中國城市社區建設的困境及轉變路徑

摘要：在對我國城市社區建設的理論研究中，認為其主要有歷史文化、政治社會和結構功能等三種價值取向，忽視了對其社區空間變量的研究。為了彌補理論探索和實踐的不足，我國社區建設應該轉向一種社會空間維度。社區空間具有物質和社會兩種屬性，它必然會嵌入到社區結構之中，影響社區治理的功能。借助社會空間理論，發現我國城市社區建設面臨著社區空間破碎化、封閉化、擁擠化和商業化等問題，阻礙了社區關系發展和社區互動的進行，不利于建立穩定的社區治理自主機制。因此，我國城市社區建設應特別重視社區空間的有效保護、合理利用和科學化規劃。

關鍵詞：社區建設；社區空間；門禁社區

中圖分類號：D01文獻標識碼：A

20世紀90年代中期以來，我國進入到城市化加速發展的新階段，2012年我國城市化率達到了52.57%＼[1＼]。在城市化進程中，龐大的流動人口和不斷擴張的城市規模給城市治理構成了巨大挑戰。按照西方發達國家城市化的歷史經驗，我國已經進入到以城市型社會為主體的城市化新階段，需要進一步推動治理轉型以適應城市發展。而社區是城市社會的基本單元和主體，肩負著城市治理轉型的重要任務。為了提高社區治理能力，我國在20世紀90年代開展了城市社區建設運動。作為中國特色基層民主政治建設的重要手段，城市社區建設取得了很多成績，但仍存在著諸多問題，例如社區治理的體系不完善，治理能力還比較低。為此，理論界從政治、社會、文化等維度探索了社區建設陷入困境的原因，為破解社區建設難題提供多樣化的政策路徑，但還缺少一種社會空間分析視角。本文借助空間政治學的社會空間理論，剖析我國城市社區建設面臨的困境，并在此基礎上提出社區建設的空間路徑。

一、城市社區建設的維度及其擴展

我國城市社區建設還處于探索階段，需要對既有理論進行探析和反思，以推動社區治理實踐的發展。通過文獻研究，我國城市社區建設主要有“歷史-文化”、“政治-社會”、“結構-功能”等三個維度。

（一）當前城市社區建設的三個維度

首先，“歷史—文化”維度強調文化在社區建設中的基礎作用。社區文化孕育了社區治理必不可少的兩個要素：城市共同體和公民社會。在西方發達國家，城市治理有著良好的社區傳統，市民也具有較高的社區精神與素養，其發展較早的城邦制和社群文化為其現代社區實踐提供了可能。在此觀點的影響和支配下，社區文化是我國社區建設的重要內容，它在營造社區精神、提高社區競爭力和提高居民素質以及建立社區“理想家園”等方面發揮著重要作用＼[2＼]。此外，社會資本學說是“歷史-文化”觀點的一種重要解釋框架，認為慣例習俗、信任合作關系將對城市社區建設產生重要影響，為社區互動建立起情感紐帶。普遍的社會信任在社區治理中發揮著顯著的正功能＼[3＼]，而信任、規范和合作等社會資本的缺乏，將會降低公眾參與社區事務的積極性，導致城市社區治理低績效＼[4＼]。

其次，“政治—社會”維度是“歷史—文化”取向的延續和進一步深化，它強調通過培育公民參與，實現社區治理權力的下沉和轉移。城市社區治理離不開公眾的參與，居民自治和民主是社區制度發揮功能的前提條件，應當讓城市治理權力回歸到公民社會。因而，如何提高居民參與社區事務的自主性成為城市社區建設必須解決的問題。彭蕙青、劉雨辰等指出應當重構城市治理的權力，轉變政府職能以實現治理權力向社區轉移，從而擴大社區治理的公眾參與程度＼[56＼]。在我國城市社會中，社區發展呈現出差異化特征，存在著不同類型和發展模式的城市社區。從治理模式的發展和演變角度看，城市社區可以分為行政主導型社區、合作型社區和自治性社區三種＼[7＼]，只有實現從行政型的他組織向社區型的自組織轉變，才能構建起我國城市社區治理的新機制。

