論中國執(zhí)政黨與參政黨的功能耦合關(guān)系

鐘 樞

(西南政法大學(xué) 應(yīng)用法學(xué)院，重慶 401120)

在我國現(xiàn)實政治格局的政黨關(guān)系和多黨合作制度中，除執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨外，還有參政的八個民主黨派，即中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。因此，我國政黨關(guān)系的核心就是中國共產(chǎn)黨與上述八個民主黨派之間的關(guān)系，亦即執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系。這種主要由具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度來規(guī)范、調(diào)整的政黨關(guān)系，需要我們從新的視角加以探究。通過系統(tǒng)論中的功能耦合關(guān)系原理來審視和研究我國的政黨關(guān)系，深入探討執(zhí)政黨與參政黨之間如何才能達(dá)成功能耦合關(guān)系，對于鞏固和發(fā)展具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度，特別是對于大力推進(jìn)協(xié)商民主，正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性和多樣性的關(guān)系，促使執(zhí)政黨與參政黨之間形成穩(wěn)定、健康、牢不可破的黨際關(guān)系，具有重要的理論意義和重大的實踐價值。

一、系統(tǒng)論中的一個重要原理——功能耦合關(guān)系原理

(一)系統(tǒng)論的核心思想和整體性原則

系統(tǒng)論認(rèn)為，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性以及時序性等是所有系統(tǒng)共同的基本特征。系統(tǒng)論的核心思想在于系統(tǒng)的整體觀念。系統(tǒng)論強調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體。換言之，任何系統(tǒng)都不是各個部分的機械組合或簡單疊加。系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)，所以，系統(tǒng)論反對那種認(rèn)為“事物只要各組成要素的性能好，其整體性能就一定會好”的以局部說明整體的機械論觀點。系統(tǒng)論強調(diào)系統(tǒng)的整體性，認(rèn)為系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在的，每個要素在系統(tǒng)中都處在一定位置且起著特定的作用；要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個不可分割的整體。要素是整體中的要素，如果將要素從系統(tǒng)整體中割裂開來，那么要素在系統(tǒng)中所具有的功能和作用就會喪失，這就猶如人手在人體中是勞動的器官，但一旦脫離人體就不再是勞動的器官一樣。

整體性原則是系統(tǒng)科學(xué)方法論的首要原則。它認(rèn)為，世界是關(guān)系的集合體，根本不存在所謂不可分析的終極單元；關(guān)系對于關(guān)系物是內(nèi)在的，而非外在的。整體性原則要求我們必須從非線性作用的普遍性出發(fā)，始終立足于整體，通過對部分與部分之間、整體與部分之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間復(fù)雜的相互作用、相互聯(lián)系的探究和考察，來實現(xiàn)對認(rèn)識對象的整體性把握。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所要研究和處理的對象當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析其結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系及其變動的規(guī)律性，并以優(yōu)化系統(tǒng)的觀點看問題。在系統(tǒng)論看來，系統(tǒng)是普遍存在的，世界上任何事物都可以看成是一個系統(tǒng)，大至宇宙小至原子，譬如一粒種子、一群蜜蜂、一臺機器、一個工廠、一個學(xué)會團(tuán)體、一個家庭、一個政黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，等等，都是系統(tǒng)，整個世界就是系統(tǒng)集合的整體。簡言之，所謂系統(tǒng)，通常指由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的、具有一定功能的有機整體。在這個關(guān)于“系統(tǒng)“的定義中，包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)和功能四個概念，蘊涵著要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三個方面的關(guān)系。

(二)事物之間的功能耦合及耦合度

一般來說，兩個事物之間如果存在一種相互作用、相互影響的關(guān)系，那么這種關(guān)系就稱為“耦合關(guān)系”。在電學(xué)中，耦合是指兩個或兩個以上電路元件(或電網(wǎng)絡(luò))的輸入和輸出之間存在緊密配合與相互影響，并通過相互作用從一側(cè)向另一側(cè)傳輸能量的現(xiàn)象。系統(tǒng)論借用電學(xué)有關(guān)耦合關(guān)系的含義，提出了系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的功能耦合關(guān)系原理。功能耦合關(guān)系是決定一定系統(tǒng)是否具有超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要的關(guān)系。

