關于有效解決農村垃圾圍村問題的意見建議

近年來，全省各地對綜合整治農村環境工作比較重視，取得了一定成效，但農村環境總體形勢依然嚴峻。2013年7月6日，梨樹縣金山鄉崔家崗子村二社村民劉國文寫信給巴音朝魯省長，介紹了該村垃圾嚴重污染村屯環境問題。針對梨樹縣農民來信，巴音朝魯省長批示“要抓好農村環境整治”。為了落實巴音朝魯省長重要批示精神，省農委開展了調查研究。

當前，我省農村垃圾已成為一大頑疾，整治的難點和重點在糧食主產區：一是人口多，生活垃圾日產量大；二是柴草多，亂堆亂放現象嚴重；三是畜禽飼養多，畜禽糞便清運不及時；四是農村所有的空閑地都種上了莊稼，很難找到集中堆放、統一填埋垃圾的地方；五是糧食主產區普遍財力薄弱，農村基礎設施建設滯后，臟亂差問題一時難以解決。2006年以來，在省委、省政府的領導下，全省以實施新農村建設“千村示范、萬村提升”工程為抓手，以農村基礎設施、公益事業和環境整治為重點，總結推廣了“三線一環”重點部位整治等8種模式，著力抓了村屯道路建設等20項重點任務，農村人居環境和農民生產生活條件有了很大改善。圍繞改善農村人居環境，省直相關部門在省委、省政府的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，主動工作。住建部門突出抓了農村環境改造提升總體規劃、垃圾污水處理和危房改造。環保部門加強了對農村環境連片整治示范項目的實施、生態保護建設的監管和生態建設示范區創建工作。發改和財政部門堅持把農村人居環境建設納入經濟社會發展規劃，制定扶持政策，加大投入力度。交通、國土、水利、林業、衛生、糧食等部門不斷加強農村道路、土地整治、飲水安全、綠化美化、衛生廁所、科學儲糧倉等基礎建設。農業、畜牧部門狠抓農業面源污染防治和畜禽養殖小區建設、畜禽糞便綜合利用及污染治理，推進新農村建設和美麗鄉村創建工作。教育、文化、體育、商務、旅游、民政等部門加強農村中小學、文體場所、農貿集市、鄉村旅游景點、農家書屋、農村社會福利服務中心和農村社區建設。其他部門也積極支持和參與農村人居環境建設工作。

主要成效：一是突出規劃編制。全省先后完成28個縣（市）鎮村體系規劃、307個鎮總體規劃和2582個行政村村莊規劃編制任務，分別占應編制規劃的70%、72%和30%。二是加強基礎設施建設。修建農村公路5.35萬公里，解決672.24萬農村人口及12萬農村學校師生飲水安全問題，農村電網“低電壓”問題基本解決，建設農村戶用沼氣池13.35萬戶，完成76.4萬戶農村泥草房改造任務，改造農村危房16.26萬戶。三是發展公益事業。建設城鄉校舍704萬平方米，實現5554個廣播電視盲村“村村通”，建設鄉鎮綜合文化站624個，武裝農村文化大院6000個，全民健身廣場（體育公園）覆蓋60個縣（市、區），為3741個行政村配建健身設施，修建村部4539個并實現村級組織活動場所全覆蓋，修建衛生室6050個、農家書屋7249個、科普畫廊2850延長米。四是環境連片整治。啟動國家環境連片整治試點，總投入14億元，對1983個示范村生活污水、垃圾、畜禽糞便進行整治，對農村集中式飲用水源地進行保護，受益人口360萬人。開展了生態縣市、生態鄉鎮、生態村創建工作。五是突出衛生管理。建設室內水沖和戶外衛生廁所54.8萬個，公共廁所2.1萬個，新建垃圾處理場點5.5萬個，發展畜禽標準化規模養殖場（小區）9000個，新建科學儲糧倉36.6萬套，修建排水溝3005萬延長米，改造圍墻3631萬延長米、大門20.6萬個，安裝路燈5.78萬盞，綠化美化村屯2.1萬個。

