考選領導干部案例分析題

高守國

問題275：N市處于我國黃河流域的上游，是經濟欠發達地區，經濟基礎薄弱，交通相對閉塞。N市的資源稟賦先天不足，經濟要素相對稀缺，資金和人才匱乏，丘陵、山地、風沙地占國土面積的72.8%，山地、旱地占耕地面積的70%以上。礦產資源以煤炭為主，金屬礦產資源和油氣資源較為貧乏。中南部地區干旱少雨，水資源極為短缺，資源承載能力差，人口密度遠高于聯合國規定的干旱半干旱地區的臨界值。多年來，N市實施外延式增長方式，在短時間集中動員各種資源實現了較快的增長速度。這種依靠資源、高投入式的路徑依賴不斷得以固定和強化，粗放的發展模式所形成的資源依賴性產業結構，使得萬元GDP能耗和二氧化碳等排放強度較高，區域環境負荷較大。2013年，N市煤炭、電力、冶金、化工等資源依賴性、能源消耗性產業占規模以上工業的比重超過82%。自主創新能力低，綜合科技水平滯后，科技進步貢獻率不足50%，高技術產業發展規模及產值比重嚴重偏低。有專家指出，如果囿于眼前和局部利益，延續粗放型的增長方式，不但會給本已脆弱的生態環境造成不可挽回的損失，而且還將與全國平均水平的差距持續拉大，并且很有可能會使經濟逐漸閉鎖在一種低效率、高耗能與高污染狀態中不能自拔。面對未來，N市面臨著趕超與轉型的雙重任務。與N市相鄰的H市，也曾是經濟欠發達地區，走過了一條壯士扼腕、鳳凰涅槃式的發展之路。幾年前，H市政府通過大規模招商引資，上項目、搞投資，大力發展工業，不斷壯大經濟規模。現在H市經濟總量上去了，經濟基礎打牢了，具備一定的經濟實力了，則開始嚴格了環境準入。2013年，H市2500多個招商引資項目中，就有一半多沒有經過環保審批。正如H市決策者所說的那樣，“我們已經走過了一段先污染、后治理的發展彎路，現在必須要把經濟增長真正轉變到講求質量與效益上來了。”

請你根據上述材料回答下列問題：

1.根據案例材料和工作經驗，分析導致N市經濟欠發達的原因，并談談N市未來發展的出路在哪？

2.有人認為，H市的經驗說明欠發達地區經濟發展要先上規模再上質量，先加速度再提效益。你認為這種觀點是否合理，為什么？

3.如果讓你到N市擔任主要領導，你認為應該抓好哪些工作推動N市經濟發展。

【答題要點及思路提示】第1問，要答兩方面的內容，一是根據案例材料中對N市現狀的描述，分析推斷出經濟欠發達的原因；二是答出經濟欠發達地區未來發展的出路在哪。要知道，一個地區經濟落后的原因是多方面的，有地理因素、社會因素、政治因素、文化因素等等，作答時都要考慮到。經濟欠發達地區的發展出路，一方面要從大處著眼，扣在科學發展觀、轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益上，另一方面還要從當前入手，答出加大招商引資、借助外力等方面的內容。作答內容要點有：導致N市經濟欠發達的主要原因：（1）空間地理位置不優越，交通閉塞，土地少且不肥沃，自然資源少，自然稟賦不足。（2）人口密度大，環境約束力強，人口資源環境的承載能力有限。（3）國家出于對黃河生態的保護，對黃河上游地區發展的支持力度不大。（4）長期實施外延式增長方式，集中有限資源實現增長的路徑依賴不斷固定和強化。（5）長期的農耕文明使民眾的等靠要意識較強，安于現狀，求穩怕變，創新進取意識薄弱。（6）體制轉型滯后，市場機制發展落后，傳統計劃經濟體制的痕跡嚴重，政府職能轉變慢，過多干預經濟，市場經濟環境不優化。N市發展的出路在于，堅持科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，創新體制機制，發展市場經濟，加大招商引資，承接好產業轉移，挖掘生產要素潛能，發揮好后方優勢和比較優勢，把經濟增長轉變到講求質量與效益上來。

第2問，有一定迷惑性，因為從案例材料上看，H市是正面例子，有正面的示范效應。但是在答題時不能被這種正面例子迷惑，要根據觀點進行客觀分析，不要落入出題者布下的陷阱。現在講經濟發展，是要質量、速度和效益相統一，不能只看總量和速度，更重要的是要看質量和效益。所以此題的這種觀點是不合理的。主要作答內容有：H市的經驗固然可取，但是不能認為欠發達地區經濟發展要先上規模再上質量，先加速度再提效益，這種觀點是不正確的。欠發達地區面臨趕超與轉型雙重任務，經濟發展必須堅持科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，走質量和規模、速度和效益相統一、相協調、共同提高之路。絕不能不顧效益和質量一味追求大規模、高速度，也不能只顧及質量而不加快發展速度，進行趕超。只有在講規模、講速度的基礎上講質量、講效益，欠發達地區經濟才能走得穩，才能實現長期可持續發展。

第3問，作答要注意五點：（1）作答身份定位是N市的主要領導；（2）作答要放在推動N市經濟發展上，其他的不要涉及；（3）立足經濟欠發達地區實際；（4）要緊扣案例材料最后一句話“現在必須要把經濟增長真正轉變到講求質量與效益上來了”，這是答題的總方向；（5）作答內容是要抓好的哪些工作，而不是應該怎樣抓好。主要作答內容有：①優化全市的國土空間開發格局。按照不同區域的資源環境承載能力構筑若干主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的發展區域，形成主體功能區、產業集聚區、創新創業區、居住服務區等協調發展的區域格局。②加大招商引資，調整產業結構。營造良好的投資環境，加大招商引資力度，重點在能源化工、裝備制造、生物醫藥、特色優勢產業、節能環保、人口與健康等領域加大招商力度。③推動三大產業協調發展。完善農田水利等基礎設施，加快發展優勢特色農業產業帶。實施工業強市戰略，打造煤炭基地、煤化工產業基地。發展新能源、新材料、旅游等戰略性新興產業。加快發展現代服務業，打造輻射西部、服務全省、面向全國的現代服務業基地。④保護好生態環境。堅決淘汰落后產能與高污染、高排放企業，發展清潔生產和循環經濟。抓好沿黃城市帶綠色景觀長廊、干旱帶防風固沙長廊和生態保護長廊建設，構建西部重要的生態安全屏障。⑤加大科技研發，實施創新驅動。建立產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，培育創新資源，健全創新體系，圍繞全市特色優勢產業建設產業科技研發平臺和科技成果轉化公共服務平臺。培養和引進一批創新型科技人才和經濟社會發展的急需人才。⑥優化開放環境，打造內陸開放高地。挖掘全市各種優勢，建成我國向西開放的前沿陣地。創造更加優良的開放環境，打造省內外資源、資本、人才、產業的集聚地，建設對外開放之都、外貿之都。endprint