概括地說，功能耦合是指兩個或兩個以上子系統(tǒng)(或運動方式)之間，通過相互作用進(jìn)而彼此影響以至達(dá)成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一乃至同一的過程，是緊密關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)之間相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性互動的動態(tài)關(guān)系，是兩個或兩個以上的實體間相互依賴于對方的量度。系統(tǒng)由無序走向有序、由分裂走向聯(lián)合、由動蕩走向穩(wěn)定的關(guān)鍵，取決于系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間這種協(xié)同作用的實際狀況，這種狀況決定著整個系統(tǒng)的狀態(tài)、特征及其整體的穩(wěn)定性。耦合度正是對這種協(xié)同作用的實際狀況的度量。正是基于這種對功能耦合及耦合度的認(rèn)識，我們把執(zhí)政黨與參政黨這兩個我國政黨關(guān)系系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，通過各自耦合要素的相互作用、彼此影響而達(dá)成的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一乃至同一的程度，定義為“執(zhí)政黨-參政黨”系統(tǒng)的關(guān)系耦合度。執(zhí)政黨與參政黨之間的這種交互耦合關(guān)系，就是兩者相互作用、相互影響的多方面、多層次非線性緊密關(guān)系的總和。依據(jù)功能耦合的強弱程度，我們可以將執(zhí)政黨與參政黨之間的耦合狀況，劃分為低水平耦合和高水平耦合兩種狀況。

(三)功能耦合關(guān)系原理

功能耦合關(guān)系原理是系統(tǒng)論中的一個重要原理，它所揭示的是：在一個由甲、乙雙方所構(gòu)成的系統(tǒng)內(nèi)部，如果甲方所具有的功能和屬性是乙方所需要和接受的；同時，乙方具有的功能和屬性也恰是甲方所需要和接受的，那么在這個系統(tǒng)內(nèi)的甲方與乙方之間就形成或達(dá)成了功能耦合關(guān)系。由甲、乙雙方基于功能耦合關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)，具有超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展的特征，其內(nèi)部各子系統(tǒng)相互之間則形成的是緊密相聯(lián)、牢不可破、不可分割的關(guān)系和狀態(tài)。這種由甲、乙雙方各自具有的功能和屬性為對方所需要和接受的因素、數(shù)量和狀況，可稱之為耦合點。耦合點越多，雙方所形成或達(dá)成的功能耦合關(guān)系就越強，作為由甲、乙兩個子系統(tǒng)所構(gòu)成的一個大系統(tǒng)就越穩(wěn)定、越牢固、越強大、越不可分割。這種基于功能耦合特征和狀態(tài)下甲、乙雙方所形成的關(guān)系和系統(tǒng)，猶如一個礦泉水瓶的瓶頭與瓶蓋所形成的關(guān)系和系統(tǒng)一樣：瓶頭的凹凸部分(功能和屬性)與瓶蓋的凸凹部分(功能和屬性)正好吻合，只需輕輕一擰，即嚴(yán)絲合縫、滴水不漏。

中共十八大報告提出：“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”[1]這是對功能耦合關(guān)系視域下我國執(zhí)政黨與參政黨之間一致性和多樣性關(guān)系的高度總結(jié)，也是對兩者間功能耦合點的集中概括和權(quán)威闡述。執(zhí)政黨與參政黨之間如何才能具有超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)成功能耦合關(guān)系？要回答這個問題，需要從功能耦合關(guān)系的基礎(chǔ)和前提出發(fā)，總結(jié)我國政黨關(guān)系的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，去尋求新形勢下執(zhí)政黨與參政黨達(dá)成功能耦合關(guān)系最需要解決的問題的答案。

二、一致性：執(zhí)政黨與參政黨之間達(dá)成功能耦合關(guān)系的基礎(chǔ)

執(zhí)政黨與參政黨之間的一致性和共同點，是雙方達(dá)成功能耦合關(guān)系的基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，雙方就不會形成具有超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的黨際關(guān)系。

(一)執(zhí)政黨與參政黨的一致性在宏觀上的體現(xiàn)

從宏觀上看，我國執(zhí)政黨與參政黨之間的一致性主要體現(xiàn)在：一致的旗幟——愛國主義和社會主義；一致的思想——鄧小平理論及“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；一致的領(lǐng)導(dǎo)——中國共產(chǎn)黨；一致的路線——“一個中心、兩個基本點”；一致的準(zhǔn)則——憲法和法律。從功能耦合關(guān)系上看，這種執(zhí)政黨與參政黨之間的一致性正是雙方所認(rèn)同、需要和接受的。這種一致性，意味著要引導(dǎo)參政黨堅持正確的政治發(fā)展方向和道路，保持和發(fā)揚團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)與執(zhí)政黨風(fēng)雨同舟、同心協(xié)力，不斷深化團(tuán)結(jié)合作的政治共識。這種一致性是我國政黨關(guān)系的一個基本的功能耦合點，意味著各參政黨在多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政治參與中發(fā)揮應(yīng)有作用時，必須以接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為前提。

