1971年中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)為何出乎毛澤東的意料

鄧亞君

1971年，有兩件大事出乎毛澤東的意料。一件是“林彪自我毀滅”，另一件就是新中國(guó)終于恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。

是年10月25日，第26屆聯(lián)大以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)，通過(guò)了由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)提出的恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位的提案（簡(jiǎn)稱“兩阿提案”）。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)吳丹當(dāng)即發(fā)來(lái)邀請(qǐng)電，請(qǐng)中國(guó)政府派代表團(tuán)重返聯(lián)合國(guó)。好消息來(lái)得突然，卻也著實(shí)不易。

事實(shí)上，從1950年起，每屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)都要討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。但是，美國(guó)每次都以“延期討論”這一問(wèn)題為名加以否決。直到1961年，新西蘭代表首先提出“把中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題列入大會(huì)日程”，緊接著，蘇聯(lián)提出將“恢復(fù)中華人民共和國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”列入大會(huì)日程，這兩個(gè)要求均被大會(huì)采納，美國(guó)的“拖”字戰(zhàn)術(shù)由此未能再奏效。也正是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著亞非獨(dú)立國(guó)家先后誕生，聯(lián)合國(guó)里以歐美占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的力量格局開(kāi)始逐漸被打破，新中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)漸露曙光。

到1970年25屆聯(lián)大上，支持阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國(guó)提出的新中國(guó)恢復(fù)合法權(quán)利的有51票，反對(duì)的47票。支持票數(shù)第一次超過(guò)半數(shù)，但因不足2/3未能通過(guò)。不過(guò)情勢(shì)已不可阻擋地朝有利中國(guó)的一面發(fā)展。1970年的第三世界不結(jié)盟國(guó)家元首會(huì)議，聯(lián)合聲明集體支持中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)。次年，中加建交，和1964年的中法建交一樣，重創(chuàng)美國(guó)陣營(yíng)。

即使意識(shí)到“無(wú)法阻擋中國(guó)返聯(lián)”的形勢(shì)下，美國(guó)還在為保住臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局席位“最后一搏”。1971年8月，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)首席代表喬治·布什向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交了一封書(shū)信及備忘錄，強(qiáng)調(diào)“雙重代表權(quán)”。它的要點(diǎn)，用布什的話解釋說(shuō)：“我們不討論誰(shuí)是中國(guó)的唯一合法政府，我們所做是以聯(lián)合國(guó)這個(gè)政治為主的組織對(duì)此一現(xiàn)實(shí)——中華民國(guó)一直以來(lái)是聯(lián)合國(guó)忠實(shí)會(huì)員；另一方中華人民共和國(guó)則統(tǒng)治著更多人口——做政治上的決定。”換句話說(shuō)，美國(guó)主張“中華民國(guó)”與新中國(guó)同時(shí)擁有代表權(quán)。由此以“雙重代表權(quán)”制造兩個(gè)中國(guó)的目的昭然若揭。

聯(lián)大投票之前，毛澤東特意詢問(wèn)了外交部歐美司司長(zhǎng)章文晉關(guān)于“兩阿提案”和“雙重代表案”的通過(guò)可能。章文晉介紹道，要在聯(lián)合國(guó)投票過(guò)半數(shù)，需要得到66張票。如果算上1971年和中國(guó)新建交的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，“今年‘兩阿提案可能得到61張贊成票，這是滿打滿算。”

“我們絕不上‘兩個(gè)中國(guó)的‘賊船，今年不進(jìn)聯(lián)合國(guó)。”毛澤東聽(tīng)罷思索后，這樣表示。

不過(guò)，10月25日投票當(dāng)天，聯(lián)大首先在投票中否決了由澳大利亞、日本等22個(gè)國(guó)家提出的，把驅(qū)逐“中華民國(guó)”在聯(lián)合國(guó)的代表的提案作為重要問(wèn)題討論。結(jié)果一出，會(huì)場(chǎng)上爆發(fā)出熱烈掌聲。其后，“兩阿提案”率先獲得通過(guò)。于是，“雙重代表案”根本沒(méi)有付諸討論就成為了一紙廢案。其實(shí)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)大主席、印尼外交部長(zhǎng)馬立克為助中國(guó)一臂之力，確實(shí)在投票環(huán)節(jié)進(jìn)行了一個(gè)“技術(shù)處理”。馬立克曾追隨印尼革命斗士，也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的朋友蘇加諾。第26屆聯(lián)大召開(kāi)前夕，他出任聯(lián)大主席。當(dāng)時(shí)，他敏感地意識(shí)到，1971年可能是中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)的一次契機(jī)。于是，他設(shè)法與在澳門(mén)的密友司徒眉生取得聯(lián)系，并委托后者想辦法了解到中國(guó)高層對(duì)重返聯(lián)合國(guó)的提案想法。

