特色城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路和做法

按照省委、省政府“全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)”的基本要求，范家屯鎮(zhèn)緊緊圍繞四平市“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略和公主嶺市“243”工程的總體部署，充分發(fā)揮區(qū)位交通綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)優(yōu)化、掛鉤盤活、產(chǎn)城融合、特色發(fā)展”的快速崛起之路，依托三化統(tǒng)籌，做大做強(qiáng)“集約農(nóng)業(yè)、園區(qū)工業(yè)、魅力城市”三大板塊，凝心聚力，眾志成城。我們的思路和做法是：

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，立足科學(xué)發(fā)展

按照“建設(shè)長(zhǎng)春衛(wèi)星城，融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展目標(biāo)，我們先后投資1400多萬(wàn)元，委托清華大學(xué)、哈工大、上海同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)范家屯鎮(zhèn)《總規(guī)》、《控詳規(guī)》、《城市設(shè)計(jì)》等內(nèi)容進(jìn)行了全面修編，已經(jīng)在四月末陸續(xù)交付修編設(shè)計(jì)成果。同時(shí)，又投資4000多萬(wàn)元，建設(shè)一座具備省內(nèi)一流水準(zhǔn)的范家屯規(guī)劃展館。規(guī)劃館建筑面積約3800平方米，共分3層17個(gè)展示區(qū)。其中，一層設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷展示區(qū)、招商引資成果展示區(qū)、商業(yè)綜合體規(guī)劃展示區(qū)、大學(xué)城及風(fēng)情小鎮(zhèn)沙盤、教育醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃沙盤模型、新城區(qū)規(guī)劃成果、三化融合規(guī)劃展示以及中心主城區(qū)總體規(guī)劃沙盤等共10個(gè)展區(qū)；二層設(shè)有溫泉山莊沙盤、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、城市概況、生態(tài)旅游發(fā)展及規(guī)劃歷程的弧形影幕展示廳、3D功能的多媒體演示廳；三層為配套服務(wù)區(qū)，共有4個(gè)工作用餐廳和一個(gè)中小型會(huì)議室，以便于接待參觀的各位嘉賓。規(guī)劃館主體已經(jīng)建成，內(nèi)外裝修已經(jīng)完畢，相關(guān)規(guī)劃展區(qū)單元制作已經(jīng)完成，于2013年7月末日竣工交付使用。

2.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力

按照“拉開城市框架、提升承載能力”的基本要求，范家屯的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。2012年，投資2.8億元進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了總長(zhǎng)12.5公里的硅谷大街及8條配套路網(wǎng)，新建了凱旋集中供熱站，還對(duì)城市供水設(shè)施和環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施進(jìn)行了全面升級(jí)。2013年的建設(shè)和投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)投資將達(dá)到6個(gè)億，包括硅谷大街續(xù)建及兩側(cè)帶狀公園、南部新城配套支路網(wǎng)、硅谷廣場(chǎng)、廣德公園、水系公園、三資代理中心、第三人民醫(yī)院新院、新城商業(yè)圈、養(yǎng)老城和集中供熱二期工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)。要通過(guò)優(yōu)化設(shè)施、完善功能、擴(kuò)大承載、增強(qiáng)引力的配套舉措，拓展城市的發(fā)展空間。

3.掛鉤盤活土地，做到兩個(gè)平衡

通過(guò)利用增減掛鉤政策，盤活集體建設(shè)用地的存量，來(lái)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地增量問(wèn)題，積極穩(wěn)妥的有序推進(jìn)農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)。目前，已經(jīng)在巴音朝魯省長(zhǎng)的工作聯(lián)系點(diǎn)平洋村，率先實(shí)施整體遷入新型社區(qū)工作試點(diǎn)。利用一年時(shí)間，將平洋村現(xiàn)有6個(gè)自然屯、10個(gè)村民小組、537戶、2055人，全部遷入新建的5萬(wàn)平方米農(nóng)民新型社區(qū)。房屋登記確權(quán)及置換合同簽訂工作進(jìn)展順利，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作也有序展開，平洋社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。平洋村整體遷入新型社區(qū)后，將置換84公頃建設(shè)用地，按現(xiàn)有地類地價(jià)估算，政府純受益是3.36億元，新建農(nóng)民新居建設(shè)資金約1.5億元，還有近1.86億元可用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，84公頃宅基地復(fù)耕后，所獲得的種植收入約126萬(wàn)元，可用來(lái)補(bǔ)貼村民入住新型社區(qū)的供熱供水等相關(guān)費(fèi)用，為農(nóng)民融入城市提供相應(yīng)的支撐。