最后，“結構-功能”觀點是城市社區建設“政治—社會”價值取向的重要補充。它的重要目的在于通過改良和培育治理的結構性主體，以建立起城市社區治理的新型載體和權力結構模式。在我國，政府、市場和社會三者相結合的結構功能主義成為理論研究和治理實踐的共同選擇。從政府角度看，城市社區建設必須弱化街道和居委會的行政色彩，特別要體現居委會在社區自治中的重要地位。從市場角度出發，城市社區建設也應該考慮到企業的社會性，也就是說市場主體也可以參與到社區治理中來。張桂蓉指出我國企業參與社區建設的行為具有明顯的經濟取向，提高企業的社區意識將是社區建設政策目標實現的重要路徑＼[8＼]。在社會層面，民間組織成為城市社區治理的重要主體，它可以承擔起政府在社區治理中的部分職能，從而實現政府向指導者、協作者和合作者的角色轉變＼[9＼]。

（二）城市社區建設的空間維度

在我國城市社區建設實踐中，上述三個維度在一定程度上都陷入了困境。桂勇批判了“社區可能”的觀點，認為我國城市很難產生西方社會中的社區共同體和社區文化＼[10＼]，社區文化建設理論是一種先驗性解釋。從“國家-社會”關系角度看，我國城市社區建設由于行政化色彩較重而演變為國家權力重新向城市基層延伸。社區建設的內在行動邏輯是國家權力技術在城市基層的改變，具有權力延伸與滲透的內卷化特征＼[11＼]。而結構功能主義下的多主體社區治理模式，忽視了我國政治制度的具體情境。多中心治理理論是西方地方政府治理實踐的產物，其更多強調治理結構中權力的多中心化，而非語境意義上的治理主體多元化，與我國基層治理現實不相符合。因此，破解社區建設的理論研究和實踐的困境，必須審慎地思考以下三個命題：第一，社區文化何以產生并依托什么物質條件為載體，即闡釋社區文化在我國何以產生的問題；第二，社區自治和民主如何才能發揮作用，以走出社區居民參與程度低的困境；第三，多樣化的治理主體如何才能實現社會互動與合作。

在西方城市問題研究中，空間政治學者們構建的社會空間分析是重要的理論方法，研究范式早已超過歷史文化、政治社會和結構功能的范疇。大衛·哈維、蘇賈、保羅·諾克斯等著名學者利用“社會空間”的概念來理解城市問題的生產和再生產機制，擴展了理論研究和實踐發展的內容＼[12＼]。空間政治學家們通過“歷史—空間—唯物主義”維度來解釋城市社會中復雜的矛盾和沖突，讓問題的分析更具有時空性，既傳承了歷史延續性的觀點，又更加重視空間共存性在邏輯上的存在。社區是城市治理的微觀組織和重要場域，它是城市居民生產生活最為重要的社會空間。

反思上述三種價值取向，都強調了歷史和社會事實對社區建設的影響，卻忽視了社區空間的重要作用。社區空間如同歷史文化一樣，融入到城市發展的歷程之中，社區空間轉化必然導致社區中的社會關系和社會結構發生重要的變遷。因此，我國城市社區建設需要一種空間轉向，通過構建合理的社區空間，優化社區建設的路徑，提高社區治理的能力。

二、社區空間的內涵及其功能

社區空間并不是解釋城市社區建設的單一變量，它通過各種方式與歷史文化、政治社會等因素相互聯系、相互作用。因此，借助社會空間分析的理論，將時空因素融合起來，為社區建設提供了一種新的思路。