我國多黨合作的政黨關(guān)系中之所以有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各民主黨派之所以要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由各民主黨派成立后即與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、共同為民族獨立和人民解放事業(yè)而奮斗的歷史所決定的，是由共產(chǎn)黨與民主黨派共同為人民事業(yè)和人民利益不懈奮斗的使命感和責(zé)任感所決定的，是由共產(chǎn)黨與民主黨派共同的根本利益和政治基礎(chǔ)所決定的，也是由共產(chǎn)黨與民主黨派各自的性質(zhì)、特點和地位所決定的。按照西方的政黨理論，不存在一個黨領(lǐng)導(dǎo)另一個黨的問題。在西方的多黨制中，也沒有任何一個政黨公開承認(rèn)接受其他政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國政黨制度的根本特點，也是區(qū)別于西方多黨制的根本特點。這種我國執(zhí)政黨與參政黨之間的一致性，特別是基于這種一致性的各民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的思想和實踐，是一個突出的獨具中國特色的政黨關(guān)系的功能耦合點，是達(dá)成執(zhí)政黨與參政黨之間功能耦合關(guān)系的基礎(chǔ)。

(二)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想是執(zhí)政黨與參政黨最大的功能耦合點

在我國執(zhí)政黨與參政黨之間，最基本的、最廣大的一致性就是共同認(rèn)可“愛國主義、社會主義”這兩面旗幟。愛國，即承認(rèn)“一個中國”，促進(jìn)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)；擁護(hù)社會主義，即認(rèn)同社會主義理論，維護(hù)社會主義制度，堅持走中國特色的社會主義道路。在執(zhí)政黨與參政黨之間，一致性是思想上的最高境界，要求雙方以中國特色社會主義理論體系增進(jìn)共識；是目標(biāo)上的高度契合，要求雙方以全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興堅定信念；是行動上的根本準(zhǔn)則，要求雙方以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧共同實踐匯聚力量，從而不斷增強多黨合作事業(yè)的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，既是執(zhí)政黨的歷史使命，也是參政黨的歷史任務(wù)，是執(zhí)政黨與參政黨之間合作的根本基礎(chǔ)和最大的共同點，也是兩者最集中的一致性的體現(xiàn)和最大的功能耦合點。

三、多樣性：執(zhí)政黨與參政黨之間達(dá)成功能耦合關(guān)系的前提

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，是一種既不同于西方的多黨制，也不同于前蘇聯(lián)單一政黨執(zhí)政的特殊的政黨體制。這一政黨體制強調(diào)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)者，其他黨派要自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國的政治現(xiàn)實中，共產(chǎn)黨和民主黨派在法律地位上是平等的，但是在政治上卻并非地位同等。共產(chǎn)黨獨享執(zhí)政權(quán)，與參政黨之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種基本的政黨關(guān)系格局下，民主黨派并不以獲得執(zhí)政權(quán)為目標(biāo)，而是以幫助共產(chǎn)黨執(zhí)政為己任。民主黨派與共產(chǎn)黨相互之間是合作(通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等已經(jīng)基本制度化的多種形式進(jìn)行)和協(xié)商關(guān)系，而不是西方那種在政治權(quán)力上“你下臺我上臺”一類的在野黨與執(zhí)政黨之間的競爭關(guān)系。我國執(zhí)政黨與參政黨之間的多樣性，就是要通過兩者在統(tǒng)一性基礎(chǔ)上的求同存異，來不斷增進(jìn)雙方的一致性，包容差異性，從而達(dá)到凝心聚力、共謀發(fā)展的目的。在接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大前提下，各個參政黨所必須擁有的相對獨立性，是我國政黨關(guān)系中多樣性的重要體現(xiàn)。如果說，執(zhí)政黨與參政黨的一致性是兩者的一個基本的功能耦合點，那么，這種相對獨立性和多樣性，則是執(zhí)政黨與參政黨之間的另一個不可忽視的基本的功能耦合點，是執(zhí)政黨與參政黨之間達(dá)成功能耦合關(guān)系的前提。能否讓參政黨擁有一定的組織上和行動上的相對獨立性，能否正確處理好共產(chǎn)黨與各民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不僅直接影響參政黨政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等主要職責(zé)的履行，而且直接決定執(zhí)政黨與參政黨之間能否達(dá)成功能耦合關(guān)系。這種組織上的相對獨立性，對參政黨而言是一種內(nèi)在的需要，對執(zhí)政黨而言則是一種外在的認(rèn)可。這種黨際間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對參政黨而言是一種自覺自愿的政治義務(wù)，對執(zhí)政黨而言則是一種憲法賦予的政治權(quán)力。執(zhí)政黨與參政黨之間的功能耦合關(guān)系，就體現(xiàn)在這種參政黨的相對獨立性以及黨際間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系之中，體現(xiàn)在我國政黨關(guān)系的多樣性之中。

