2013 年上海市食品安全狀況報告摘錄（二）

（五）查處食品違法行為情況

1. 案件查處情況

2013 年上海市有關部門以錯時監管、飛行檢查為主要手段，開展日常巡查、監督檢查和專項執法檢查共計55.5 萬余次，同比增加38.8%；發現問題企業1.7 萬戶次并予整改和處罰，同比下降24.3%。按照國家相關部門統一部署， 結合上海市實際，各區縣、監管部門密切配合，以突出問題為重點，集中力量， 聯合執法，開展了食品違法添加、餐廚廢棄油脂、農（獸）藥殘留、致病性微生物及其毒素、重金屬污染等重點領域共開展13 項專項整治；積極開展保健食品打“四非”（非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳）的專項行動。同時，加大查處食品安全違法案件力度， 始終保持監管高壓態勢，特別是公安部門會同相關部門開展“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”專項行動，嚴厲打擊危害食品安全犯罪，加大了懲處力度。上海市相關監管部門注銷或吊銷各類食品生產經營企業證照共計13 192 張，同比增加34.7%；食品安全行政處罰案件12 395 起，同比增加4.1%；罰沒款金額11 267 萬元，同比增加33%；上海市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件137 起，共抓獲犯罪嫌疑人416 人， 同比增加93.5%。

2.食品安全犯罪案件情況分析

2013 年上海市食品安全犯罪案件主要呈現以下特點：一是跨區域犯罪特點日益突出；二是部分領域“潛規則” 犯罪仍時有發生；三是利用新業態、新技術，使犯罪手段更趨隱蔽。

（六）投訴舉報受理情況

上海市各食品安全監管部門共接到食品類投（申）訴、舉報和咨詢68 212件， 同比增加57.4%，按時答復率100%， 辦結率98.5%，舉報查實率68%。其中，“12331”直接受理52 186 件，占總量的76.8%；包含“12345”轉辦的5 922 件，約占9%；各區縣、街鎮通過“大聯勤、大聯動”機制受理5 962 件，約占9%。平均辦結時間縮減到18 天，同比縮短了2.6 天，落實有獎舉報件784 件，同比增加3 倍，獎勵金額同比增加6.4%，市民對投訴舉報件的處理結果滿意率為80%。

投訴舉報數量較多的五類食品：一是米飯和菜肴，主要問題是餐飲店無證經營、超范圍經營、餐飲店衛生狀況差等；二是肉及肉制品，主要問題是肉制品有異味、熟肉制品變質等；三是糧食及糧食制品，主要是大米、饅頭等糧食制品出現變質、有異味、有異物等問題； 四是焙烤食品，主要是蛋糕、面包等食品包裝內有異物、出現霉變情況等；五是飲料及飲品，主要問題是攤販銷售鮮榨果汁。

三、集體性食物中毒情況

2013 年上海市共報告發生集體性食物中毒8 起，中毒人數184 人（無死亡），中毒發生率為0.77/10 萬，繼續保持歷史低位。

四、食品安全風險監測、評估與交流

（一）食品安全風險監測情況

由上海市食安辦協調，上海市食藥監、質量技監、工商、衛生、經信委、商務委、糧食局等部門共同配合，統一制定了上海市食品安全風險監測計劃。根據食品消費量和食品中可能含有危害因素對人體健康的風險，分類安排監測樣品量和頻次。2013 年上海市以17 個區縣為監測點，固定采樣點調整至456 個，同比增加204%；食品供應主渠道覆蓋面提高到85%。通過風險監測， 客觀反映上海市各類食品安全的狀況， 為針對性和有效性開展食品安全監管提供科學依據。

（二）食源性疾病監測情況

上海市食源性疾病監測體系以30 家綜合性醫療機構、9 家社區衛生服務中心和市區（縣）兩級疾病預防控制機構為監測和報告主體，建立了疑似食源性異常病例/ 異常健康事件臨床報告和預警機制，加強了食源性疾病（包括食物中毒）事件報告制度。同時，通過“上海市學校因病缺勤監測系統”，加強對中小學生和職業技術學校學生的腹瀉情況監測；通過藥店的計算機信息管理平臺，開展藥店腹瀉類藥物銷售監測，作為食源性疾病輔助監測工作。全年共收集18 起食源性疾病（包括食物中毒） 事件報告，發病人數654 人，無死亡。

