轉基因僵局被打破

夏佑至

全國政協委員崔永元向全國政協十二屆二次會議提交的提案說，中國存在大面積違規種植的轉基因水稻和玉米，要求農業部對此作出回應。他提出的問題是否存在尚需調查。他的要求是完全正當的。

在隨后舉行的新聞發布會上，農業部部長韓長賦的回答沒有提供新的信息，只是重復了眾所周知的官方口徑：只有轉基因棉花和木瓜得到了種植批準，中國政府沒有批準任何轉基因主糧作物。沒有批準不等于非法種植不存在。韓長賦沒有直接回答崔永元的質疑。

但韓長賦非常明確地表達了中國政府對轉基因技術的政策取向，概言之為“加快研究、推進應用，規范管理、科學發展”。中國政府的態度不再模棱兩可，而是決心通過“國家重大專項”研究，在轉基因農業技術領域“占有一席之地”，對支持轉基因技術的人士來說，無疑是一大勝利。

韓長賦的表態能否終結愈演愈烈的轉基因技術之爭，或是會使爭論變得更激烈，目前尚難定論。崔永元與韓長賦的隔空對話，反映了中國在轉基因糧食領域的兩難現實。作為世界上最大的轉基因糧食消費國之一，中國對轉基因農業技術的研究、應用、管理和信息發布，還處在粗放和不透明的階段。這直接導致了當前的轉基因僵局。而僵局不但帶來了技術失控的風險，使公眾對轉基因技術的認知日漸對立，還使得中國在國際糧食貿易中的行為變得難以預期。

很多人知道中國即將成為世界上最大的石油進口國，但不見得知道中國已經是世界上最大的農產品進口國。2012年，中國進口糧食超過7000萬噸，農產品貿易逆差接近500億美元。和第一次出現逆差的2004年相比，這個數字在8年中擴大了9倍。

進口糧食以轉基因大豆為主，超過5800萬噸。大豆是中國制造食用油的主要原料。中國市場上90%以上的大豆油，是轉基因大豆制造的。這說明中國人的餐桌與轉基因作物有非常緊密的聯系。中國政府還沒有批準進口轉基因玉米，但各地海關都不斷查出違規進口的轉基因玉米。這些玉米是制造飼料的原料。

從經濟學上說，大量進口轉基因糧食，會產生連帶效應。本國的種植者必須尋找更高產和抗蟲害能力更強的種子，才能與國際市場上高產低價的轉基因產品競爭。換句話說，只要糧食作物市場是開放的，種子市場終究有一天要開放。不然，本國的種植者就會紛紛破產。這在中國已經被現實所驗證。

即使不考慮轉基因技術的影響，中國糧食的成本劣勢也非常明顯。陳錫文說，到2013年下半年，進口小麥、玉米和大米的到岸完稅價格，均低于中國國內價格。中國政府的農業補貼政策承受著巨大壓力。

糧食自給水平下降，以及補貼政策帶來的財政壓力，引發了中國高層的擔心。與此同時，中國政府追求的另一個主要經濟目標——城鎮化，則面臨著土地供應不足的瓶頸。這三個因素使中國尋求高產農業技術的需求變得日益迫切。

有些科學家呼吁，中國應推廣轉基因技術，提高糧食產量，來應對國際農產品市場上的競爭。經濟學家則希望，轉基因農業能促使更多土地從農業用途轉變為非農業用途，以獲得更高收益。從消費者的角度看，盡管激烈反對或堅決支持轉基因技術的人都為數不多，但大多數人對政府能否提供有效和透明的監管心存疑慮。

中國政府一度猶豫不決，但替代性的選擇并不多：提高對國內農產品的補貼（會加重財政壓力，且違反中國加入WTO時的承諾），建立農產品關稅壁壘（同樣違反中國加入WTO時的承諾），發展一種足以與轉基因技術抗衡的農業新技術（目前看不到可能性），或放棄現有的城鎮化思路（比發明新的農業技術更難）。

韓長賦的表態顯示，中國政府已經做出選擇。轉基因農業的僵局有望被打破。endprint