（一）社區空間的基本內涵

在西方城市問題研究中，社會空間是用來理解社會結構中的資源機會、社會流動和權力關系等問題的一個重要變量。關于何為社會空間的解釋，最為經典的是列斐伏爾的“空間辯證法”，空間由物質性地理位置、意識性社會關系以及兩者相互作用的集合，它既是一種客體和事物，也是一種手段、過程和工具，社會關系和社會結構通過空間進行融合，并在空間中不斷生成＼[1314＼]。社會空間和社會關系兩者之間相互嵌入，被人類有意識和無意識地制度化和結構化，最終形成穩定的社會表現形式。有學者進一步指出，在與社會問題相關的領域，社會空間是權力關系和沖突的場域、產品和構建形式，表現為社會關系的生產和再生產 ＼[15＼]。社會空間的不同必然會導致社會關系、結構以及組織方式的差異，所以社會空間是解釋城市問題的產生原因及治理機制的重要工具。

社區就是一定地域范圍內的社會生活共同體，它是地理空間和社會空間的統一，結合空間政治學和空間社會學理論，可以將其統一稱之為社區空間。因此，社區空間至少包括兩個方面的含義：第一，社區空間是社區居民生活的重要場域，直接表現為人們所處地理位置，是一種客觀的物質屬性，可以分為社區個人空間和社區公共空間兩種類型，其中公共空間對社區建設具有重要作用；第二，社區空間是塑造社區中居民生活、社會互動、社會關系和社會結構的重要方式，間接表現為社區空間與居民政治經濟文化活動的相互關系，從而形成一種復雜的社會空間，具有一種社會屬性。更為重要的是，在社區構建的實踐中，社區空間的物質屬性和社會屬性總是聯系在一起，兩種屬性相互交織、相互作用。構建起合理的社區空間，有利于社區居民社會關系穩定化、社會互動便利化，促進社區文化發展和社區參與意識的提高，促進社區治理結構和功能完整化，并最終實現城市社區建設的社區自治目標。

（二）社區空間的主要功能

按照空間政治學的空間分析理論，空間維度很好地回答了我國城市社區建設是否可能的三個命題。首先，合理的社區空間是城市社區文化產生的土壤以及發展的依托。在城市化進程中，社區作為一種社會空間被嚴重侵蝕了，社會空間的急劇變化降低了社會關系的穩定性。因此，社區空間的科學重構，可以為鄰里文化及社區文化的生長提供空間條件和基礎。其次，社區公共空間為社區自治和民主提供了必不可少的外部條件。在社區建設中，公共空間為居民提供了社會參與、交流和合作的場所，在空間上為社區參與提供了一種機會，公共空間較高的可達性為社區居民通過協商方式達成集體行動創造了條件。最后，社區公共空間改善了社區治理主體之間的互動環境。空間結構必然改變社會結構，兩者是一個相互影響的過程。公共空間在結構上具有良好的開放性，它促使街道、居委會、民間組織、企業等主體形成開放的社區治理結構，多主體可以便利地討論社區問題和公共事務以構建起自主治理機制。城市公共空間保證了社區治理主體之間互動過程中的信息共享，較好地解決了私人領域中信息不對稱問題。

三、我國城市社區建設的空間困境

社區空間制約著城市社會結構的形成和變遷，它的結構特征必然會嵌入到治理結構中，影響著城市治理機制的功能。以社會空間分析為視角，進行調查研究，研究結果發現，我國城市社區建設主要面臨著以下困境。

（一）城區無序擴張，社區空間破碎化

我國正處于城市化的加速發展階段，由于多種因素的影響，城市發展走上了一條依靠“攤大餅”的外延擴張之路。在一些地區，城市建設缺少科學合理規劃，無序化發展造成了社區空間的破碎化。社區空間破碎化產生的原因主要有三種：首先，新建社區過分依賴交通基礎設施，社區被各類主、次街道所隔離和分割，造成社區空間的完整性被嚴重破壞；其次，在對城中村和老城區改造過程中，不重視對傳統四合院、宗祠等傳統社區空間的維系和保護；最后，社區內樓棟和公寓的門禁措施使得城市社區中的開放空間成為私有屬地，并設置了不可逾越的硬質邊界，在客觀上導致城市社區空間支離破碎＼[16＼]。大城市向外擴張過程中，由于城市景觀和社會生態平衡的打破，城市社會異質性增強，社會階層日益分化，社會空間也漸趨破碎化＼[17＼]。社區空間的破碎化客觀上促使社區內部關系結構的破碎化，這也使得傳統的鄰里文化逐漸消失，社區喪失了其存在的空間場域而被抽象化。在破碎化的社區空間中，城市社區建設無法實現對社區結構的高度整合，不能建立起相應的社會秩序，社區治理的合作機制被破碎的空間分解。

