以教代會建設為著力點，推動現代學校制度的構建

陳琴

（寧波電大奉化分校，浙江 奉化 315500）

以教代會建設為著力點，推動現代學校制度的構建

陳琴

（寧波電大奉化分校，浙江 奉化 315500）

在教育改革向縱深發展的今天，以教代會建設為著力點推動學校民主管理，推動現代學校制度建設是人本主義的體現，是提高學校管理效能的有效途徑，是保證學?？沙掷m發展、維護學校穩定的必然要求。

現代學校制度 理論依據 教代會 實施策略

一、現代學校制度的界定

“現代學校制度”①是一個在實踐中內涵不斷得到豐富和發展的動態概念，最早由黃兆龍在《中小學管理》（1998年第1期）上刊發的《現代學校制度初探——兼論國有民營學校管理模式》一文中提出。他從現代學校實際出發，借鑒現代企業制度的基本理論，對現代學校制度進行了探討和屆定。此后，關于現代學校制度的理論和實踐研究呈上升趨勢。比較權威的是由中央教科所所長朱小蔓博士牽頭主持的全國教育科學“十五”規劃重點課題《基礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究——社區、家庭、學?；訖C制的探索》總課題組的一些研究成果。目前理論界對現代學校制度有這樣一些觀點：

*指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大背景下，能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以學校法人制度為基礎，規范政府與學校的新型關系，政校分離，產權與經營管理權分離，由教育管理專家負責日常管理，指導和約束學?？沙掷m發展的一個完整的制度體系。

*指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容的教育制度。其中，以人為本的教育理念是前提，確立學校的法人主體地位是關鍵②。

盡管有關現代學校制度的界定目前尚不完全一致，但我們可以概括出如下現代學校制度較之傳統學校制度的基本屬性特征：第一，時代性：一定時期產生的學校制度是適應當時社會經濟發展的需要，傳統學校制度是計劃經濟體制的產物；現代學校制度要適應市場經濟體制、符合現代社會發展的基本要求，體現以人為本、科學發展、學習型學校等先進教育理念。第二，自主性：計劃經濟體制下形成的國家對學校的包攬和對學校的統一規劃、管理，導致學校與政府之間單純的隸屬關系和學校主體地位的喪失③；在現代學校制度下，政府與學校的關系發生轉變，強調權力下放，重心下移，學校依法自主辦學。第三，民主性：現代學校制度要求增強學校管理的民主性，形成校本管理和民主管理的制度基礎，改變學校內部體制的專制僵化和學校效能低下的狀態；第四，開放性：打破學校與社會、家庭之間缺乏溝通的狀況，主動尋求社會、社區和家長的支持、參與和監督。

建立現代學校制度是我國教育改革的一個熱點和前沿課題?，F有研究基本都從現代學校產權制度、現代學校組織制度和現代學校管理制度三個維度上推進，主要涉及學校與政府的關系、學校內部治理結構及學校與社會、家庭的關系三個層面。如天津市和平區岳陽道小學建立開放式校本管理和學校、家庭、社會三結合教育實驗，浙江省臺州市椒江進行的“教育股份制”實驗，浙江省寧波市萬里教育集團進行的現代學校管理體系實驗、學校文化制度建設和新型資本結構實驗，上海市浦東新區的“小政府、大社會”，以及與此相聯系的社區、家庭參與中小學管理、監督及評估的實驗，等等。可見，政府權力下放、學校自主辦學、校內民主管理、家長和社區參與管理是人們公認的特征要素。

二、背景和理論依據

（一）制度創新的必要性和復雜性。

在改革開放日益深入的今天，隨著社會發展和進步，現有學校制度面臨如何適應新情況、迎接新挑戰的問題，出現了一些前進和發展過程中的問題，影響教育發展水平、人才培養質量和知識貢獻力度。制度障礙已經成為我國基礎教育階段學校建設與發展的較大障礙之一。通過制度創新進一步釋放改革與發展的能量，開發學校發展潛力，形成自主發展能力，讓每一所學校都成為充滿活力、可持續發展的學校，這已經成為當前教育改革與發展的當務之急④。

