推進公共財政教育支出績效評價探究

馮素水

(泉州經貿職業技術學院，福建泉州362000)

黨的“十八大”明確提出，“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。這為推進公共財政教育支出績效管理工作指明了方向。開展公共財政教育支出績效評價，掌握財政教育資金使用情況，有利于合理配置教育資源，提高財政資金使用效益，對促進我國教育事業的發展具有重要意義。

一、公共財政教育支出績效評價的基本概念

(一)公共財政教育支出績效評價

教育的屬性為準公共品。教育投入規模和結構是由政府確定，并通過財政支付實現。公共財政教育支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指財政部門和預算部門(單位)根據設定的績效目標，以提高財政教育資金分配與使用效益為目的，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，按照績效的內在原則，對照部門預算要求，對財政教育支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。績效評價涵蓋了財政教育支出的全過程，包括事前(預算申報階段)評價、事中(預算執行階段)評價和事后(預算完成階段)評價。財政教育支出與其它事業支出一樣，必須依據規模經濟原理、最優化原理和科學管理的方法，利用有限的資金資源進行最優配置和取得最佳效益。

(二)公共財政教育支出績效評價的原則和標準

在西方國家，績效評估已成為政府制定教育政策、分配學校經費和加強學校管理的重要手段。我國財政教育支出績效評估工作尚處于起步階段，目前還未建立完善的財政教育支出績效評估體系。按照公共財政理論，投資規模應滿足需求和效率兩個原則。從各國實踐看，在進行績效評價時，要遵循“4E”原則，即:經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效益性(Effectiveness)及公平性(Equity)的總稱。“4E”實質上是三種關系，涉及到財政教育支出活動的四個方面即成本、投入、產出、效果。經濟性，指投入成本的降低程度，要求以盡可能最低的成本購買或提供特定的數量和質量的公共產品和服務，反映政府財政教育支出的規模和強度;效率性，反映既定數量的財政教育支出所獲得的各種有形產出，要求在既定的投入水平下達到產出最大化或在既定的產出水平下實現投入最小化，即支出是否合理、高效，如生均教學設備價值等;效益性，反映財政教育支出在多大程度上達到了政府的目標，并滿足了公眾的需求;公平性，主要衡量是否所有服務對象都受到了平等的對待，對于弱勢群體或其他特殊群體是否有更多的政策傾斜等。要從經濟性、效率性和效益性三者之間的相互聯系中對財政教育資金分配使用情況進行綜合考察、分析，才能得出客觀、公正的結論。

績效評價標準是指衡量公共財政教育支出績效目標完成程度的尺度。評價標準是評價工作的基本準繩和標尺，能夠具體將評價對象的好壞、優劣等特征通過量化的方式進行量度，是最后進行評價計分的依據。目前財政支出的評價標準一般有計劃標準、行業標準、歷史標準等基本類型。在利用這些標準時，有的是定量標準，有的是定性標準。實際評價中具體選用哪種標準，主要根據評價的目的、對象的特點、評價的環境、信息采集、技術標準的適應范圍等條件來確定。

二、推進公共財政教育支出績效評價的重要意義

(一)有利于提高政府行政效能

隨著我國政府向公共服務政府轉變，公共財政框架逐步建立，但是行政管理體制卻存在政府權責脫節、公共產品和公共服務供給不足及考核體系不健全等問題。績效評價強調政府提供公共服務的質量與成本，關注財政資金使用效益，其內容已超越公共支出管理的一切內容，涵蓋政府管理范圍。推進公共財政教育支出績效評價有利于有效解決上述問題，強化政府服務觀念，從而提高政府行政效能。

(二)順應現代管理的發展趨勢

現代政府公共管理與企業管理之間不存在本質區別，企業管理中要求的績效管理、質量管理、目標管理和成本管理等，公共管理都適用。隨著各項公益性支出的增加，公眾對財政資金分配的參與意識也不斷增強，他們越來越關注民生資金的落實情況和效果，是否存在決策失誤、管理不善和財政資金浪費等情況，公眾對于財政資金進行預算績效管理的呼聲越來越高。推進公共財政教育支出績效評價，提高財政資金使用效益，符合現代管理理論的發展要求，順應了現代政府預算管理的發展潮流。