（二）城市門禁政策導致社區空間封閉化

在“后福特主義”、經濟全球化和新自由主義經濟政策影響下，西方發達國家城市社會中出現了具有社區隔離和防衛社區安全意義上的門禁主義，導致了封閉社區的出現＼[18＼]。實證研究表明，封閉的社區空間盡管使社區居民的物理距離更接近，卻擴大了社區居民的心理距離，讓社區人際關系更加疏離＼[19＼]。20世紀90年代以來，我國社區建設受門禁主義的影響比較大，在單位制下的“單位大院”下產生了大量的門禁社區，產生了空間排斥、信任缺失以及空間正義遭侵蝕等問題＼[20＼]。概而言之，封閉社區給城市社區建設帶來了兩大問題：一是社區空間的排斥性，它使社區中的交往從“社會屬性”轉變為“身份屬性”，加劇了社區主體之間的隔離。二是社區空間的封閉性，隨著社會空間的排斥性增加，其社會參與、交流和互動的可達性就會下降，社區最后固化為流動性極低的封閉社會。從“政治—社會”語境上來理解，在社區空間的排斥性和封閉性的背景下，城市社區無法通過自愿的合作和互助等方式實現社區自治，社區公共事務陷入無人參與的尷尬局面。

（三）城市人口激增，社區公共空間擁擠化

隨著城市化水平的提高，我國城市人口規模大幅度增加，大中城市面臨著人口膨脹的難題。為了轉移過度增加的承載壓力，人們不得不向公共空間擴張，公共空間中充斥著大量與社區集體利益相沖突的私有行為和事件。公共空間具有非排他性的屬性，容易出現被私有化控制等問題，如果缺少必要的社會限制，就會導致社區公共空間擁擠化。在我國，城市社區內的街道、廣場、花園以及其他公用設施充斥著大量的城市人口，部分應該共享的公共空間甚至被轉化為個體私用。例如，在城市小區過道中，公共空間被社區居民的私家車占據，給社區居民的社會交往帶來了極大不便。在社區公共空間的私有化和擁擠化背景下，社區居民的公共生活成為了一個重要難題，公眾在自己居住的社區中很難找到可以互動的空間場域。為了滿足公共交流的需要，不得不在社區之外尋找新的空間，降低了社會交往和關系的穩定性。由于我國社區公共空間的擁擠化，缺少公共交往的平臺，不少社區居民只能生活在門禁社區、樓棟公寓的私人空間里。

（四）消費主義盛行，社區公共空間商業化

城市文明是商品經濟發展的結果，消費主義在社會空間中占據著重要位置，西方社會在后工業化社會中逐漸強調向社區治理的公共性回歸。在經濟轉型期的我國，隨著城市土地經營和大規模房地產開發，社區廣場、社區道路、社區綠地等公共空間不斷被“圈占”，被開發，公共空間的商業化產生了“城市空間剝奪” ＼[17＼]。社區空間具有非常強的公共性，公共空間的生產、使用和分配的邏輯必須嚴格以公共利益為出發點，社區居民平等地擁有使用權利。因此，社區公共空間的商業化行為，使公眾被排除在公共空間消費之外，公共空間的公益性不足導致了新的社會不公平。占據公共空間的主體通過商業開發將其變為私有財富，而喪失公共空間的人在城市社會中則逐步邊緣化。在我國城市社區的公共空間中，充斥著各類商業開發活動，公共空間和商業空間混雜在一起，嚴重制約了公共空間結構的塑造和功能的發揮。在消費主義和商業經營動機的支配下，城市管理者在社區建設中常常忽視具有公共性質的社區空間建設。