建立現代學校制度是一項系統而復雜的工程，結合現代學校制度的屬性特征，我們發現至少有三方面的矛盾需要面對：

1.上與下的矛盾：現代學校制度強調政府職能與學校職能的分離，強調政府將本該屬于學校的權利還給學校。改變傳統對學校實行的全方位的管理方式，通過政府職能的調整，賦予學校相應的自主管理權，促進學校自主發展。自1985年以來，出現了比較明顯的發展趨勢，學校依法自主管理和校本管理逐步成為現實。

2.內與外的矛盾：傳統學校制度缺少開放機制，學?；咎幱凇伴]門辦學”的狀態，很大程度上將社區和家長隔離在外，在這種情形下，家長和社區的知情權、參與權和選擇權嚴重缺位。現代學校制度強調學校組織的開放性，學校要努力將社區和家庭納入到學校管理框架之中，并建立學校、社區和家庭有效的互動機制。

3.破與立的矛盾：現代學校制度是對傳統學校管理體制的變革；需要改變原有的行為模式、思維方式和觀念定位，在改章立制中將涉及很多人的利益得失。

（二）制度創新的關鍵點和著力點。

“完善的現代學校制度，在依法確立學校辦學自主權的前提下，必須使廣大教師依法享有充分民主的制度，并有效體現在決策、管理、監督各個環節上”⑤。中央教科所總課題組曾提出：在我國基礎教育階段，現代學校制度建設的第一大階段，應該以能夠促進學校管理民主化，推動教職工、社區人士、學生和學生家長有效參與學校管理方面的制度為建設的重中之重?？梢姡F代學校制度建設在現階段的重大任務就是對學校內部民主管理制度進行積極探索，以更好地應對在改革中出現的各種矛盾。

教代會制度是學校民主管理的基本形式。以教代會建設作為推動現代學校制度建設的著力點，是基于以下四個方面的考慮。

1.是推動學校民主管理的需要。隨著我國社會民主化進程的加速，學校的民主化越來越成為學校生活中的核心內容，但是，黨的十六大和十七大要求的民主化建設、政治文明建設，在實踐層面的推進速度相對緩慢。在中小學的現代學校制度建設方面，民主管理還是比較薄弱的環節之一。比如：目前的“校長負責制”還有待進一步完善，一些地區和學校的校長對教職工、學生、學生家長和社區服務的意識相對薄弱，距離學校內部真正實現民主管理仍有相當大的差距⑥；與此同時，隨著中國社會民主化和教育改革進程的加快，在學校內部，廣大教職工的民主意識愈來愈強，他們更關注學校的發展和興衰，要求參與學校民主管理的愿望越來越迫切，希望有一個能對學校發展表達自己意見和建議的有效渠道，以主人翁的身份參加民主管理，為辦好學校貢獻智慧和力量。

教代會是教師參政議政的法定形式和主要機構，黨的十七大報告指出：“完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進干部公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”《教育法》明確規定：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與學校民主管理和監督。”可見，建立和健全以教師為主的教代會制度，是維護教職工合法權益、保障教職工主人翁地位、改變學校民主管理薄弱現狀的法定途徑。

2.是推動學校人本管理的需要。人本管理理論淵源于20世紀中期的人際關系理論和行為科學，它強調在管理過程中研究并滿足人的心理和生理需要，重視人、尊重人，激發人的工作動機，激勵員工全身心地為實現組織目標而努力⑦。人本管理在學校管理模式中的特點如下：（1）把師生員工的需求、欲望、興趣放在第一位，重視用各種手段調動他們的積極性、主動性和創造性；（2）注重對教職工和學生心理、行為的深入研究，滿足他們的合理需求，減少強制性管理，使他們的勞動從被迫變成自愿；（3）強調自主管理、參與管理，激勵教職工和學生發表意見，提倡教職工和學生主動積極地參與決策，發揮主觀能動性，集思廣益，促進學校的發展；（4）注重協調人際關系，化解行政管理的人際矛盾，增強學校的凝聚力。人本管理是學校管理的關鍵。以人為本的學校管理理念，實際上就是無論什么時候，都要看到學校廣大教職工在學校中的重要地位，都應看到教師是教育教學改革的實踐者，是實現中小學教育目標的直接承擔者，要充分調動教師的積極性、主動性、創造性，促進教師和學校共同發展。

