政治傳播與當代中國政治發展關系探析

摘要：政治傳播作為一種有效的政治治理手段，其目的在于促進政治發展，其中，對政治傳播的成效分析是考察政治管理效果的重要指標。從政治發展的視角來看，當代中國的政治傳播有效地促進了我國的政治發展，推進了我國政治一體化、政治制度化和政治民主化的進程。

關鍵詞：政治發展；政治傳播；政治一體化；政治制度化；政治民主化

中圖分類號：D61文獻標識碼：A

政治發展的內涵十分豐富，但一般都能形成這樣的共識：即政治發展意味著一個向上和向前的過程。與中國的社會轉型實際相結合，政治發展的涵義可以理解為，民族獨立國家形成和傳統社會向現代化轉型過程中，政治體系的合法化、民主化與現代化的過程＼[1＼]。政治發展一般包含三方面因素不斷成長的過程和結果，分別是政治一體化，政治制度化和政治民主化。而政治傳播是政治的“喉舌”，政治傳播是一定階級為了實現自己的目的而實施的一種活動和手段，不僅服務于政治，也“負載”著政治＼[2＼]1。具體而言，政治傳播指的是政治傳播者通過多渠道、多媒體、多符號傳播政治信息，以推動政治過程，影響受傳者的態度和行為的一種對策＼[2＼]32。由此可以得知，當政治傳播的主體是國家、政府、政治組織或者政治組織的代理人的時候，政治傳播便可以作為一種有效的政治治理手段，以之促進政治發展。當代中國正經歷著從傳統到現代的社會轉型，作為體制內的政治傳播主體——國家、政府、執政黨以及主流媒體通過有效的政治傳播已經和正在力圖大力推進著中國社會的政治發展。從政治發展的視角來對當代中國政治傳播的成效進行考察，我們可以看到，當代中國政治傳播有效增進了中國的政治一體化，有序促進了中國的政治制度化以及有力推動了中國的政治民主化進程。

一、政治傳播有效增進了中國的政治一體化

政治一體化要求政治權威的理性化和保持政治權威的整合度，這是政治發展的必經階段，主要強調的是政府能力的正向累加和凝聚。當前我國政治傳播中占支配地位的傳播內容和方式反映的正是我國政府能力的狀況，當前我國政治傳播的施予主體主要指體制內主體，包括國家、政府、執政黨和主流媒體，這些施予主體在政治傳播過程中，其傳播方式主要是自上而下，由內及外，而其傳播內容又多呈現出政治性、權威性、支配性、 嚴肅性和全局性的特征，因此有效促進了我國的政治一體化。

首先，它促進了我國政府政治整合功能的增強。政府政治整合功能增強的一個基本前提就是政府需要一個享有較高權威的領導集體，體制內的政治傳播主體（主要指國家、政府、執政黨、主流媒體）是當代中國政治傳播活動中占支配性地位的行為主體，尤其是體制內的主流媒體。以主流媒體為例，我們可以看到，它們將中國領導集體的意志和領導能力的活動視為最重要的傳播內容，將社會穩定、經濟發展、人民生活水平的提高、凝聚力的增強等關乎中國社會全局的大事件作為最主要的傳播內容，并依靠主流媒體的優勢地位和權威影響，強化和增進我國領導集體的領導合法性，使我國領導集體獲得了人民的廣泛認可和認同。

其次，它促進了我國政府執政能力的發展。這既表現為一方面切實增進了政府的執政效能，又體現為政治傳播已然成為了我國政府執政的一種新手段。政府的執政能力包括動員能力、貫徹能力、調控能力和革新能力等等，體制內的傳播主體最經常使用的傳播方式便是政治宣傳，通過政治宣傳來達到政治動員的目的，政治宣傳已然成為我國政府增進執政效能的必用武器；又比如政府執政能力還包括輿論調控能力，而對社會輿論走向的引導恰恰是體制內政治傳播主體政治傳播的一個主要任務。我們可以看到在這樣的一個過程之中，政治傳播本身又成了政府有效執政的一種重要手段。

第三，它對于我國政府平穩處理重大政治問題起到了良好的輔助作用。這種輔助作用主要表現在良好的政治方向引導，政治背景鋪墊，參與政府過程等重要方面。20世紀90年代前后，中國政府遇到了前所未有的挑戰，政治傳播在政治方向的引導方面起到了舉足輕重的重要作用。而到世紀之交又遭遇“法輪功”在全國范圍內的興風作浪，政治傳播對于輿論的調控和引導對穩定我國政治秩序又起到了關鍵性的作用。又比如2003年肆虐全國的SARS事件，政治傳播的有效努力又為我國政治秩序的穩定作出了貢獻等。

二、政治傳播有序促進了中國的政治制度化

政治制度化是指政治活動和程序取得社會認可，并被大多數社會成員普遍遵守的過程。制度化程度低或缺乏會影響到政治系統自身結構的穩定性＼[3＼]，西方著名政治學家亨廷頓認為，制度化是組織和程序獲得價值觀和穩定性的一種進程， 這樣，政治制度化就被界定是一個為了政治體系的組織和程序獲得價值（合法性）和穩定性（秩序）的過程，并提出了衡量政治制度化水平的四個標準，即“適應性、復雜性、自主性和內聚力”＼[4＼]。處于轉型階段的中國一直重視和努力推進著我國政治制度化的進程，政治傳播在加速我國政治制度化進程、提高我國政治制度化水平等方面貢獻了積極的力量。