然而，一直到1971年9月，司徒眉生仍得不到北京方面的任何反應(yīng)。9月初，馬立克與司徒眉生在香港碰面。馬立克取出一份文件遞給司徒眉生，說(shuō)：“關(guān)于本屆聯(lián)大討論中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的議案，蘇哈托總統(tǒng)（蘇加諾之后擔(dān)任印尼總統(tǒng)）已經(jīng)給我下了訓(xùn)令。你拿去看看。”司徒眉生接過(guò)文件，只見(jiàn)“訓(xùn)令”上寫(xiě)明：要求對(duì)阿爾巴尼亞等國(guó)提交的支持恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位的提案投棄權(quán)票，對(duì)美國(guó)的提案投贊成票。司徒眉生問(wèn)馬立克：“你研究過(guò)聯(lián)大議事規(guī)則和主席的職權(quán)沒(méi)有？有無(wú)特別發(fā)揮的空間？”馬立克回答說(shuō)：“仔細(xì)研究了，空間還是有的。”司徒眉生建議：“你現(xiàn)在已被選為本屆聯(lián)大會(huì)議主席，就不能站在一國(guó)外長(zhǎng)的角度處理問(wèn)題，而應(yīng)站在聯(lián)大主席的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、處理問(wèn)題。”“而你個(gè)人能擔(dān)任聯(lián)大主席，更是千載難逢啊！這是歷史的重托啊！你要緊緊抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取流芳百世啊！”

聽(tīng)罷司徒眉生的話，馬立克基本下定了心意。

投票當(dāng)天，聯(lián)大一改往日計(jì)票方式，采用公開(kāi)唱票的方法。于是，一些國(guó)家不得不慎重考慮，是否再追隨美國(guó)投票。當(dāng)“兩阿提案”獲得通過(guò)后，馬立克舉起手中的木槌，果斷裁決：“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利就意味著臺(tái)灣已喪失聯(lián)合國(guó)席位，無(wú)需對(duì)臺(tái)灣席位問(wèn)題再進(jìn)行表決。”伴隨著這一錘定音，中國(guó)為恢復(fù)合法權(quán)利而經(jīng)歷的22年斗爭(zhēng)終于取得了勝利。

投票之后，臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局代表沈劍虹問(wèn)布什：“我們究竟做了什么，使得我們的朋友幾乎不承認(rèn)我們了？”布什反問(wèn)道：“基辛格在北京做了什么？”當(dāng)年10月25日，基辛格恰恰還在北京訪問(wèn)。他在第一次秘密訪華時(shí)主動(dòng)告訴周恩來(lái)，尼克松已經(jīng)決定，美國(guó)今年將支持中華人民共和國(guó)取得聯(lián)合國(guó)和安全理事會(huì)的席位，但不同意從聯(lián)合國(guó)驅(qū)逐臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的行動(dòng)。在尼克松訪華前，如果美國(guó)聽(tīng)任臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局失去聯(lián)合國(guó)席位，將使尼克松處于非常困難的境地。“我估計(jì)你們今年還進(jìn)不了聯(lián)大。”基辛格不假思索地說(shuō)，“明年還差不多。待尼克松訪華以后，你們就能進(jìn)去了。”

果然，基辛格在離京的飛機(jī)上得知了中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)的消息。有資料記載，他當(dāng)時(shí)一愣，自我解嘲地對(duì)助手們說(shuō)：“我的話應(yīng)驗(yàn)了，光是中美接近就會(huì)使國(guó)際形勢(shì)產(chǎn)生革命性的變化，對(duì)此連我自己也認(rèn)識(shí)不足。”

基辛格一度指責(zé)布什，應(yīng)該把聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票議程拖延至他從北京返回后。正是由于摸不清美國(guó)對(duì)中國(guó)的真實(shí)態(tài)度，一些國(guó)家代表猶豫著投了支持中國(guó)返聯(lián)一票。

但尼克松之后在回憶錄中清清楚楚地寫(xiě)明，是他有意讓基辛格在外面多呆一天，不要在表決這一有爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)回國(guó)。

1971年11月1日，聯(lián)合國(guó)總部自北邊數(shù)第23根旗桿，青天白日旗被降下，五星紅旗開(kāi)始高高飄揚(yáng)。

天時(shí)、地利、人和，新中國(guó)就這樣被“抬進(jìn)了”聯(lián)合國(guó)。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）endprint