(一)保持民主黨派自身組織的相對獨立性是基本的功能耦合點和不可忽視的重要前提

早在1956年6月，時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢在一屆全國人大三次會議上就曾明確指出：“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地尊重各民主黨派和人民團(tuán)體在憲法賦予的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由和組織獨立性，任何黨派和團(tuán)體對其他黨派和團(tuán)體的這種自由和獨立都沒有權(quán)利加以干涉。”[2]在改革開放的歷史新時期，鄧小平對民主黨派的政治屬性重新定性，指出：“現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。”[3]在鄧小平主導(dǎo)下，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的基本原則，在過去提出的“長期共存、互相監(jiān)督”內(nèi)容基礎(chǔ)上，加上了“肝膽相照、榮辱與共”的新內(nèi)容。基于這種歷史溯源和現(xiàn)實根據(jù)，1989年12月，中共中央在《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確規(guī)定：“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。”[4]因此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線建立、鞏固和發(fā)展過程中，特別是在自身建設(shè)、多黨合作和政治協(xié)商過程中，民主黨派既要提高接受中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性，又要善于保持自己應(yīng)有的從思想到組織、從理論到實踐的相對獨立性；既要增強作為參政黨應(yīng)有的黨派意識和政治意識，又要保持作為政黨應(yīng)有的政治主體性、思想能動性和實踐創(chuàng)新性，履行好參政黨應(yīng)有的職責(zé)。只有這樣，民主黨派才能在與中國共產(chǎn)黨“同心、同德、同向、同行”的多黨合作的歷史進(jìn)程中，更好地肩負(fù)起政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的歷史責(zé)任。

在黨際關(guān)系上，民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并不意味著要喪失自身組織應(yīng)有的相對獨立性。中共中央在《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確指出：“中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。”[4]政治領(lǐng)導(dǎo)是以共產(chǎn)黨與民主黨派平等的黨際關(guān)系為基礎(chǔ)的。共產(chǎn)黨與民主黨派雖然性質(zhì)不同、組織規(guī)模不同，但都是獨立的政黨，都以憲法作為活動的根本準(zhǔn)則。在國家政治生活和多黨合作中，共產(chǎn)黨雖然居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是，“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”[4]。共產(chǎn)黨與民主黨派雖然有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之別，但民主黨派在組織上應(yīng)當(dāng)是相對獨立的，從法律角度看，在黨際關(guān)系上應(yīng)當(dāng)與共產(chǎn)黨是平等的。民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著它們在組織上是共產(chǎn)黨的附屬，而是表明它們對共產(chǎn)黨政治主張的贊同，對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平的肯定，對只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)其政治意愿、政治抱負(fù)和政治利益的確認(rèn)。正是通過政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等參政黨的政治實踐，民主黨派表現(xiàn)了對共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位和完成執(zhí)政使命的切實有效的擁護(hù)、支持和幫助。民主黨派要在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保持一定的作為一個政黨組織必須具有的相對獨立性，努力達(dá)成執(zhí)政黨與參政黨之間政治上的絕對領(lǐng)導(dǎo)與組織上的相對獨立的平衡與協(xié)調(diào)，努力使執(zhí)政黨與參政黨之間形成一種和諧的、親密友善的良性互動關(guān)系，從而在多黨合作和政治協(xié)商過程中，壯大自己的力量，提高自己的合作共事能力。因此，保持民主黨派自身組織的相對獨立性，是執(zhí)政黨與參政黨之間達(dá)成功能耦合關(guān)系的一個基本的功能耦合點和不可忽視的重要前提。

(二)民主黨派保持組織上的相對獨立性是參政議政和民主監(jiān)督的前提

在黨際關(guān)系上，盡管各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是毫無疑義的，是不能動搖的，但是，中共與各民主黨派畢竟是“同中有異”和“異中有同”的不同的政黨，由各自不同的政黨性質(zhì)和職能所決定，各民主黨派保持統(tǒng)一于接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下作為參政黨在組織乃至某些思想和行為上的相對獨立性，由于集中地、典型地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多樣性，因而不僅是必要的，而且是必需的。因為只有保持了這種相對獨立性，各民主黨派進(jìn)行參政議政和實施民主監(jiān)督才具備了基本的前提，否則就無從發(fā)揮其作為參政黨應(yīng)有的權(quán)能，導(dǎo)致民主監(jiān)督因難于在實質(zhì)上形成有效的外部監(jiān)督機制而流于形式。對于民主黨派的作用，鄧小平曾經(jīng)明確指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。”[5]鄧小平在這里所說的不同“角度”，就是民主黨派相對獨立性的體現(xiàn)。因此，在統(tǒng)一戰(zhàn)線建立、鞏固和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，對于執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系，不僅要強調(diào)“異中有同”，也要強調(diào)“同中有異”；不僅要強調(diào)一致性，也要強調(diào)多樣性。因為這里的“異”和“多樣性”，與“同”和“一致性”一樣，也是執(zhí)政黨與參政黨之間達(dá)成功能耦合關(guān)系的一個基本的功能耦合點。

