標準惠民，太原破解公共自行車“四大難”

●山西省質量技術監(jiān)督局副局長 李志強

日前，太原市發(fā)改委、市質監(jiān)局、市交通局及太原市公交集團公司聯(lián)合發(fā)布《城市公共自行車運營管理規(guī)范》和《城市公共自行車運營服務規(guī)范》。標準的實施破解了城市公共自行車系統(tǒng)運營的四大難題——還車難、布點難、維修難、咨詢難，從而為打造城市公共自行車可持續(xù)發(fā)展、探索建立長效運營機制，打下了堅實基礎。標準的實施，既是順應當今世界綠色潮流發(fā)展的時代要求，更是源于標準助力民生改善的科學考量。

惠民工程呼喚“標準支撐”，依托標準規(guī)范城市公共自行車系統(tǒng)的運營管理和服務，助力構建低碳、安全、和諧交通勢在必行

在城市日益膨脹、交通日益擁堵的今天，作為綠色、便捷和低碳的出行工具，公共自行車以推進節(jié)能減排、打造綠色交通為目標，定義了一種全新的綠色出行方式，陸續(xù)出現(xiàn)在全國近百座城市。作為“公交都市”戰(zhàn)略中相對獨立的組成部分，城市公共自行車與軌道交通、公交車和出租車互為補充但又各成體系，日益成為實現(xiàn)城市交通“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色交通”的重要抓手。武漢市首推免費公共自行車服務，青州市投入8 000輛公共自行車并設212 k m專用綠道，有效破解了“公交到不了、打車不劃算、步行又嫌遠”的最后1 k m難題。太原市積極構建“四位一體”的綜合公共交通體系，打造全天候的獨立慢行系統(tǒng)。太原市公共自行車系統(tǒng)自2012年9月28日投運以來，累計投資4億元，開通服務點1 146個，投入自行車約3.8萬輛，安裝鎖樁5.3萬個，覆蓋了建成區(qū)3/4以上。截至目前，約11%的市民選擇公共自行車作為出行工具，每年可減少全市市民交通成本2億元，減排一氧化碳約11 586 kg、碳氫化合物約1 160 kg，有效減少城市交通污染；租騎總量達1.65億次，單日平均租騎量40多萬次，最高達52.34萬次；單車日均周轉11.39次/車，最高達20.08次/車；日均免費租用率98.7%，最高達99.66%。多項指標國內排名第一。

然而，城市公共自行車在給市民帶來全新感受和便利的同時，在其運營過程中也出現(xiàn)了一些問題和困惑。如武漢市公共自行車系統(tǒng)投運4年后，陷入“車輛少、租車難”，部分站點癱瘓荒廢的境地，引發(fā)市民不滿；銀川市疏于公共自行車管理，1年損失近2 000輛。車輛破損嚴重、無車可借、無站點可還、運營虧損等共性問題日漸凸顯，“好事沒有辦好”，“民心工程”變成了“鬧心工程”。可見，在城市公共自行車運營過程中，規(guī)范的管理與服務是必不可少的。倡導綠色出行，緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染，推進節(jié)能減排，提高百姓幸福指數(shù)，促進“公交都市”建設，標準在其中的作用是不可或缺、不可替代的。以標準促民生改善，這是標準化工作者的共同愿景。運用標準化手段促使城市公共自行車服務系統(tǒng)更加持久、有序運轉，是提升城市公共自行車綜合服務水平的內在要求，是建設可持續(xù)城市交通的必然選擇。

充分彰顯“標準為民”理念，部門協(xié)同破解城市公共自行車系統(tǒng)運營“四大難題”，領跑“公交都市”科學發(fā)展恰逢其時

黨的“十八大”將社會管理與民生并列為社會建設的重要內容。在十八大報告中有16處提到加強和創(chuàng)新社會管理、11處提到公共服務，十八屆三中全會決定也明確指出：“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”。由太原市發(fā)改委與太原市質監(jiān)局等協(xié)同研制的城市公共自行車運營管理和服務規(guī)范，助力市民綠色出行，就是政府踐行公共服務職責的一個具體范例。

彰顯“標準為民”理念需要創(chuàng)新標準化協(xié)同工作機制。標準化工作協(xié)同，關鍵是政府部門協(xié)同。為了規(guī)范提升城市公共自行車系統(tǒng)全方位、寬領域、深層次的運營管理水平，打造可持續(xù)的城市交通體系，太原市發(fā)改委與市質監(jiān)局強力協(xié)同，太原公共交通控股集團、公共自行車服務有限公司等單位深度參與，在充分調研、論證的基礎上，共同研制了《城市公共自行車運營管理規(guī)范》和《城市公共自行車運營服務規(guī)范》兩項地方標準。兩項標準分別從運營管理和服務兩個方面，對城市公共自行車運營過程中的人員管理、運行管理、監(jiān)督檢查以及應急處理、服務保障等內容做出了明確的規(guī)定，為破解“還車難”、“布點難”、“維修難”、“咨詢難”等運營中的四大難題提供了化解良策和技術規(guī)范。

城市公共自行車運營管理和服務規(guī)范，作為地方性標準，截止目前，全國僅杭州市出臺了集管理和服務于一體的《城市公共自行運營服務規(guī)范》。太原市適時創(chuàng)新研制既主題相異，又一體支撐的兩項細化標準，更加便于理解、使用和推廣。兩項標準的發(fā)布實施，有利于破解城市公共自行車系統(tǒng)運營“四大難題”，有利于推動城市公共交通結構優(yōu)化、低碳發(fā)展，標志著太原市在城市公共自行車系統(tǒng)運營管理和服務規(guī)范方面躍升至全國前列。

標準實施務求“落地有聲”，探索建立長效運營機制，匯聚多方力量打造城市公共自行車可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)任重道遠

堅持民生優(yōu)先，標準惠及百姓使命光榮，任重道遠，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。要進一步強化政府、企業(yè)與社會協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成，致力于標準化協(xié)同創(chuàng)新工作機制的扎實落地，進一步增加標準在公共服務領域的有效供給。太原市城市公共自行車的運營管理與服務是一項復雜、系統(tǒng)的民生工程，需要發(fā)揮標準作用。但標準不能一舉而竟全功，需要廣泛匯聚有志之士、有識之士的正能量，探索建立城市公共自行車系統(tǒng)的長效運營機制，提速推進城市公共交通低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

標準化工作持續(xù)推進的關鍵在于協(xié)同。政府要進一步加強其投資主體作用，推進智慧公交建設，不斷完善城市道路交通、自行車專用車道規(guī)劃。標準的歸口單位要認真做好實施工作，進一步強化標準實施管理，在其落地過程中實時監(jiān)督、評價和糾偏，動態(tài)持續(xù)改進標準，提高其適用性和有效性。企業(yè)要不斷創(chuàng)新運營模式，加強物聯(lián)網、云計算等前沿技術在城市公共自行車系統(tǒng)中的應用，拓寬融資渠道，減少對政府財政的過度依賴。要加強“綠色出行”宣傳力度，探索建立新型民眾監(jiān)督機制，提升社會大眾文明素養(yǎng)，營造“文明騎行”的良好氛圍。惟有匯聚多方力量、綜合多元施策，才能把標準惠民生、助力城市公共自行車系統(tǒng)運營這件好事抓實、做久、辦好。