（三）食品風險評估情況

目前，上海市進一步完善了常規和應急評估相結合的評估體系，本年已完成24 項常規評估項目，針對社會熱點開展應急監測和評估11 項。另外，立項并啟動3 項風險評估項目。

（四）風險交流情況

各監管部門加強了食品安全的風險交流，上海市食安辦和上海市食品藥品安全風險監測評估中心全年共編寫風險監測信息專題報告135 份。根據風險監測和評估結果每月通報相關監管部門， 共發布了104 期食品安全風險監測異常結果通報，其中向兄弟省市通報45 起， 涉及不合格或異常結果樣品503 件。各相關監管部門根據通報內容，從食品生產、流通和餐飲等各環節采取有力措施， 開展專項整治，加大對風險監測不合格食品的監督檢查力度，嚴查不合格產品的原因，及時消除安全隱患。

在政務網設立了“預警公告”、“消費提示”和“行業指南”3 個食品安全風險交流欄目，發布上海市禁止生產經營食品品種和節日食品、涼拌菜、河豚魚、貝類毒素消費提示和預警，以及食品中鋁、致病菌、寄生蟲、食用香精等

20 余項風險交流信息。同時，上海市食安辦和各監管部門還向社會發布食品安全風險預警和提示，一方面主動接受新華社、中央電視臺、解放日報、上海電視臺等主流新聞媒體采訪100 余次，在《新聞晨報》每周刊登食品安全專刊； 另一方面通過上海市食品安全網站，累計發布各類食品安全信息2 800 余條， 通過短信平臺，發布細菌性食物中毒一級預警3 次，二級預警60 次。

2013 年6 月起，上海市食安辦每雙月向社會公布食品安全嚴重失信企業和個人“黑名單”，共發布4 批“黑名單”， 涉及18 家企業，34 名個人。

五、市民對食品安全現狀評價情況

據國家統計局上海調查總隊關于《上海市民食品安全知識知曉程度調查報告（2013 年度）》反映的情況看：

（一）市民食品安全知曉率保持在較好水平

市民食品安全知曉率是衡量市民食品安全意識的重要指標，食品安全法頒布4 年來，上海市民食品安全知曉率保持在較好水平。2013 年市民食品安全知曉率總體得分80.2 分。

（二）市民對食品安全的總體認同率上升

多數市民認同上海食品安全狀況， 調查顯示，市民認為上海食品安全狀況“很安全”、“比較安全”和“一般” 的，三者合計達到92.3%，同比提高了4.6 個百分點。（三）市民遇到及擔心的食品安全問題

調查反映，被調查市民最擔心的食品安全問題列前三位的分別是“出售病死牲畜肉”（占21.4%，同比上升1.3 個百分點）、“食物中毒”（占17.6%， 同比上升0.5 個百分點）和“蔬菜中農藥殘留”（占12.5%，同比下降1.1 個百分點）。

（四）市民認為需要進一步加強食品安全監管的重點方面和監管措施

調查反映，市民認為最應該加強重點監管的環節列前三位的分別是“生產、加工環節的監管”（占70%，同比上升7.7個百分點）、“環境污染的整治”（占65.4%，同比上升8.8 個百分點）和“種植養殖環節的監管”（占52.6%，同比上升10.6 個百分點）。

調查反映，市民認為最有效的監管措施列前三位分別是“加強監督執法” （占35.5%，同比上升3.5 個百分點）、“嚴厲查處違法者”（占33.7%，同比上升4.5 個百分點）、“公布不合格企業和產品”（占10.1%）。

（五）市民參與創建良好食品安全氛圍意愿高

調查反映，市民非常關注食品安全，選擇“很關注”和“關注”的達到92.9%。市民最希望了解的食品安全知識列前三位的分別是“食品營養”（占56.6%，同比下降1.5 個百分點）、“食品質量鑒別”（占49.9%，同比上升3.6 個百分點）、“食品添加劑知識”（占45.1%，同比上升6.5 個百分點）。

（本欄目由上海市食品安全委員會辦公室供稿）endprint