榆樹市委十三屆三次全會報告解讀

2013年12月4日，榆樹市委十三屆三次全會召開。會議清晰地勾勒出榆樹市2014年的總體發展思路：以科學發展觀為統領，以轉方式、調結構為主線，以“四大基地”為載體，立足富民強市，加快發展現代農業、積極壯大特色工業、突出發展民營經濟、統籌推進城鄉建設，實現創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，全力開創榆樹經濟社會發展新局面。

榆樹市先后被評為國家現代農業改革與建設試點示范區、全國生態文明先進縣（市）；連續八年榮獲“全國最具投資潛力中小城市百強”稱號；縣域綜合評比居全省第十位；糧食生產又獲豐收，有望獲得全國“十連冠”殊榮……在即將到來的2014年里，產糧大縣榆樹又將如何“百尺竿頭，更進一步”？

打造現代農業“榆樹樣板”

585萬畝黑土地是榆樹市的豐厚資源，隨著國家戰略實施，榆樹市土地資源價值更加凸現。新的一年，榆樹市將高舉全國糧食生產先進縣（市）大旗，加快國家現代農業改革與建設試點示范區建設，按增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，全力打造現代農業“榆樹樣本”，持續實現糧食增產、農業增效、農民增收。

夯實現代農業基礎。用現代農機具、先進技術武裝農業，推進保護性耕作、高光效、測土配方等現代農業技術；提高全市農業現代化水平；實踐推廣合作社托管、家庭農場為主體的土地流轉方式。

大力發展特色優勢種植產業。整合政策資源，采取獎勵、補貼、扶持等辦法，激發特色優勢產業活力。

發展棚膜經濟。調整蔬菜品種結構，宜瓜則瓜、宜果則果。建設蔬菜集散批發市場。推進“三品”認證、商標注冊，全力培育榆樹棚膜經濟品牌。

加快發展畜牧業。堅持龍頭項目引領、傳統項目優化、牧業小區規范、市場服務拉動和科學養殖保障，抓好畜牧生產。全力推進正大1億只肉雞養殖加工項目。

“兩區”為龍頭壯大工業經濟

工業經濟潛力巨大，前景廣闊。榆樹糧食加工已顯示出巨大優勢，也是其區域競爭的撒手锏。

化產業支撐，發展壯大工業經濟。以“兩區”為龍頭，以鄉鎮為梯隊，堅持科學布局，延長產業鏈條，實現工業集聚、集群、集約發展。

轉變招商理念。改招商為挑商、變引資為選資。重點瞄準世界500強、國內500強企業以及國內外大企業、大項目，開展多種招商活動。

壯大龍頭企業。著力引進、扶持、壯大龍頭企業和立市項目，強化主導產業支撐，延長產業鏈條，盡快形成集聚態勢。突出抓好聚乳酸、正大1億只肉雞養殖加工和酒類三大項目。

積極引進外埠知名酒業及品牌，全方位建設中國北方酒業基地，打造吉林省北部酒業名城。

讓民營經濟成為重要“增長極”

榆樹民營經濟基礎較好，全民創業空間很大。新的一年，榆樹將以政策驅動，迅速掀起發展民營經濟的新熱潮，使其成為全市經濟的重要增長極。

示范帶動。注重發現、培養、選樹、總結典型企業，梳理推介成熟的民營致富項目。實施“培育小企業、打造小老板”等載體工程，激發全民創業熱情。

市場拉動。建設商圈、專業街區、專業市場及物流中心。加快新建的大型商業綜合體配套建設，早日形成新的商圈。通過新老商圈功能提升，提高拉動能力。

宣傳發動。通過各種宣傳輿論陣地，對全市的民營經濟政策環境、創業帶頭人、創業成功人士進行宣傳，盡快形成全民創業的良好氛圍。

城鄉建設“雙核”率先崛起

打破城鄉二元結構，健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。按照全市總體規劃和鄉鎮布局，堅持“雙核”率先崛起、重點鎮示范先行、其他鄉鎮扎實跟進，進一步推進城鄉建設。

明確城市發展定位。構筑以市區為主城、五棵樹鎮為輔城的“雙核”空間格局，逐步實現主城和輔城對接融合，形成帶狀城市，增強城市承載和輻射能力。

明確城區建設要求。加快城區基礎配套設施升級改造，提高功能品位。推進棚改進度、加強城市管理，實現主要街路與環路的連接貫通，解決街路梗阻問題，改善市區交通環境。開發建設適度規模的休閑健身場所。適時啟動城市“肺葉”項目，增加綠化和綠地面積。

穩步推進小城鎮建設。借助天然優勢，依山、依江、依河、依湖探索外向型房地產業開發和新興村鎮布局。

加快建設“幸福榆樹”

新的一年，榆樹市將進一步關切群眾期盼，全力保障和改善民生。

建設“幸福榆樹”。圍繞就業增收、社會救助、教育均衡等方面，落實好幸福榆樹行動計劃。突出抓好黑大公路拓寬工程、校園安全飲水工程等12件民生實事。

建設“和諧榆樹”。堅持網格化、社會化服務，健全市鄉村綜合服務管理網絡。推行“一站式”辦公，簡化程序，提升群眾滿意度。深入開展“大排查、大走訪、大接訪”活動，落實好“市長（局長）接待日”制度，切實解決群眾合理訴求。

