全面深化改革從凝聚民心處發力

本刊評論員

十二屆全國人大二次會議開幕會上，在李克強總理履新以來的首部《政府工作報告》中，對開局之年全面深化改革，尤其是經濟體制改革作出了思路清晰、重點突出的說明，展示了全面深化改革將以經濟體制改革為首要發力點的頂層設計。

2014年被外界譽為全面深化改革元年，而經濟體制改革是全面深化改革的重點。通過經濟體制改革提升經濟內生動力，能為其他領域的改革提供基礎、保障與經驗。從這個意義上說，經濟體制改革順利與否關系到其他領域改革的成敗。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。在六大方面共計14項主要改革任務和重大舉措中，經濟方面就占了6條，涉及基本經濟制度、現代市場體系、政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉發展一體化體制以及開放性經濟體制等項。這些改革中的任何一個領域都意義重大而又牽涉廣泛，以何種方式與節奏推進諸多改革領域的落實，不為全面改革遺留短板與空白，是對本屆政府執政能力的重大考驗。

歷來重大改革的推動，或遵循“先易后難”的道路，春風化雨、循序漸進、徐徐圖之；或奉行“先難后易”的辦法，雷霆手段、大刀闊斧、破而后立。

前者適于治久病，要求改革者有堅定持久的毅力，有分層析縷的智慧，而社會方面，亦有較為充分的容忍度，使改革者有足夠的時間來積跬步以致千里；后一個辦法則適于治療急癥，要求改革者有勇氣，善決斷，還得具備振臂一呼應者云集的號召力，同時所面臨的社會，矛盾突出而集中，只要解決這重大問題，即可續之以溫補，與民休息。

現今中國之改革，已容不得改革者挑難撿易。單憑以上兩種思路已不現實。所謂“當前改革已進入攻堅期和深水區”，此其意也。時間緊、任務重，牽扯廣、掣肘多，民眾期待而焦慮，矛盾突出而交織。

從李克強總理政府工作報告的思路來看，改革者采取了超脫于前述兩種方法之外的新思路，不以困難或容易為優先事項，而先以能凝聚民心、調動群眾的事作為改革的發力點，推進全面改革?！氨仨毦o緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”。一句話，群眾疾痛之所在，雖難必除。

首先，將簡政放權等行政體制改革上升到政府自我革命的高度，以此取信于民?！罢撸?。子率以正，孰敢不正”。政府先作出并履行好關于自身行為規范的承諾，才能為經濟改革的后續推進，提供穩定的預期。民眾不擔心改革的成果會因政府的行為失范而被侵奪，社會的資源才會更多也更放心地流向國內生產性領域。

其次，為民眾創造更多的發展機會。報告提出，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目；要清除妨礙全國統一市場的各種關卡。這意味著政府將以實際行動打破橫亙在民間資本與壟斷領域之間的“透明天花板”，拆除部門利益壘砌的堅壁。

報告強調，更好地改善和履行政府職能，解決民眾當下之急與后顧之憂。

民眾之急有三，一是食品安全，二是環境安全，三是社會安全。民眾之憂有三，一是壯有所用，二是老有所養，三是幼有所教。凡此種種，都與政府如何履行職能實現現代化的治理能力有關。

治理能力的現代化，不全在于治理手段、方式、設備、技術的現代化，而首先在于治理觀念由“衙門”心態、“青天大老爺”心態、“父母官”心態向服務心態轉變的現代化。惟有讓各級官員學會為民眾分憂，改革的社會基礎才真正牢不可撼。endprint