教代會是教職工參政的“群言堂”，是保障教職工知情權、表達權、表決權和監督權的主要平臺。推動教代會建設就要彰顯人本主義的現代管理理念。

（三）提高學校管理效能的需要。

心理學家利克特（R.likert）提出四種管理系統的觀點，并依此作為測量學校組織氣氛的工具。1.利用—權威型；2.仁慈—權威型；3.協商型；4.參與型；利克特認為，這四種類型中，組織氣氛愈接近后一種，組織的效率就愈高，成就就愈大。由于學校是“人—人”系統，工作績效主要取決于人的因素，其中人的積極性是關鍵中的關鍵。美國心理學家溫姆和耶頓1975年就提出了“領導參與模式”，認為有效的領導者應該根據不同情況讓職工不同程度地參與決策，爭取獲得解決問題的一致意識，并付諸實施。

心理學試驗證明它有著非常明顯的成效⑧。通過教代會實行民主管理，能滿足教職工的高層次心理需要，能夠培養出積極向上的“集體意識”和組織文化，能充分調動教職工投入工作的積極性，激勵其良好工作行為，從而成為提高組織效能的有力保障。

（四）健全學校治理結構的需要。

近年來，管理學界常常在討論一個頗為時髦的話題——組織的健康問題，說的是組織由于機構設置不當而引發的種種“健康”問題。良好的組織機構其本身并不創造良好的業績——就像一部好的憲法并不保證產生偉大的總統，好的法律并不保證有一個道德的社會一樣。但是，糟糕的組織機構會使企業與良好的業績無緣，無論管理人員是多么出色⑨。（同其他組織一樣，某些學校組織也會由于各種原因表現出“健康問題”，其中最重要的兩個如下：

1.權力過于集中，缺少監督機制。如教代會從不開會，或即使開會也不過討論一些小事，對學校的改革、發展根本體現不出參與決策的作用。

2.信息溝通不暢，只有學校管理者對下的單向溝通，即下命令，做指示，很少有下對上的溝通，教師有想法不愿意對領導說，覺得領導不貼心。

以上兩個常見的學校組織病理癥狀都和組織機構不健全或設置不當有關。在傳統學校領導體制中，校委會、黨組織和教職工代表大會三者責權模糊、混淆，存在不能很好地行使各自權力甚至越位的現象。校長負責制作為我國中小學管理體制改革的重要舉措，提高了學校管理效率，給學校發展帶來了生機和活力。但在實踐中由于缺少配套的制衡機制，引發了一些問題。在現代學校制度下，依據決策、執行和監督相互分離、相互制衡的原則，健全黨組織、校委會、教代會三者責權明晰的學校領導系統刻不容緩，形成一個相互補充、相互制衡的有機協調系統，其中包括校長要尊重教職工的主人翁地位，定期向教職工代表大會報告工作，聽取意見，接受評議，發揮教代會的咨詢審議、監督作用，并形成具體制度予以落實。要使學校的工作取得成績，一定要使學校組織保持健康。以教代會為核心的現代學校民主管理制度的建設，實際上是通過學校治理結構的調整解放教育生產力。

三、實施策略

在教育改革不斷向縱深發展的今天，教代會工作愈來愈得到關注和重視，近年來各個學校在上級有關部門的積極推動下，教代會建設取得了一定的成績，積累了許多好的經驗,特別在《浙江省教職工代表大會工作規程》出臺后，教代會在制度化、規范化建設上成效顯著。由于教代會運行機制尚不健全，存在的問題顯而易見。通過對十所中小學教代會的調研數據分析，有如下三點較為突出：

1.教代會不規范。學校缺乏本校的配套制度和操作規程，在時間安排、工作機構設置、議程安排上都具有較強的隨意性；嚴重影響了教代會的嚴肅性和教職工的參與熱情，影響大會的實效。

2.教代會品位低。一些學校還停留在講私利、要福利的低級階段；部分學校沒有大會目標和中心議題，或有中心議題但缺乏有效的宣傳和引領。

3.教代會實效性差：教職工的意愿和要求沒有得到充分表達，教代會職權沒有得到完全落實，影響教代會應有作用的發揮。在教育立法日益健全和完善的條件下，如何進一步加強教代會制度建設，使教代會真正成為學校民主管理和現代學校制度建設的有效載體，是擺在我們面前亟待解決的重要問題。