建設“平安榆樹”。加強治安綜合治理，加快推進“天網工程”，嚴厲打擊各類犯罪。深入開展“安全建設年”活動，確保不出現重特大安全事故。

“天下第一糧倉”的華麗轉身

榆樹市地處著名的“黃金玉米帶”，糧食年產量穩定在50億斤以上，連續九年奪得“全國糧食生產標兵縣（市）”冠軍，被譽為“天下第一糧倉”。然而，585萬畝的黑土地、豐富的糧食資源，卻一度讓這個以糧食為榮的農業大市頗為尷尬：糧食高產，財政困難。

如何把豐富的農產品資源轉化為縣域經濟強勁的帶動力，成為榆樹市突破傳統農業經濟增長模式的關鍵。近年來，榆樹市按照“三化”統籌，實施“三動”戰略，圍繞糧食這個大盤子，不斷拓寬視野，積極發展特色經濟，作出了農業轉型升級、產業發展大文章：棚膜經濟總量和效益全省領先，蔬菜品牌全國知名，特色產業初具規模。如今，榆樹市挖掘內在潛力，將發展的目光投向農產品深加工，不僅引進了正大1億只肉雞養殖加工項目、金六福低檔灌裝線等項目，還有望將華澤集團年產3萬噸基酒項目、四川醇窖年產1.5萬噸基酒項目、湖北稻花香酒業等項目攬入懷中……“工廠集中建，形成產業鏈”正成為榆樹工業發展的真實寫照。

尤其值得一提的是，榆樹還在玉米深加工方面“挖”出一個新興產業———聚乳酸。在五棵樹經濟開發區，榆樹市正在集中建設聚乳酸產業基地，目前項目一期已經啟動，產能為1萬噸；二期投產后產能可達21萬噸，占全球總產能的一半。項目全部達產后，可實現銷售收入155億元、利稅30億元。聚乳酸是一個“富礦”，也是農業大市闊步邁向“產業深處”的一個縮影。

經濟發展“驅動政策”將出爐

榆樹市委十三屆三次全會下發了《突出發展民營經濟實施意見》《榆樹市鼓勵投資優惠政策》《榆樹市招商引資中介人獎勵辦法》《關于扶持農業特色優勢產業發展的實施意見》等四個討論稿，計劃出臺一系列推動農業轉型升級、壯大工業經濟和助力民營經濟的鼓勵措施和辦法。

扶持農業特色優勢產業。從2014年起到2020年，對農業特色優勢產業園區新技術應用、優質特色農產品品牌建設和產品加工銷售等方面進行扶持。重點扶持發展意識超前、帶動能力強、科技含量高、經濟效益好、園區發展的農業特色優勢產業項目，對象包括特色專業種植合作社、協會、經紀人、種植大戶及相關企業。項目有：棚膜經濟、露地蔬菜、特色經濟作物、食用菌產業、特色產業工廠化生產及育苗、品牌建設、都市或觀光農業等。

突出發展民營經濟。未來五年，全市民營經濟指標實現翻一番。到2017年，民營企業達到35000戶，民營經濟業務收入達1800億元，增加值達530億元，增加值占GDP比重不低于70%。民營經濟上繳稅金達到17億元，占全口徑財政收入比重65%。放開市場準入條件，推進注冊資本多元化。允許以實物、知識產權、土地使用權等作價出資，其比例可占注冊資本總額的70%。支持個體工商戶升級為企業。鼓勵黨政機關和財政全額撥款事業單位人員領辦、創辦企業。開展創業培訓。扶持新辦微型企業。鼓勵開發建設旅游景區、農家樂等項目，根據投資規模給予適當補助。對科技創新型中小民營企業給予適度補貼；鼓勵企業與大專院校技術合作。支持民企參與政府采購及各類展會。企業產品被評為名牌、馳名商標和著名商標的給予獎勵。鼓勵民企融入“長哈商業功能區”建設。

招商引資中介人獎勵。凡為榆樹市引薦項目（資金）的單位和個人，在生產型項目竣工投產、非生產加工型項目經營滿一定年限、引薦資金全部到位的，可提出獎勵申請。凡通過個人關系，從域外引進無償捐贈資金投入生產型項目和公益事業建設的，采取“一事一議”的方式，對中介人予以獎勵。省政府已列入規劃由省級國有投資公司在榆樹投資的項目、需政府財政擔保項目不在獎勵范圍。對弄虛作假、騙取獎金的，將追繳全部獎金，并追究責任。

鼓勵投資優惠政策。投資者在榆樹新建或擴建，資產投資額達到一定額度享受相應政策。新建擴建項目自建成投產之日起，年上繳稅金達到一定額度，分不同額度按相關標準給予獎勵。新建的生產加工型項目可減少行政性費用。投資者新建大型商貿物流業、餐飲服務業、文化產業等非生產加工型招商項目，可視其規模給予優惠。凡享受鼓勵投資優惠政策的企業，其商標獲得國家弛名商標、省著名商標等的企業，企業法人代表享受獎勵。