四、我國城市社區建設的空間路徑

城市空間并不是空洞虛無的，它意味著一種穩定的社會秩序，社區空間的變遷將會帶來社區治理轉型。在我國城市化進程中，必須解決城市社區建設的空間困境，才能夠構建起運行有序的社區治理機制。

（一）重視城市擴張中傳統社區空間的保護

社區空間是以鄰里為基礎的社區文化得以延續的重要條件，我國應該正確處理城市擴張和社區空間保護之間的關系，為城市社區建設良好的空間文化條件。城市社區建設所需要的文化因素需要有適合延續和發展的空間，片面地將現代性因素引入到城市擴張中將會造成社區文化的破壞。在我國城市社會，城中村保留著大量類似農村社區共同體的“社區記憶”，我國傳統鄰里文化在這里得到遺留，因此城區改造中重視這些社區空間的保護。在城市外圍擴張中，一些地區由鄉村轉化為現代城市，需要在社區建設中為傳統社會結構和關系保留和創造適宜的空間范圍，盡可能地實現市民化人口的集中居住，降低生活場域的轉變給社會交往的影響，使傳統的社區文化在新型的社區空間繼續存留。

（二）強調城市規劃中社區公共空間的構建

社區公共空間是自發形成和人類有意識構建兩方面力量共同作用的結果，人們既按照空間的結構來結成生活和生活的方式，同時又將自我意識直接作用于空間，改變空間結構以使其便利化。在城市社區建設中，科學的城市發展規劃在公共空間的構建中發揮著重要作用，社區規劃理念將直接作用于公共空間的形成和變化。首先，規劃理念從“門禁主義”轉向“社區主義”，通過規劃開放的城市社區以增強公共空間的可達性。與封閉的門禁社區相比，開放社區更容易拉近社區居民的心理距離。其次，從“消費主義”商業主導原則轉變為以公共性主導的社區空間規劃原則，在社區中適當地規劃出街道、花園、社區廣場以及其他公共空間，滿足社區居民公共交往的基本需要。

（三）注重社區公共空間的科學合理使用

城市社區中的公共空間為社區居民日常交往和公共生活提供了開發的場所，它是培育社區合作精神的重要物質條件。在公共空間中，社區居民可以通過面對面的方式直接互動，提高社區治理的公共參與意識，有效解決了社區事務中信息不對稱的問題。城市社區公共空間具有典型的社會關系與社會資本屬性，在不同的社會和不同的文化環境中表現為不同的意義和符號價值＼[22＼]。因而，城市社區建設的重要任務就是要保證公共空間的公共性，減少商業開發經營對公共空間的干擾和擠占。在我國城市社區建設中，要保證社區中街道、廣場、公園和其他公共空間的合理使用，從消費主義價值取向轉變為以社區公共利益優先為目標。但這并不意味著商業因素完全在社區公共空間中退出，從社區居民生活便利的角度出發，應考慮在公共空間的節點上提供商業服務。

五、結語

城市社區建設是一個復雜的系統工程，它涉及到政治、經濟、社會和文化等多個維度，需要一種綜合分析視角。黨的十八屆三中全會指出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。在快速城市化進程中，我國城市基層治理應當以社區為中心，完善城市治理的體制機制，提升社區治理的能力。社區是居民日常生活的空間場所，其內部結構必將對社區居民的互動模式和社會關系結構產生重要影響。因而，空間作為一種重要因素應該納入到社區建設的考慮范圍，結合政治、社會和歷史等情況，從時空角度來考慮社區建設更具現實意義。在我國城市社區建設運動中，應該重視社區空間的保護、利用和構建，為社區發展提供適宜的空間環境。

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