（一）以規范程序建設，夯實民主基礎。

教代會職權的真正落實必須有相應的規章制度和執行程序作保證，否則教代會就會流于形式，民主管理就會落空。為此必須邁好三步。

第一步：完善制度。根據《浙江省教職工代表大會工作規程》制訂、完善本校的教代會工作條例，根據《工會法》、《中國工會章程》、《寧波市基層工會直接選舉工會主席試行條例》，制訂完善本校的工會委員會選舉辦法、提案處理辦法和校長民主評議實施細則等一系列相關制度，使教代會的各個重大環節做到有章可依、有章必依。

第二步：明確職權。教代會職權能否得到落實是衡量學校民主管理水平和教代會質量高低的重要標志。一方面，明確是黨政工的共同任務，工會僅僅是教代會的工作機構；學校黨政工組織要以全新的視角看待教代會制度，以互動的合力推進教代會制度的建設。另一方面，它是教職工參與學校決策和管理、監督干部的權力機構，是學校實行民主管理的基本形式，在學校工作中具有不可替代的政治地位，具有審議通過權、審議決定權、審議監督權和審議評議權等四項職權。

第三步：規范操作。一抓代表選舉的公平性，關注學科、處室、年齡等方方面面的平衡，同時，要開展培訓以提高代表素質和民主參與的能力；二抓組織機構設置的可操作性，包括工作小組、主席團、代表組的設置要充分體現群眾性和兼顧性，這是保證會議有序推進的重要因素；三抓議程安排的合理性，以盡可能不影響正常教學秩序為基點，但黨政工聯席會議、代表組討論、主席團研究等重要環節絕不可以草草了事，因為這是關系大會成功的關鍵；四抓總結反饋的及時性，以規范化提高關注度和權威性，為民主管理夯實根基。

（二）以中心議題建設，營造民主氛圍。

教代會中心議題是整個大會的靈魂和方向，也是保證教代會品位提升的關鍵。

1.重視中心議題的提煉。提煉的途徑不外乎兩種，一種是由黨政工聯席會議討論決定，另一種是向廣大教職工征集；中心議題的內容可以是學校的中心任務、奮斗目標或主要的管理理念，比較典型的如“積極營造共同愿景，提升校園文化品位”，“建設學習型組織，為實現學?？缭绞桨l展而努力”，“踐行科學發展觀，推動學校的持續發展”，“搭建平臺，加速青年教師的成長步伐”，等等，往往與學校本年度或今后幾年的工作重心相關，與學校主要領導的管理理念合拍。

2.圍繞中心議題開展引領。在為期一個月的教代會工作期間，一方面，開展中心議題相關宣傳；利用學校所有宣傳陣地，如網站、宣傳窗、黑板報、廣播臺、橫幅等開展宣傳;分發配套書籍，進行宣傳和引領，渲染氣氛，提高教職工的理論修養、思想境界。另一方面，圍繞中心議題進行校長中心發言。對于校長而言，專題發言較之以前做工作總結報告難度加大，但也獲得一個很好的宣講自身管理理念的平臺。圍繞中心議題開展的宣傳和中心發言無疑成了對全體教職工的一種引領和提升，使全體教職工明確學校的奮斗目標，接受前沿的管理理念；教代會在一定程度上成為推動學校文化建設的陣地，為營造民主和諧、積極向上的組織愿景服務，是教代會質量和品位的保證。

（三）以提案機制建設，推動民主參與。

提案征集是充分實現教職工作為學校主人翁的角色地位，是廣大教職工為學校工作獻計獻策、下情上達的有效途徑，也是推動教職工民主參與的必由之路，古人云：“積力之舉，無不能勝也，而眾志之為，無不成也。”教職工的民主參與對學校各項工作健康有序地前進的作用是不可估量的。在實際工作中學校提案工作存在兩大難題，一是提案質量低下，基本集中于提高福利待遇，著眼于個人利益或本學科本科室的利益；二是提案數量少，由于長期達不到要求等原因，一些學校教職工缺乏提案的積極性。如何調動全體教職工主人翁的積極性，就成為提案機制建設的關鍵。

