蘇州市環衛作業監管考核評價方法研究

孫建中，謝瑞林

（蘇州市環境衛生管理處，江蘇 蘇州 215000）

環衛作業監管考核是全面提升城市環境衛生管理質量和水平的重要抓手，是推進城市環境衛生規范化、精細化、長效化管理的重要手段，也是查找環衛作業問題的基本途徑。管理部門通過監管考核來發現問題，同時又以問題來指導監管考核，借助這種雙向的思維方法，找出并解決環衛作業過程中存在的問題，以此全面提升環衛作業質量和管理水平。

1 蘇州市環衛作業監管考核的范圍及內容

1.1 環衛作業監管的范圍

環衛作業監管考核嚴格按照相關法律法規、標準辦法，遵循“科學檢查、客觀考核、公平評價”的原則，由蘇州市環衛作業監管部門對姑蘇區（原滄浪區、平江區、金閶區）按原片區分街道（17個街道）進行環衛作業質量檢查考核，切實反映各片區作業企業在各環境衛生作業內容的管理水平和作業現狀，給市級環衛管理部門向區級劃撥月度作業經費和年末對作業企業評優及行業資信等級的評定提供客觀依據。

1.2 環衛作業監管考核內容

環衛作業監管考核主要對主次干道、街巷新村、公共衛生間以及垃圾轉運站4個單元的日常保潔、維護管理情況，按照環衛作業考核辦法和標準進行全面、客觀、公正的考評。主次干道以路段為單元，對快慢車道、人行道、廣場、橋梁、步行街、過街天橋、地下通道、綠化帶等區域的日常清掃保潔，以及干道兩側的果皮箱、垃圾桶的日常保潔維護管理和交通隔離欄的保潔工作進行監管考核；街巷新村以街道行政區為單元，主要對各片區環境衛生管理部門負責的街巷、新村、行政村、綠化帶的清掃保潔，以及垃圾收集亭、垃圾房（桶）的保潔維護和墻體亂涂貼清除工作進行檢查考核；垃圾轉運站以座為單元，主要對衛生、除臭及安全管理，收集、運輸垃圾車輛的車容車貌進行日常考核；公共衛生間、洗刷站以座為單元，主要是對日常保潔維護管理工作進行考核。

2 蘇州市環衛作業監管考核形式

2.1 巡查

由蘇州市環衛作業監管部門組織協管員對姑蘇區各片區的環衛各作業單元采取定人定區域的普查、巡視、整理、上報，每天1次。

2.2 例查

由環衛作業監管部門對姑蘇區各片區的作業情況組織抽查，主次干道例查每月不低于3次，每次按街道、標段隨機抽查多條路段；街巷新村每月對每個街道例查不低于1次，每次每個街道抽查3條街巷、2個新村或行政村；垃圾轉運站（含收集運輸車輛）通過視頻監控與實地檢查相結合的方式，按座考核轉運站；公共衛生間按標段每月不低于50%座次隨機抽查。

2.3 專項檢查

由環衛作業監管部門針對薄弱時間段、薄弱區域的環衛作業情況組織人員進行突擊性的檢查，主要分為早查和夜查，專項檢查的內容主要是早間普掃情況、轉運站車輛車容車貌、夜間道路保潔作業質量以及路段人員到崗率等。

3 蘇州市環衛作業監管考核結果的發布形式

3.1 作業日報

市環衛作業監管部門對巡查發現的問題、例查的考核成績、各作業企業每日的作業情況以及之前作業的整改情況進行歸納匯總，發布在市級環衛網站上，供作業企業和片區管理部門瀏覽查看，督促提升區域內的環衛作業質量。

3.2 網格化管理

環衛協管員可通過手持PDA，對發現的問題進行拍照取證，附上簡要文字描述，生成辦理工單，通過環衛作業信息管理網絡平臺發送至各片區環衛管理部門進行處理。片區環衛管理部門在規定工作日內整改到位后，通過信息平臺反饋至市級作業監管部門，待協管員現場審核驗證后，作為結單處理。監管考核流程見圖1。

3.3 整改通知書

對于日常檢查考核中發現較為嚴重、反復的問題，環衛監管部門下發書面《整改通知書》至片區管理部門和作業企業，要求限時整改。對于處理不及時、整改不到位，造成嚴重社會影響的，給予資信降級、取消，甚至中斷作業保潔合同，并將作業企業清退出環衛作業市場。

3.4 月報

每月對各作業單元的作業質量情況、人員配置情況、車輛運輸情況以及作業規范性等方面存在的問題進行整理匯總，首先對各片區的各個環衛作業單元進行月度評價，再根據各單元成績所占整體考核比例形成各片區總體環衛評價成績。