(三)共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)而非組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨際關(guān)系上，共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是“政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，而非組織領(lǐng)導(dǎo)。所謂“政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，主要是指共產(chǎn)黨在這些基本的方面，切實對民主黨派起到政治凝聚和政治引導(dǎo)的作用，從而始終保持多黨合作的政治方向，不斷推進(jìn)雙方共同目標(biāo)、共同事業(yè)和共同利益的實現(xiàn)。共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要通過民主協(xié)商和充分討論等方式，通過發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和深入細(xì)致的思想政治工作來進(jìn)行。在這種政治領(lǐng)導(dǎo)中，共產(chǎn)黨的政治主張和路線、方針、政策，不僅被各民主黨派所接受和擁護(hù)，而且變成了各民主黨派的共識和自覺行動。

(四)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是主動的、積極的和自覺自愿的

民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在多黨合作和我國政治生活中并不是被動的、消極的、盲目的和被迫的，而是主動的、積極的和自覺自愿的。共產(chǎn)黨對民主黨派的這種政治領(lǐng)導(dǎo)，只有建立在民主黨派的擁護(hù)、信賴、支持與合作的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。從邏輯上說，沒有被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的政治主張與路線、方針、政策的認(rèn)同，就無所謂領(lǐng)導(dǎo)。所以，共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不是單一的、單向的和單方面的，而是一種互相依存、相互作用、相輔相成、相得益彰的互動關(guān)系。這種關(guān)系之所以能夠得以建立并得到鞏固和發(fā)展，既取決于共產(chǎn)黨和各民主黨派前進(jìn)方向的一致性和奮斗目標(biāo)的共同性，還在于民主黨派在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中具有接受領(lǐng)導(dǎo)的主動性和自覺性。這種關(guān)系的緊密程度直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨與參政黨之間的功能耦合度。換言之，這種功能耦合度是顯示執(zhí)政黨與參政黨兩者關(guān)系緊密狀況和牢固程度的基本指標(biāo)。

(五)共產(chǎn)黨與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是“一”與“多”的關(guān)系

共產(chǎn)黨與民主黨派這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，仿佛交響樂隊指揮與樂隊成員之間的“一”與“多”的關(guān)系。民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作的政治基礎(chǔ)和政治前提。共產(chǎn)黨如同交響樂隊的指揮，民主黨派和全國人民如同交響樂隊成員。正如樂隊成員只有在樂隊指揮的正確引領(lǐng)下，才能奏出美妙而輝煌的樂章一樣，民主黨派(樂隊成員)唯有接受共產(chǎn)黨(樂隊指揮)的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能在現(xiàn)有政治格局和政治制度的框架中有所作為，充分地發(fā)揮和展示出自身獨特的政治優(yōu)勢和政黨特點，為鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，做出新的、更大的貢獻(xiàn)。也正如只有在樂隊指揮與全體樂隊成員團(tuán)結(jié)一致和配合默契之中才能奏出宏大而和諧的樂章一樣，只有民主黨派與共產(chǎn)黨共攜手、齊努力，才能聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，共同不斷地奏出改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新樂章，奏出構(gòu)建社會主義和諧社會之樂音和引領(lǐng)世界政治模式潮流的時代之強音。正確處理好共產(chǎn)黨與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)這種“一”與“多”的關(guān)系，是達(dá)成執(zhí)政黨與參政黨之間功能耦合關(guān)系的重要途徑。

四、在功能耦合關(guān)系上的得與失：我國政黨關(guān)系的經(jīng)驗和教訓(xùn)

雖然從理想狀態(tài)看，我國執(zhí)政黨與參政黨之間應(yīng)當(dāng)形成或達(dá)成功能耦合關(guān)系，然而從實際狀況看，在新中國的某些歷史時期卻并非如此。從我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展來看，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各方主體之間，特別是縱觀新中國六十多年的歷史，早在1957年反右派運動之前的新中國建立初期，執(zhí)政黨與參政黨之間就已經(jīng)初步形成或基本達(dá)成了功能耦合關(guān)系。非常不幸的是，從1957年反右派運動以后直至“文化大革命”時期，這種好不容易才初步形成或基本達(dá)成的功能耦合關(guān)系卻遭到了極大的破壞，以至于在“文革”中蕩然無存。從1979年至今的改革開放的歷史新時期，這種遭到極大破壞的功能耦合關(guān)系，則在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國人民撥亂反正的風(fēng)暴和思想解放的洪流中得以逐步恢復(fù)，并在一定程度上不斷地得到了發(fā)展。考察我國執(zhí)政黨與參政黨之間在功能耦合關(guān)系上的得與失，我們將獲得鞏固和發(fā)展我國政黨關(guān)系有益的經(jīng)驗和深刻的教訓(xùn)。