圍繞激勵方法，管理學家提出過很多理論和假設，其中著名的有馬斯洛的“需要層次理論”、麥格雷戈的“X理論－Y理論”、赫茨伯格的“雙因素理論”、麥克利蘭的“成就動機理論”等，這類理論都有一個特點，即強調滿足人的需要，激發人的內在動機，調動人的積極性，順利實現組織的目標。我們把這類理論稱為強調需要型激勵理論。將這類理論運用到中小學管理中，學校管理者就要想方設法了解教職工的需要，盡可能滿足或引導教職工的需要。具體操作方法如下圖⑩。

需要滿足的操作法

落實到提案機制建設中：一要強化審議評價。主席團對每一條提案都要進行認真地審議，在此基礎上,確定交流提案和立案提案，凡是正當的合理需要均可以作為立案提案，而對于當前不能解決的合理需要則確定為交流提案，而對于那些不正當的需要，則不予立案；二要重視解釋說明。交流提案和未立案的提案要求提案涉及的相關部門負責人或校長本人，向提案人做好個別的解釋說明工作，保護他們的積極性；三要注重表彰落實。對提案的重視與落實，是關系到教職工進言獻策熱情的關鍵?？蓮牧柑岚钢性u選出優秀提案進行隆重表彰；加強對提案落實情況的監督反饋。如有在規定期限內未能落實的提案，由校長向全體教職工做出相應的解釋說明，并需提出提案落實的最后期限，以獲得教職工的諒解；四要嘗試圍繞中心議題征集提案。緊緊圍繞中心議題征集提案，往往能夠使教職工更多地從各個細節關注學校工作和學校發展，提高提案質量和大會實效。如圍繞“積極營造共同愿景，提升校園文化品位”的中心議題征集提案，共同愿景是學校的管理理念、學校的文化和價值取向，涉及學校理念系統各個子項目：包括學校使命宣言、辦學理念、學校發展總目標、學校形象定位、培養目標、學校精神、學校三風、辦學特色、校徽、校門口箴言、校歌等，征集本身就是對全體教職工創造力和智慧的一種肯定，被采用更是一種榮譽和精神激勵。有效引導全體教職工關注學校的傳統和積淀，體會學校面臨的挑戰和困難，設計學校的前景和未來，在集思廣益中完成學校理念系統的構建，推動校園文化建設上新臺階。

總之，提案工作的實施策略，要能充分調動全體教職工主人翁的責任感，要能充分調動和保護全體教職工的創造力和積極性，進一步引導教職工把目光投向學校工作的方方面面，推動學校的科學決策和各項工作的長足進步。

（四）以票決制的實行，保障民主決策。

管理大師西蒙說：“管理就是決策?！笨梢姏Q策在管理活動中的重要性。參與決策不僅作為提高教師積極性和學校管理效率的一種管理方式，更要使教師把“個人的思想和感情都投入到一種為團隊目標作貢獻、分擔責任的團隊環境之中”。當前隨著學校管理民主化步伐的推進，參與決策正在成為一種日益重要的管理方法。研究者們發現，讓教職工參與學校的決策活動，能夠帶來以下好處?：

1.能讓學校管理者獲取更完整的信息，得到更多的備選方案；

2.能培養教職工的自主管理意識和責任感；

3.能提高教職工對學校組織的認同感及對自己所從事的教育職業的滿意度；

4.能增加決策方案的可接受度，有利于方案的貫徹落實；

5.能改善學校領導和教職工的關系，使學校的組織氣氛更加和諧。

根據參與決策“認可區模式”理論，對當事人來說既有利害關系，又有能力參與決策的問題，屬于認可區外的問題，應從一開始就讓當事人參與決策。例如，學校的績效工資或獎金分配問題、教職工聘任條件問題、評優標準問題等，這些都關系到教師的切身利益，教師有能力參與方案的討論，這類方案最好讓教師最大限度地介入決策程序，即從決策過程的一開始就聽取教師的意見，這樣可大大增加決策的接受度，減少執行中的阻力；學校管理制度作為師生員工的行為準則和規范，其最終的貫徹執行者是學校每個成員，為使各項規章制度落實“到群眾中去”，就應在制定的源頭上做好“從群眾中來”，多方面征求師生員工對職能部門的意見建議，充分發揚民主，集思廣益?。

