，能源消耗高，甚至部分企業(yè)是從城市遷移過來的污染較重的行業(yè)，而且污染的治理能力比較差，對環(huán)境造成了嚴重的破壞。

農村環(huán)境保護體制機制建設相對滯后。對于基層政府來說，環(huán)境的保護主要集中在環(huán)保部門，但是農業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、林業(yè)、建設等位協(xié)助部門，有一定的權利，在實施管理上沒有統(tǒng)一協(xié)調的管理格局，環(huán)境保護責任不明確，管理機制不健全。農村村社在環(huán)境保護上，沒有機構和管理人員，管理嚴重弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為代管機構，責任沒有落實，農村環(huán)境保護管理細則不明確，管理規(guī)章不健全，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當?shù)奶幜P措施，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系。

2 加強農村環(huán)境保護的基本對策

強化教育、監(jiān)督和考核，加強農村環(huán)境保護的意識。必須采取監(jiān)督、教育、考核等多種途徑加強農村環(huán)境保護，強化農村環(huán)境保護的意識。一是提高領導干部對農村環(huán)境保護的認識。通過確立嚴格的農村環(huán)保目標責任制，引導各級領導干部樹立正確的科學發(fā)展觀，

將經濟建設與環(huán)境保護放在同等重要的位置上，摒棄以破壞生態(tài)為代價換取經濟發(fā)展的思想，將環(huán)境保護工作作為黨和政府的日常工作來抓，加大環(huán)境污染治理的力度。二是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營者的環(huán)保意識。加強對企業(yè)經營者的教育、監(jiān)督，使之在生產經營活動防止對環(huán)境的污染，建立社會效益、經濟效益和生態(tài)效益共同發(fā)展的模式。三是提高農民群眾對環(huán)境保護的認識。環(huán)境保護由環(huán)保部門主導，畜牧、廣電、農業(yè)、建設和衛(wèi)生等部門共同參與的大聯(lián)動，利用各種方式開展環(huán)保宣傳，在宣傳中明確環(huán)境保護的內容和方式，引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生產生活方式，走環(huán)境、經濟和諧的發(fā)展道路。

構建環(huán)境評價標準體系和工作體制機制。一方面，立足本地實際，盡快組織專門力量加強調查研究，以國家環(huán)境保護總局2007年修訂的“生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標”為基礎，制定全面系統(tǒng)、科學合理的農村環(huán)境評價標準體系，促進農村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。另一方面，應著力建立健全農村環(huán)境保護體制機制，盡快改變環(huán)保體制機制建設滯后的現(xiàn)狀。從體制而言，既要在縣級及以上各級政府進一步理順農村環(huán)保管理體制，突出和強化環(huán)保部門的監(jiān)管職能，形成以環(huán)保部門為主、農業(yè)、林業(yè)、建設、衛(wèi)生、畜牧等部門協(xié)調配合的管理格局，解決農村環(huán)保多頭管理、職責不清的問題；又要重視加強基層農村環(huán)保機構及其能力建設，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專門機構，加強基層環(huán)保人員政治理論和業(yè)務知識培訓，提高其履行職責的能力。

建立政府主導、多元投資的環(huán)保投入機制。中央財政投入的重點是加強環(huán)保重大基礎設施建設。強化農村環(huán)保基礎設施建設，積極推進農村污水和垃圾處理、飲用水水源地保護等，為農村防污減排打下堅實基礎。地方政府應將農村環(huán)境保護和建設投入納入地方各級政府財政預算，堅持公共投入重點向農村環(huán)保傾斜，加大其投入力度。建立適應市場經濟發(fā)展的農村環(huán)保多元投入機制，制定和完善農村生態(tài)環(huán)境補償政策，通過政策引導，調動和吸納社會資金投入農村環(huán)保。還可探索利用環(huán)保項目進行包裝、儲備和招商引資，開展環(huán)保國際合作與交流，爭取發(fā)達國家和地區(qū)、國際組織以及金融機構的資金和技術支持，參與農村環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設。

大力推廣先進實用技術，發(fā)展“兩型”產業(yè)。一是要大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高效農業(yè)、有機農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、觀光業(yè)等生態(tài)農業(yè)，引導規(guī)模化、集約化經營。推廣無公害產品、有機食品、綠色食品的標準化生產技術，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產全過程污染控制。二是要積極發(fā)展循環(huán)經濟。大力推行清潔生產，從源頭上減少生產過程中的廢物排放，建立“資源———產品———再生資源”的新經濟模式，把經濟活動對環(huán)境的影響降到盡可能低的程度。三是要有效防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強技術改造，從源頭上最大限度地減少污染，在生產環(huán)節(jié)的末端最高效地處理污染。

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