4 蘇州市環衛作業監管考核評分方法

市環衛監管部門將各作業單元檢查考核成績根據單元屬性分為6類13張表格，見圖2。

4.1 各作業單元考核計分方法

主次干道、街巷新村、垃圾轉運站（含收集運輸車輛）、公共衛生間每個作業單元滿分100分，各單元計算方法如下：

片區主次干道單元月度得分＝當月多次考核平均分，即A＝ΣCi/i，Ci為單次考核得分，單次考核得分為多條抽查路段考核的平均分；

街道街巷新村單元月度得分=當月該街道多次考核平均分，即Bi＝ΣCi/i，Ci為街道單個檢查點的考核得分；

片區街巷新村月度得分=每個街道的月度成績×該街道的權重系數后的總和，即B=Σ（Bi×k）。

片區垃圾轉運站（含收集運輸車輛）單元月度得分＝100-（當月考核扣分總和÷總轉運站座數），其中當月考核扣分總和＝視頻扣分總和+實地檢查扣分+終端收運車輛扣分，即D=100-（K扣/n），K扣=K視+K實+K車。

片區公共衛生間月度得分＝70%×招標公共衛生間考核座次的平均分+30%×一類以下標準公廁考核座次平均分，即W=ΣCi/i×70%+ΣBi/i×30%。

4.2 片區月度考核計分方法

各片區月度綜合得分＝主次干道單元月度得分×40%+街巷新村單元月度得分×30%+垃圾轉運站（車輛）單元月度得分×15%+公共衛生間（公廁）單元月度得分×15%-環衛從業人員管理扣分-環衛作業管理扣分-社會責任扣分+獎勵加分，即Z=A×40%+B×30%+D×15%+W×15%-K社-K管+K獎。具體見表1。

4.3 年度片區排名計分方法

各片區年度作業綜合得分＝各片區月度得分平均分，市環衛作業監管部門根據排名情況，年底對片區環衛管理部門進行獎勵。

4.4 最干凈街道評定計分方法

市環衛監管部門按照考核、評比、獎勵的方式，每雙月對姑蘇區17個街道進行1次最干凈街道評比，由市環衛作業監管中心采取例查、暗查相結合的方式，每月對各街道的主次干道和街巷新村按照《蘇州市區環境衛生作業管理考核辦法》進行考核計分，根據考核成績評比出4個最干凈街道，中心城區街道2個，城鄉結合部街道2個，并對該4個最干凈街道進行獎勵。中心城區街道凡雙月平均成績高于或等于93分的，有資格參與評比，低于93分的，取消評比資格；城鄉結合部街道凡雙月平均成績高于或等于88分的，有資格參與評比，低于88分的，取消評比資格。各街道月度綜合得分＝主次干道單元月度得分×50%+街巷新村單元月度得分×50%；雙月成績為2個月街道的平均成績。

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4.5 最干凈作業單元評定計分方法

市環衛監管部門按照申報、考核、評比、獎勵的評比方式，每雙月對市區各申報的作業單元進行1次評比。以片區為申報單位，每年申報1次，各申報單位采取自薦方式，填寫申報材料，姑蘇區申報主次干道不少于25條（城市中心道路）、公共衛生間不少于25座、垃圾轉運站不少于10座。由市作業監管部門組織開展檢查，按照考核成績進行評比，凡申報各作業單元平均成績都應高于或等于95分，否則取消評比資格。每雙月評比出5條最干凈主次干道、5座最干凈公共衛生間，2座最干凈垃圾轉運站，并對評比出的各最干凈作業單元進行獎勵。

主次干道月度得分＝當月多次考核平均分，雙月成績為2個月的平均成績。

垃圾轉運站（含收集運輸車輛）月度得分＝100-當月考核扣分總和，其中當月考核扣分總和＝實地檢查扣分+終端收運車輛扣分總和，雙月成績為2個月的平均成績。

公共衛生間月度得分＝公共衛生間考核座數的月度平均分，雙月成績為2個月的平均成績。

5 結束語

通過對環衛作業監管考核數據的匯總、量化、分析，可以綜合評價各片區管理部門和作業企業各個階段的工作現狀和效能，總體上體現該考核區域、作業公司的環衛作業管理水平，對作業經費的劃撥和年度作業企業的評優和資信等級的評定有充分的依據和參考。對各作業企業而言，通過相互間單項作業考核情況比較、分析，了解自身環衛業務管理情況，尋找導致此結果的原因，協助企業加強過程控制，提升自身管理水平。總體上說蘇州市的環衛作業監管考評體系的建立，能夠比較全面地了解環衛業務情況，較公正客觀地評價作業績效。但在其它地區具體操作中如何借鑒蘇州的環衛監管模型，精確地反映本地區環衛作業客觀實際，需要各地環衛部門根據地區管理模式、作業內容、考核標準的不同，對各作業單元占比權重進行反復調研、測試修正（本文中的比例僅為示例），以保障環衛監管考核工作更加科學、公平、合理。