(一)我國政黨關(guān)系、政黨制度能否得以建立、鞏固和發(fā)展，取決于執(zhí)政黨與參政黨之間是否形成或達(dá)成了功能耦合關(guān)系

我國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政黨關(guān)系，既應(yīng)當(dāng)是一致性與多樣性的關(guān)系，也應(yīng)該是功能耦合的關(guān)系。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政黨關(guān)系、政黨制度能否得以建立、鞏固和發(fā)展，歸根結(jié)底取決于執(zhí)政黨與參政黨之間是否形成或達(dá)成了功能耦合關(guān)系。如果統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)中由執(zhí)政黨與參政黨所組成的子系統(tǒng)形成或達(dá)成了功能耦合關(guān)系，那么，這個子系統(tǒng)就具有超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的特征、牢不可破的狀態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的保障。執(zhí)政黨與參政黨之間功能耦合點、功能耦合度的狀況決定兩者之間的關(guān)系程度和結(jié)構(gòu)狀況。兩者之間功能耦合點越多、功能耦合度越大，由這兩者所構(gòu)成系統(tǒng)的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)特征和牢不可破狀態(tài)就越明顯、越突出、越真實、越具有可持續(xù)性。事實上，制定和踐行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”這一我國多黨合作基本方針的執(zhí)政黨與參政黨合作共事、共謀發(fā)展的歷史過程，正是一個雙方不斷地通過改變自身的功能和屬性、為適應(yīng)對方而調(diào)整自己、以滿足對方的需要和使對方接受的過程。這個過程就是一個不斷形成或達(dá)成功能耦合關(guān)系，使執(zhí)政黨和參政黨所構(gòu)成的系統(tǒng)形成超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、達(dá)到牢不可破狀態(tài)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程，是執(zhí)政黨和參政黨在“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”的團(tuán)結(jié)一心、共同前進(jìn)的過程。簡言之，我國改革開放以來執(zhí)政黨和參政黨所構(gòu)成的系統(tǒng)之所以堅強穩(wěn)定、牢不可破，是由雙方不斷形成或達(dá)成功能耦合關(guān)系所決定的。功能耦合度是衡量我國政黨關(guān)系和狀況的重要指標(biāo)。功能耦合關(guān)系的強弱亦即功能耦合度的大小，決定執(zhí)政黨和參政黨之間關(guān)系的緊密性、行動的協(xié)同性及思想的一致性之強弱，決定執(zhí)政黨和參政黨所構(gòu)成系統(tǒng)的牢固程度。

(二)我國多黨合作中基于功能耦合關(guān)系的歷史教訓(xùn)

中國共產(chǎn)黨六十多年的執(zhí)政實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度同我國國體相適應(yīng)，得到了各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士的衷心擁護(hù)，顯示了強大的生命力。但無庸諱言，縱觀建國史，這一基本的政治制度并非都得到了真正的貫徹和執(zhí)行，執(zhí)政黨與參政黨之間有的歷史時期并沒有形成或達(dá)成了功能耦合關(guān)系。建國六十多年來，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政方面、在與作為參政黨的各民主黨派的關(guān)系上、在實施多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史進(jìn)程中，既積累了形成或達(dá)成功能耦合關(guān)系的成功經(jīng)驗，也曾有功能耦合關(guān)系遭到徹底破壞的失敗教訓(xùn)，特別是犯過“文化大革命”那樣的全局性、方向性、長時間的錯誤。