目前，范家屯鎮(zhèn)建城區(qū)面積已經(jīng)突破17平方公里，2013年年末達(dá)到19平方公里，按照新一輪總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，未來(lái)5～10年，范家屯鎮(zhèn)建城區(qū)面積將突破30平方公里，到2020年的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完，因此，必須采取可行辦法，破解土地平衡和資金平衡的難題。主要做法是：按照“土地向規(guī)模集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的原則，有序推進(jìn)整村遷入農(nóng)民新型社區(qū)模式，在農(nóng)民權(quán)益不變、收入增加、保障提升的前提下，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)民以宅基地和房屋置換社區(qū)樓房，并以承包土地入股集約經(jīng)營(yíng)工作。

4.強(qiáng)化產(chǎn)城融合，壯大內(nèi)生動(dòng)力

圍繞“集約農(nóng)業(yè)、園區(qū)工業(yè)、魅力城市”三大板塊建設(shè)，積極探索“產(chǎn)城融合”的有效路徑，力求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加快土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)步伐，釋放“集約農(nóng)業(yè)”的聯(lián)合效應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)是解決三農(nóng)問(wèn)題的總開關(guān)、金鑰匙，以土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)為前提，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革，推進(jìn)全程機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，能夠釋放大批剩余勞動(dòng)力并實(shí)現(xiàn)增收增效。目前，已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)面積4333公頃，占全部耕地的三分之一。范家屯鎮(zhèn)要利用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部耕地集約經(jīng)營(yíng)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)推廣高光效技術(shù)和全程機(jī)械化作業(yè)，為加速城鄉(xiāng)一體提供保障。

二是強(qiáng)化工業(yè)化支撐作用，加快農(nóng)民向市民和農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變。依托鎮(zhèn)內(nèi)的公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大汽車及零部件、新型建筑材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)支撐。目前，已建成項(xiàng)目達(dá)150個(gè)，占地5平方公里，全部達(dá)產(chǎn)后的用工量將突破2萬(wàn)人。到十二五末，入?yún)^(qū)企業(yè)將達(dá)到300戶，工業(yè)園區(qū)發(fā)展到7.8平方公里，并形成特色產(chǎn)業(yè)支柱。

三是加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，依靠服務(wù)業(yè)解決居民就業(yè)問(wèn)題并優(yōu)化財(cái)稅增收格局。立足可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)打造南部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中央行政商務(wù)區(qū)和農(nóng)民新型社區(qū)，依托溫泉旅游項(xiàng)目開發(fā)和大型商業(yè)圈建設(shè)，提升南部新城的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓大批從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民服務(wù)城市、融入城市、增加收入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)占稅收的比重。

5.突出特色發(fā)展，全面融入省城

范家屯鎮(zhèn)緊鄰省會(huì)長(zhǎng)春市，要實(shí)現(xiàn)在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中快速崛起，就必須找準(zhǔn)定位、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)承接拉動(dòng)最大化，釋放輻射最大化，壯大自身最大化。按照“生態(tài)立城、產(chǎn)業(yè)興城、對(duì)接融城”的特色城鎮(zhèn)發(fā)展定位，我們正在積極推進(jìn)以“春嶺生態(tài)城、汽車產(chǎn)業(yè)城、長(zhǎng)春衛(wèi)星城”為特色的開發(fā)建設(shè)工作。要在較短時(shí)間內(nèi)，把范家屯建設(shè)成為春城和嶺城之間，以生態(tài)養(yǎng)生為特色，以汽車配套產(chǎn)業(yè)為支撐，以服務(wù)長(zhǎng)春為依托的城市綜合體，成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)展迅速且潛力巨大的重要成員。