教代會上一般有三種表決方式：鼓掌表決、舉手表決和投票表決，前面兩種方式是運用較多的，正因如此，民意無法真正表達，使教代會流于形式，民主決策和民主監督成為一句空話。教代會票決制是指屬于教代會審議通過或審議決定的決議，實行會員或代表無記名投票表決的制度。票決制的推行，一方面是保障教職工切身利益的需要，隨著校內管理體制改革的不斷深化，學校內部利益格局調整的頻率加快，許多關系到教職工切身利益的方案措施要出臺，許多制度要重新修訂，教職工利益受到侵害的可能性增大，要維護教職工利益就必須推行票決制。另一方面是減輕學校黨政工作壓力的需要。“越是棘手的問題，越要充分發揚民主”,由于票決制堅持無記名投票、“一人一票”和“少數服從多數”的原則，充分表達了代表的民意，保證了表決和選舉的合法性和公正性，一定程度解決了以往決策后可能出現的爭論和糾紛，減輕了學校黨政領導的決策和執行壓力，也提高了決策的科學性。充分的討論醞釀是成功的關鍵。在票決制推行過程中，把握好小組解釋討論匯總意見—主席團討論修改—再小組討論—再主席團修改，幾上幾下的討論和修改過程是消弭矛盾高票通過的關鍵。這樣既兼顧了黨政需要，又維護了教職工的切身利益，提高了教職工參政議政的熱情，使工會橋梁紐帶作用得到了有效發揮，有利于密切黨群關系，促進校園和諧。

教代會是學校實現科學發展觀與科學決策觀的關鍵途徑，是學校政治文明建設的主體工程，教代會制度的建設和完善是關系學校發展的一個大課題，提升教代會制度的規范化、科學化水平，不斷提高教代會質量，是時代的要求，是改革的要求，是學校前進的要求。以教代會建設為著力點推動學校民主管理，進而推動現代學校制度是人本主義的體現，是提高學校管理效能的有效途徑，是保證學?？沙掷m發展、維護學校穩定的必然要求，在實踐中有著無法替代的重要性，值得繼續探索和研究。

注釋：

①黃兆龍.現代學校制度初探.中小學管理，1998（1）.

②“普陀區現代學校制度建設若干方面的實踐與研究”課題報告.

③現代學校制度建設和學校變革研究.

④現代學校制度建設和變革研究.

⑤關于基礎教育現代學校制度的思考.錢江晚報.

⑥⑦學校管理理論與實踐.北京大學出版社，2002.1.

⑧論校長負責制及其有效實施.

⑨［美］彼得·德魯克著.毛忠明等譯.管理實踐.上海：上海譯文出版社.

⑩學校管理理論與實踐.北京大學出版社，2002.1.

?學校管理理論與實踐.北京師范大學出版社（第四章），P119.

?學校管理理論與實踐.北京師范大學出版社（第四章），P72.

［1］黃兆龍.現代學校制度初探——兼論國有民營學校管理模式.中小學管理，1998（1）.

［2］教育部人事司組織編寫.學校管理理論與實踐.北京師范大學出版社，2002.3：37.

［3］［美］彼得·德魯克著.毛忠明等譯.管理實踐.上海：上海譯文出版社，1999、257-258.

［4］鄭貴勝.對加強教代會制度的思考.淄博師專學報，1998：38-39.

［5］范履冰.建立現代學校制度是一項系統工程.中國教育新聞網——中國教育報，2008-12-11.

［6］劉天鎖.深化三結合教育，建設現代學校制度.“基礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究”課題組.

［7］葉莎莎.現代學校制度的著力點在哪里.中國教育報，2008-3-4，第5版.

［8］現代學校制度建設與學校變革研究.http://www.mianfeilunwen.com免費論文網.

*特指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大社會背景下，能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度為基礎，以現代教育觀念為指導，學校依法自主、民主管理，促進學生、教職工、學校、學校所在社區協調可持續發展的一套完整的制度體系。