首先，政治傳播加速了我國的制度化進程。社會轉型追求社會的有序化，社會的有序化勢必要求社會管理的規范化和制度化。你每天一打開報紙、電視或者電腦，撲面而來的就是類似“現代化的中國是法制化和法治化的中國”， “憲政是保障我國政治秩序的必然要求”，“政治體制改革要注重制度創新”的話語，它一方面表明政府對于政治制度化意義的高度認知，又體現出推進我國政治制度化進程建設的迫切性，同時更重要的是政治傳播主體通過對關乎社會政治、經濟、文化以及民生等諸多事件和現象的關注、追問與思考，使得有關當局在獲得信息、直接解決具體問題的同時，不得不加速思考如何進行決策，使得這一系列問題的解決納入到規范和正常的渠道中來，尤其是將潛在的反體制的力量囊括進制度本身，從而避免了其與體制的日益疏離，避免其走向社會和秩序的反面。我們可以看到，隨著政治傳播的介入，我國政府的政治制度化進程在提速，政府的行政已經越來越規范，越來越多的制度空白區也陸續得到填充，此類政治傳播無不體現著“任何實踐活動，無不包含著‘決策制定過程’和‘決策執行過程’”＼[5＼]的要義。

其次，政治傳播大大提高了我國政治體系的制度化水平。政治傳播提高我國政治體系的制度化水平的表現主要有：政治傳播對于政治制度化必要性和緊迫性的宣傳使得我國人大立法職能和各級政府的行政立法職能的效率要求更高，科學的、客觀的和合理的政治制度化要求我國的立法隊伍必須朝著專業化的方向發展；政治傳播對先進國家制度化情況的引入有助于形成我國政治體系制度化可參考的經驗；政治傳播對于政治制度化過程的傳播使得政治制度化進程之中的參與主體增多，一個集思廣益的制度的形成更能體現普適性；此外，政治傳播對于政治制度化進程的傳播還可以不斷地在實踐中來檢驗我國政治制度化的質量。以WTO立法問題為例，在我國加入WTO組織之前，我們政府每逢相關場合必談WTO規則，使得更多企業和民眾主動去了解WTO規則。而主流媒體鋪天蓋地對于WTO規則的引入和解釋，也成為我國國內立法與其配套的重要參考，同時，當局也在不斷審視以前制定的國內法律能否適應新形勢的檢驗標準，我國與WTO立法的銜接過程也是我國各類專家廣泛參與的過程，這樣的進程每走一步都使得我國政治制度化的水平向前邁上一個新臺階。

第三，政治傳播有序推動著我國的法制化向法治化的進步。如果法律不能被執行，那就等于沒有法律＼[6＼]，政治制度化的內涵不僅僅要有各種各樣的制度，最重要的是要實現這些制度調整各類政治關系和社會關系的功能，制度再好，束之高閣是沒有任何意義的。政治傳播在這方面作了持續的努力，例如對于制度與法律的解釋以及廣泛宣傳，讓公眾懂法；對于具體案例的深入報道及呼吁，讓公民懂得利用法律的武器保障自己的合法權益；政治傳播對于影響法治化因素的傳播，有利于當局廓清法治化障礙，為我國法制化向法治化的順利轉變掃清道路等。

三、政治傳播有力推動了中國的政治民主化

政治民主化是選舉民主和自由民主的有機統一，它意味著公民參與的擴大和選舉政治的實現，以及民主觀念的深入人心。政治民主化狀況的一個重要的考察指標就是政治參與，而政治傳播的一個基本功能就是政治民主化，從中國的社會實際來看，當代中國的政治傳播對于提高我國民眾的政治參與水平起到的作用尤為明顯。

首先，當代中國政治傳播使得我國社會主義民主觀念深入人心。政治傳播的一個基本功能就是政治社會化，通過政治傳播促進國家與社會的良性互動，政治社會化是人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己政治心理和政治思想的能動過程＼[7＼]。當代我國政治傳播無論是從傳播形式，還是傳播內容都加強了對于社會主義民主的宣傳，包括民主意味著什么，中西方民主差別，民主的實現形式等等，使得民主觀念得以在公民頭腦中形成，并且通過政治動員訓練人民的民主參與實踐。

其次，當代中國政治傳播使得我國國家機構的行為更加公開化和透明化。公職機關行為的公開化和透明化是政治傳播的一個重要使命，也是政治民主化的基本要求。政治傳播的傳播內容的重點就是要對國家機構的活動進行傳播，并通過這種傳播使得國家機構的行為接受社會的廣泛監督。通過政治傳播在一定程度上促使政治上的“暗箱操作”變為“陽光作業”，推進了知情權和政府信息公開的理論探討和信息公開法制的建立，有利于保障市場主體和公民的知情權，為公民參與政治提供了前提條件，突破了以往的暗箱政治、幕后政治，推動民主政治的形成。我們已經看到，目前各級政府推進的聽證會制度和政府上網工程，確實是體現政府行為民主化的有益嘗試。

第三，當代中國政治傳播極大地擴大了公民的政治參與意識與行為。公民的政治參與指的是普通公民通過各種方式參加政治生活，并影響政治體系的行為。政治參與水平直接反映了一個政治體系的民主化程度，是政治發展的一個極其重要的方面。當代中國的政治傳播使得民主的觀念深入人心，這體現在如下幾個方面：首先，其奠定了公民政治參與的心理基礎；其次，政治傳播對于公民參政議政知識的宣傳訓練了公民政治參與的知識和技能，培養了公民的政治參與技能；再次，讓人評論是公民參與政治決策的方式之一，尤其是新媒體的政治傳播，比如我們熟知的網絡微博為公民提供了一個個自由評論和表達的公共平臺和渠道；最后，政治傳播對于民主進程的有效監督，又保證了民主效果得以實現。這些都表明，當代中國的政治傳播不僅為我國公民積極的政治參與提供了知識儲備和心理基礎，更重要的是提供了一種新型的參政議政渠道和平臺，并為廣泛的政治參與提供了一種新機制。

＼[參考文獻＼]

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