我省改善農村人居環境工作雖然取得了較好成效，但仍然存在一些明顯的不足和差距。一是重視程度有待于進一步提高。各地組織機構雖然都比較健全，但統籌謀劃和頂層設計不夠。二是規劃編制有待于進一步加強。各地都搞了一些規劃，但總體上村莊布局規劃、建設規劃和配套規劃體系還不健全。三是投入機制有待于進一步完善。政府投入不足，整合資源不夠，農民主體作用還沒有得到充分發揮。四是重建輕管有待于進一步解決。既缺少管理制度，也缺乏管理手段，垃圾圍村、秸稈污染、糞便亂堆等突出問題始終沒有得到很好解決。

當前看，解決農村垃圾問題有效改善農村環境，是落實統籌城鄉發展方略、全面建設小康社會的戰略舉措，是實現村容整潔、建設社會主義新農村的重要內容，也是解決危害農民健康的環境問題、改善和保障民生的迫切需要，必須采取有力措施，認真加以解決。為此，提出以下幾點建議：

第一，切實加強組織領導。解決農村垃圾圍村問題，要多措并舉、綜合治理、治標治本相結合。為此省農委研究制定了大力實施農村環境清潔、基礎設施建設、農村人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套、生態環境改善等六大工程，分2013年全面啟動重點突破、2014～2015年深入實施全面推進、2016～2020年提高完善全面達標等三個階段，推進農村人居環境改造提升的意見。建議在廣泛征求意見的基礎上，以省政府文件下發施行。近期，省政府召開一次農村環境綜合整治會議，對全省農村環境整治工作作出全面部署，并將農村環境整治結果納入到市（州）和縣（市、區）政府績效考核的重要內容，作為評價行政一把手工作業績的重要依據。

第二，建立財政補貼制度。從2014年開始省財政設立專項資金，按照一定補貼標準每年部分行政村給予補貼。各縣（市、區）財政進行配套投入。補貼主要用于購置垃圾轉運車，建立垃圾堆放場點和填埋場，對農村環衛人員工資補貼等。各鄉（鎮）和村也要拿出一定額度的資金，集中開展農村環境衛生和垃圾處理。

第三，開展評比命名活動。每年對農村環境綜合整治成效突出的縣（市、區）、鄉（鎮）、村，省政府分別給予榮譽獎勵待遇，命名為環境衛生達標縣（市、區）、環境衛生達標鄉（鎮）、環境衛生達標村。

第四，建立管護長效機制。要建立健全村屯環境衛生管理的長效機制，完善村屯環境衛生管理村規民約，約束不衛生、不文明、不健康行為，提高農民的環境意識、衛生意識和公共道德意識。要建立保潔制度，落實農戶包保責任，保證街路、巷道、庭院、村屯整體干凈。建立每周一次的全民衛生日制度，集中搞好室內外衛生，不留死角，徹底解決農村臟亂差問題。建議每個行政村設立一名公益崗位，專門用于農村環境衛生管理。

第五，強化部門協同配合。各有關部門要在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，主動配合，密切協作。住房城鄉建設部門要突出抓好農村環境改造提升總體規劃、垃圾污水處理和農村危房改造工作；環保部門要加強對農村生態環境建設的監管和環境連片整治實施、生態村創建工作；發展改革部門、財政部門要把農村人居環境建設納入經濟社會發展規劃，制定有關扶持政策和加大財政投入力度；交通、國土、水利、林業、衛生、糧食等部門要抓好農村道路、土地整治、安全飲水、綠化美化、衛生廁所、科學儲糧倉等基礎建設；農業、畜牧部門要抓好農業面源污染防治和畜禽養殖小區建設、畜禽糞便綜合利用及污染治理，推進新農村建設和美麗鄉村創建工作；教育、文化、體育、商務、旅游、民政等部門要抓好農村中小學、文體活動場所、農貿集市、鄉村旅游景點、敬老院和農村社區建設；其他有關部門按照各自的職能分工，積極支持和參與農村人居環境改造提升活動。（省新農村辦供稿）