(三)有利于提高財政資金的使用效益

近年來我國財政教育支出總量逐年增加，卻不同程度存在資金管理和使用效益低下等現象。日益壯大的財政收支規模和財政實力，需要不斷加強績效管理，提高財政資金使用效益。同時，不斷推進預算支出績效的透明度，有利于樹立財政等政府部門的良好形象。

三、推進公共財政教育支出績效評價的有利條件

(一)中央高度重視績效管理工作

繼黨的十六屆三中全會、十七屆二中、五中全會分別提出加強預算績效管理的要求后，黨的十八大報告明確提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。2012年《全國人民代表大會常務委員會關于批準2011年中央決算的決議》明確提出，“各部門、各單位都要樹立‘用財要問效’的理念，建立健全預算績效管理制度，進一步擴大項目支出績效評價范圍，開展對重點項目支出績效的整體評價”。中央的高度重視為推進公共財政教育預算績效管理提供了強大的動力。

(二)政府績效管理試點工作有序推進

2012年國務院常務會議明確將“開展政府績效管理試點”作為行政體制改革的重點任務。在2012年3月召開的政府績效管理工作部際聯席會議第二次會議上，對2011年的政府績效管理工作進行了中期評估，并明確提出深入推進政府績效管理試點;同年8月召開的政府績效管理工作推進會上，又對加快推進政府績效管理試點工作進行了具體部署。2013年初，對政府績效管理試點工作進行了全面總結驗收，并提出了深化政府績效管理的思路。

經過試點工作，一些地方和部門在績效評價試點中已取得一些成功經驗，探索了一些好的做法，在規章制度建設、指標體系完善、全過程預算績效管理等方面都有所突破，各具特色，為進一步做好財政教育支出績效管理工作提供了重要參考。

四、公共財政教育支出評價的基本思路和邏輯順序

在具體實施公共財政教育支出評價過程中應采用適合工具和方法，實施評價的過程是各種方法交叉、綜合使用的過程。如采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

績效指標主要從績效目標的三要素——投入、產出和效果來考慮。即對公共財政教育支出投入一定的資源，開展必要的工作，從而獲得一定的產出，如產品和服務，以及通過這些產出帶來某種效果。其中，投入指用于項目實施的各種資源，包括人力、資金、實物、時間和專業技能等資源。產出指通過實施各項活動而產生的產品和服務，是有形、可計算的。如培訓100名教師。效果包括短期效果和長期效果(見圖1)。短期效果指通過使用項目的產出而帶來的直接效果。

圖1 公共財政教育支出績效目標基本思路和邏輯順序

五、公共財政教育支出績效評價指標體系的設置

公共財政教育支出績效評價指標體系是反映財政支出績效的特定概念和具體數值，是衡量、監測和評價財政支出經濟性、效率性和效益性，揭示財政支出存在問題的重要工具。建立財政教育支出績效評估指標體系，除了要遵循科學性、可比性、可操作性和統一性原則外，還要按照整體優化原則、符合長期利益原則和動態完善原則，審慎地選擇評估指標，既兼顧到評估對象的個性化特征，又要考慮學校績效管理的共性;既考慮到規模不可比的制約，又要考慮績效相對可比的可行性。按照公共財政教育支出的特點和目標，設置了支出績效目標指標體系(見表1)。

表1 公共財政教育支出績效目標指標體系

［1］財政部預算司.中國預算績效管理探索與實踐［M］.北京:經濟科學出版社，2013.

［2］財政部預算司.中央部門預算編制指南(2008年)［M］.中國財政經濟出版社，2007.

［3］彭宇飛，陳俊生.高等學校教育支出績效評價指標體系構建［J］.山西財經大學學報，2012(2).

［4］劉曉鳳.我國財政教育支出績效評價研究［J］.西部財會，2011(10).

［5］王敏.中國財政教育支出績效評價探析［J］.財政研究，2005(6).

［6］李萍.對教育支出績效評價的構想［J］.山西財稅，2007(6).

［7］何敏.甘肅高等教育財政支出績效研究的必要性分析［J］.經濟視角，2013(7).

［8］沈南山.美國中小學教育績效評價制度改革及啟示［J］.比較教育研究，2009(2).