在建國以來多黨合作的歷史上，1957年的反右派運動與1978年底的中共十一屆三中全會，是兩個截然不同的轉(zhuǎn)折點：前者標(biāo)志著多黨合作與政治協(xié)商制度由興到衰，后者標(biāo)志著多黨合作與政治協(xié)商制度由衰到興；前者標(biāo)志著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政能力由強到弱，后者標(biāo)志著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政能力由弱到強。“文化大革命”時期是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力最為薄弱的時期。在這個歷史時期，“踢開黨委鬧革命”、“砸爛公檢法”等無政府主義行徑大肆泛濫，使執(zhí)政黨的執(zhí)政能力下降到極點，而參政黨的參政能力更是蕩然無存，執(zhí)政黨與參政黨在建國初期原已初步形成或達(dá)成的功能耦合關(guān)系亦不復(fù)存在。這是一個沉痛而深刻的歷史教訓(xùn)！歷史是一面鏡子。新中國多黨合作與政治協(xié)商的曲折歷史，充分地反映出執(zhí)政黨的執(zhí)政與參政黨的參政之間這種榮辱與共、共存共亡的功能耦合關(guān)系，反映出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與參政黨的參政能力強弱、大小之間息息相關(guān)、共進(jìn)共退的關(guān)系。

總結(jié)建國以來多黨合作的歷史教訓(xùn)，基于功能耦合關(guān)系視域下我國執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)：一方面，共產(chǎn)黨執(zhí)政離不開各民主黨派參政；另一方面，民主黨派的參政也是以共產(chǎn)黨的執(zhí)政為基點和前提的。中共的執(zhí)政能力與民主黨派的參政能力是相輔相成、不可分割的。共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力不強，民主黨派的參政能力也不會強；反之，如果民主黨派的參政能力不強，共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力也不會強。如果說，現(xiàn)代政黨是現(xiàn)代國家機器的組合者和發(fā)動機，那么，正是共產(chǎn)黨與民主黨派在執(zhí)政和參政上的通力合作，共同推動著國家機器的運轉(zhuǎn)，并且在這種合作中相互促進(jìn)著雙方從理論到實踐、從制度到組織的豐富、完善和發(fā)展，推動著一方執(zhí)政能力的增強和另一方參政水平的提高。執(zhí)政的共產(chǎn)黨與參政的民主黨派的關(guān)系，就應(yīng)該是這種相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的功能耦合關(guān)系。

多黨合作的歷史充分表明：當(dāng)執(zhí)政黨與參政黨之間功能耦合關(guān)系得以形成并得到鞏固時，多黨合作的政治格局才能真正地得以實現(xiàn)并得到發(fā)展。當(dāng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力得到加強之時，也是參政黨的參政水平能夠得以提高之日；當(dāng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力遭到嚴(yán)重?fù)p害甚至削弱到幾近毀滅的地步之時(比如在“文化大革命”時期)，也是參政黨的參政能力極為衰弱、參政水平極其低下甚至根本無從談起之日。從這個意義上可以說，執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系是“一榮俱榮，一損俱損”的風(fēng)雨同舟、榮辱與共的關(guān)系；是受功能耦合度影響的執(zhí)政黨執(zhí)政能力與參政黨參政能力“一強俱強，一弱俱弱”的關(guān)系，是由功能耦合點決定的相互作用、相互影響、互為前提的功能耦合關(guān)系。一方面，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為核心價值的執(zhí)政黨與參政黨之間的“一致性”，是兩者間功能耦合關(guān)系的重要體現(xiàn)，是兩者的一個基本的功能耦合點；另一方面，以民主黨派的相對獨立性為核心價值的執(zhí)政黨與參政黨之間的“多樣性”，則是兩者間功能耦合關(guān)系的另一個重要體現(xiàn)，是兩者的另一個基本的功能耦合點。只有通過大膽的思想解放、高度的政治智慧和務(wù)實的制度安排，才能將這兩個基本的功能耦合點統(tǒng)一和整合起來，從而在更深刻的層次上和更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)一步達(dá)成執(zhí)政黨與參政黨之間的功能耦合關(guān)系。

五、新形勢下執(zhí)政黨與參政黨達(dá)成功能耦合關(guān)系最需要解決的問題：實現(xiàn)一致性與多樣性的平衡

(一)“求同存異”是執(zhí)政黨與參政黨之間達(dá)成功能耦合關(guān)系的最大公約數(shù)

“求同存異”是處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性與多樣性矛盾關(guān)系的一個基本的政治原則，也是執(zhí)政黨與參政黨之間達(dá)成功能耦合關(guān)系的最大公約數(shù)。在實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”的新形勢下，能否做到“求同存異”，將直接影響執(zhí)政黨與參政黨之間能否達(dá)成功能耦合關(guān)系。對于“求同存異”原則的一致認(rèn)同，是雙方的一個重要的功能耦合點。只有“求同存異”成為執(zhí)政黨和參政黨共同的要求和需要時，雙方才有可能真正達(dá)成功能耦合關(guān)系，而兩者之間“求同存異”的程度將直接決定雙方的功能耦合度。“求同”，最主要的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，致力于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和祖國統(tǒng)一大業(yè)；“存異”，就是要在共同的政治原則和共同的政治利益前提下，照顧到雙方的利益、意見和要求，防止因為過分強調(diào)差別性而損害統(tǒng)一性，或者因為過分重視一致性而損害多樣性。在執(zhí)政黨與參政黨之間的功能耦合關(guān)系中，固然需要突出“求同”，但這種“求同”并不是要消除兩者“差異”(多樣性)的“求同”，而是要追求“和而不同”的境界——“同”(一致性)而不千篇一律，“異”(多樣性)又避免沖突；因“同”(一致性)而共生共榮，又因“異”(多樣性)而相輔相成。這就是執(zhí)政黨與參政黨之間“同”(一致性)與“異”(多樣性)矛盾關(guān)系的辯證法，也是兩者建立、鞏固和發(fā)展功能耦合關(guān)系的核心問題和關(guān)鍵所在。

(二)新形勢下達(dá)成執(zhí)政黨與參政黨功能耦合關(guān)系必須消除在處理一致性與多樣性關(guān)系問題上的偏差

從多黨合作和政黨關(guān)系的現(xiàn)狀看，新形勢下要鞏固和發(fā)展我國的政黨關(guān)系，進(jìn)一步實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨的功能耦合關(guān)系，必須消除在統(tǒng)一戰(zhàn)線中處理一致性與多樣性關(guān)系問題上存在的偏差，努力實現(xiàn)一致性與多樣性的平衡。

在一致性和多樣性關(guān)系中，我們強調(diào)一致性在執(zhí)政黨與參政黨之間的“一”，強調(diào)雙方心往一處想、勁往一處使，強調(diào)雙方風(fēng)雨同舟、肝膽相照、榮辱與共的政治關(guān)系的緊密性，強調(diào)雙方要在“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”等，是必要的、合理的、正確的。但是，在處理執(zhí)政黨與參政黨一致性和多樣性的關(guān)系上，在現(xiàn)實的多黨合作、政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督過程中，一致性常常被過多地、過分地強調(diào)，而多樣性則往往被強調(diào)得不夠，甚至在實際上被忽視或忽略。在現(xiàn)實政黨關(guān)系中，往往在一致性被強調(diào)的同時，多樣性的存在價值卻遭到排斥和否定，參政黨的相對獨立性往往被否定和抹煞，其多樣性和差異性則常常得不到應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，而只是一味地、片面地強調(diào)執(zhí)政黨與參政黨之間在共同理想、共同目標(biāo)和根本利益上的一致性。

事實上，讓參政黨保持自己應(yīng)有的從思想到組織、從理論到實踐的相對獨立性，與自覺地、堅定地接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。各民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，保持一定的作為一個政黨組織必須具有的相對獨立性，努力達(dá)成執(zhí)政黨與參政黨之間政治上的絕對領(lǐng)導(dǎo)與組織上的相對獨立的平衡與協(xié)調(diào)，對于鞏固和發(fā)展健康的、緊密的、和諧的政黨關(guān)系，對于改革和完善中國特色的社會主義政黨制度，不僅是必要的，而且是必需的，是屬于有利于改善中國特色社會主義黨際關(guān)系、有利于鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的“正能量”，是進(jìn)一步達(dá)成執(zhí)政黨與參政黨之間功能耦合關(guān)系的基本前提。

總之，在執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系中，雙方當(dāng)然要謀求一致性、尋找共同點，但這并不意味著要否定和抹煞雙方客觀存在的多樣性和差異性。執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的鞏固和發(fā)展，正是以雙方之間所存在的差異(多樣性)為前提和條件的。因此，基于對我國政黨關(guān)系現(xiàn)狀的觀察，我們認(rèn)為，新形勢下執(zhí)政黨與參政黨之間最需要處理的一致性和多樣性關(guān)系，是實現(xiàn)一致性和多樣性兩者之間的平衡。也就是說，在執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系上，既要強調(diào)一致性的價值和地位，同時也要強調(diào)多樣性的價值和地位；既要強調(diào)雙方之間的“一致”，同時也要強調(diào)雙方之間的“多樣”。在處理一致性與多樣性關(guān)系上“一致性”被過多或過分強調(diào)、“多樣性”則被忽視或忽略的偏差，是長期以來影響多黨合作和政治協(xié)商制度切實施行、阻礙執(zhí)政黨與參政黨在更深層次上和更大范圍內(nèi)進(jìn)一步達(dá)成功能耦合關(guān)系的一個亟需解決的難題。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-19)[2013-11-28].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2] 李維漢.回憶與研究:下[M].北京：中共黨史資料出版社，1986：818.

[3] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：186．

[4] 中共中央.關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見[EB/OL].(2005-02-21)[2013-12-02].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/21/content_2600060.htm.

[5] 鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：273．